葉 青
三公問題,尤其是公車問題,在溫總理的報告中今年是第二次被提及,作為公車改革的長期倡導者,我尤其感到高興。他說:“更加注重勤儉節(jié)約,嚴格控制三公經(jīng)費,大力精簡會議和文件,深化公務用車制度改革,進一步降低行政成本”。下決心治理三公浪費,這是民心所向。但是,據(jù)我了解,部分乘坐公車者可不一定都這么認為,他們認為,自己整天為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定奔波不息,吃點喝點、坐坐公車、出國看看,這沒有什么,結(jié)果是全國的三公經(jīng)費越來越大,成為中國最不光彩的“特色”。
三公消費一開始就成為今年兩會的熱點與焦點問題。政協(xié)開幕式還沒有開,九三學社中央就向全國政協(xié)十一屆五次會議提交提案《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》。建議將公款吃喝、公車私用、公款旅游等三公浪費納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇;三公經(jīng)費等行政成本,納入政績考核范疇,決定官員仕途。我簡稱為三公浪費“入刑罷官”。相對于沒有法律約束力的呼吁,“入刑罷官”是值得去思考的措施。
首先,入刑恰如一柄高懸的達摩克利斯之劍,會產(chǎn)生強大的威懾力。這從酒駕入罪的效果就可以看出。公安部交管局的統(tǒng)計顯示,酒駕入刑才半年,酒駕下降逾四成。同樣,如果規(guī)定一年之中三公浪費達到一定數(shù)額,就應入刑,將對一些官員的行為產(chǎn)生巨大的制約作用。至于對三公浪費進行罷官,是一種國際通行的治官方式。最近有兩事可供對比參考,一是德國總統(tǒng)因接受他人支付兩日度假賓館費用而辭職;二是香港特首曾蔭權(quán)因免費搭載富商游艇,由澳門返港,而向公眾道歉。
其次,鋪張浪費與貪污腐敗往往是“孿生子”。貪污腐敗入刑古已有之,朱元璋對貪官污吏“剝皮實草”令人毛骨悚然?,F(xiàn)在社會上下也普遍認同貪官判刑。但是,對鋪張浪費入刑就有很大爭議。因為這實在是太普遍了,罰不勝罰。在操作上也有困難。但在實際辦案中發(fā)現(xiàn),通過處理鋪張浪費的問題,往往可以得到官員貪污腐敗的線索。
第三,對官員“狠”一點有好處。公務員理應成為老百姓的表率,能節(jié)約的盡量節(jié)約。我從2003年至今,自覺實施“葉氏車改”(自購私車,每月一千元油錢實報實銷),事實證明,“自己能做的事自己做”就是節(jié)約。三公浪費入刑罷官似乎對官員嚴厲了一些,但是,這是用一種法律的力量把官員納入“為人民服務”的軌道。而且,就像酒駕入刑后,司機們可以理直氣壯地拒絕喝酒,一旦鋪張浪費入刑,可以使更多官員理直氣壯地拒絕涉及鋪張浪費的活動。實際上,很多官員也不愿成天酒氣熏天、隨波逐流?!ㄗ髡呤侨珖舜蟠?、湖北省統(tǒng)計局副局長)