何偉文

美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)最新法案，授權(quán)商務(wù)部可以繼續(xù)對(duì)來(lái)自中國(guó)、越南的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，從而直接把世貿(mào)組織不得對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅的規(guī)則扔到一邊。其實(shí)這種事美國(guó)早就在做，這回只是補(bǔ)個(gè)法律手續(xù)。荒唐的是，法案特地“量身定做”，一改美國(guó)法律“不得追溯”的慣例，規(guī)定可以追溯到2006年，即對(duì)中國(guó)“雙反案”開(kāi)始的時(shí)候。同樣荒唐的是，法案一改美國(guó)無(wú)罪推論的法律體系原則，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品改為應(yīng)訴方舉證，即有罪推論。

要說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)這一行動(dòng)，也沒(méi)什么可意外的。早在2009年，眾院議長(zhǎng)南?！づ迓逦骶歪槍?duì)商務(wù)部“雙反”無(wú)法律依據(jù)一事表態(tài)說(shuō)：你們?nèi)笔裁捶?，我們就制定什么法律。原?lái)，號(hào)稱世界上最嚴(yán)格的法制國(guó)家美國(guó)，竟也有視法律為玩物的時(shí)候。

對(duì)于美國(guó)的做法，我們應(yīng)當(dāng)反對(duì)，但不必怕。中美雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)了4000億美元，雙方利益交織，這讓美國(guó)不得不掂量，如果同中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，會(huì)有什么后果。如果美國(guó)依舊不改，中國(guó)必然對(duì)來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口采取反制措施，最后的輸家定是美國(guó)。因?yàn)?011年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口只有1222億美元，從中國(guó)的進(jìn)口則達(dá)3245億美元。美國(guó)經(jīng)不起這種對(duì)等反制，何況美國(guó)出口倍增計(jì)劃哪能少了中國(guó)？

殷鑒不遠(yuǎn)。大蕭條時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1930年海關(guān)關(guān)稅法》，即臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，大幅度提高關(guān)稅，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。結(jié)果引起其他國(guó)家強(qiáng)烈反制。英國(guó)于1931年宣布廢除金本位，英鎊貶值。同年在英聯(lián)邦成員國(guó)內(nèi)部實(shí)行自由貿(mào)易，對(duì)外實(shí)施高關(guān)稅。法國(guó)則宣布實(shí)行進(jìn)口管制。那才是真正的貿(mào)易戰(zhàn)。結(jié)果呢？世界貿(mào)易大幅萎縮。1932年美國(guó)進(jìn)出口額比1929年96億下降70%。全球貿(mào)易總額到1938年仍不足1928年的一半。世界貿(mào)易的急劇萎縮加劇了大蕭條，其中受打擊最嚴(yán)重的恰恰是美國(guó)。美國(guó)失業(yè)率一度上升到30%。正是因?yàn)檫@種嚴(yán)重的保護(hù)主義傷害了世界經(jīng)濟(jì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)，才有了后來(lái)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定。美國(guó)想走回頭路，也要先溫習(xí)一下那一次的慘痛教訓(xùn)。估計(jì)在一些利益集團(tuán)的策動(dòng)下，美國(guó)會(huì)在邊邊角角上對(duì)中國(guó)做些動(dòng)作，但未必有打全面貿(mào)易戰(zhàn)的底氣。

因此，應(yīng)當(dāng)客觀地看到，盡管美國(guó)把雙反“合法化”，貿(mào)易摩擦仍然不是中美貿(mào)易的全部，“中美開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)”的說(shuō)法并不完全經(jīng)得起推敲。2006年以來(lái)美國(guó)對(duì)華實(shí)施的“雙反”案件涉案總金額不足中國(guó)對(duì)美出口總額2%，對(duì)美出口的絕大部分仍然正常。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)性，決定了合作共贏仍將是主流。美國(guó)廣大企業(yè)、地方和人民積極支持發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作，這一潮流不是國(guó)會(huì)山能夠改變的。

當(dāng)然，美國(guó)這一立法行動(dòng)，會(huì)使中國(guó)產(chǎn)品輸美遇到新困難，貿(mào)易摩擦可能增多，對(duì)這點(diǎn)須有充分估計(jì)。美國(guó)“雙反”合法化，將使我國(guó)輸美產(chǎn)品“雷區(qū)”固定化。今后企業(yè)和商會(huì)、協(xié)會(huì)需要提高防范和應(yīng)對(duì)能力，必須從一開(kāi)始就摸透美國(guó)同類產(chǎn)品市場(chǎng)的產(chǎn)銷增減、競(jìng)爭(zhēng)狀況、就業(yè)變化、相關(guān)利益集團(tuán)的動(dòng)向等，清楚掌握產(chǎn)品從原料、工本、生產(chǎn)到銷售全過(guò)程的市場(chǎng)化依據(jù)，積極同美國(guó)的進(jìn)口商、零售商密切合作。▲（作者是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐研究中心共同主任）