■本刊記者 徐浩程

“推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級，就是破除那些僵化、保守、落后的思想觀念，改革那些經(jīng)驗(yàn)式、封閉式、粗放式的管理方式，調(diào)整那些陳舊落伍、不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的管理模式?！?/p>

2011年11月，安徽省地稅局局長汪建國帶隊(duì)走訪長豐縣陶樓鄉(xiāng)，實(shí)地調(diào)研考察當(dāng)?shù)丶{稅人的所思、所想、所盼。

這可視為安徽省“五級書記帶頭大走訪”的規(guī)定動作。但在汪建國與安徽地稅系統(tǒng)而言，規(guī)定動作之外還有深意——推動安徽地稅系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)型升級落實(shí)。

稅收管理轉(zhuǎn)型升級，是安徽地稅系統(tǒng)從2010年底即著手推進(jìn)的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。“這并非一時(shí)一地之策，而是貫穿‘十二五’安徽地稅工作的一條主線?！卑不帐〉囟惥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》，“在2011年破題探索后，今年更是強(qiáng)力攻堅(jiān)、加快推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級。”

那么，為什么要轉(zhuǎn)型升級？轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵有哪些？怎樣轉(zhuǎn)型升級？

“凸顯期倒逼”

2012年4月，安徽省地稅局一位負(fù)責(zé)人將一大疊材料擺到《決策》記者面前。那是起草于2010年、百余頁的安徽省地稅局“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研報(bào)告?！盀槭裁匆七M(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級，答案就在這里面。”

2010年，安徽省地稅局為編制安徽地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃，展開大規(guī)模調(diào)研。在調(diào)研中，安徽省地稅局已敏銳地察覺到，稅收工作內(nèi)外部環(huán)境的變化。

從外部環(huán)境來說，“我們在實(shí)際工作中，很明顯感覺到納稅人權(quán)利意識越來越強(qiáng)，稅收的社會關(guān)注度越來越高，權(quán)利公開透明運(yùn)行的要求越來越嚴(yán)，稅收工作外部約束趨緊?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴《決策》。

此后的發(fā)展印證了其當(dāng)初的判斷。在今年全國兩會上，“稅”字成為最熱門的焦點(diǎn)話題之一。截至3月4日，在總共42 份財(cái)貿(mào)金融類提案中，有關(guān)稅的提案就占了13 條之多。

而隨著國民“稅意識”覺醒，稅收征納關(guān)系逐漸成為社會關(guān)系中的重要方面，“征納和諧有利于促進(jìn)社會和諧，征納之間缺乏互信、發(fā)生矛盾，則不利于社會和諧，甚至引發(fā)社會沖突”。上述負(fù)責(zé)人稱。

顯然，稅收的觸角已延伸到社會管理的各個領(lǐng)域，直接或間接地參與了社會關(guān)系的調(diào)節(jié)。

與此同時(shí)，稅收與經(jīng)濟(jì)的互動也越來越緊密。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是國家‘十二五’發(fā)展的主線，這離不開各種政策手段的綜合運(yùn)行，其中稅收作為保證國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要工具，發(fā)揮著不可替代的作用?！蓖艚▏f。

相應(yīng)地，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求稅收政策、稅收管理等與之相適應(yīng)，對稅收制度改革、稅收管理變革形成‘倒逼’”。

“倒逼”稅收管理轉(zhuǎn)型升級的還有現(xiàn)代公共管理的要求。各級地稅部門需要將征納雙方置于平等的法律關(guān)系中，充分尊重并保障納稅人的權(quán)利和主體地位。

從內(nèi)部來看，稅源本身也在發(fā)生變化。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國稅源規(guī)模急速增加。“僅就安徽地稅系統(tǒng)而言，納稅人有將近100 萬戶，但一線征稅人員僅6000 人左右，也即1 個人要負(fù)責(zé)200 戶左右。而隨著網(wǎng)絡(luò)購物、文化產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)崛起，稅源形態(tài)也開始變得豐富多樣。此外，稅源集中度也嚴(yán)重不均，全國2%的納稅人大概交了80%的稅?！卑不帐〉囟惥终鞴芎涂萍及l(fā)展處一位負(fù)責(zé)人向《決策》分析道，這一系列的變化，讓此前稅收管理模式變得捉襟見肘，力不從心。

最終，安徽省地稅局在調(diào)研報(bào)告中總結(jié)道，“未來五年將是稅收科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期、稅收職能作用的凸顯期”。職能凸顯考驗(yàn)的是稅收部門的執(zhí)政能力，要適應(yīng)稅收內(nèi)外部環(huán)境的變化，唯有推進(jìn)稅收管理行為變革。

“當(dāng)前，稅收工作面臨新形勢新任務(wù)，內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，只有推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級，才能積極應(yīng)對各種變化和挑戰(zhàn)，才能有效發(fā)揮稅收職能，才能推動地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。”汪建國分析說，“推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級，是稅收工作求新、求變、求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實(shí)路徑?！?/p>

2011年初，安徽省地稅局順勢而動、超前謀劃，在“十二五”規(guī)劃中明確提出“以推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級為主線”。

2011年2月9日，農(nóng)歷春節(jié)后上班第一天，安徽省地稅局召開題為“創(chuàng)先爭優(yōu)比作為，轉(zhuǎn)型升級當(dāng)先鋒，為全面轉(zhuǎn)型加速崛起、興皖富民再立新功”的視頻會議，全系統(tǒng)13000 名干部職工參會。

稅收管理轉(zhuǎn)型升級在安徽地稅系統(tǒng)順勢破題。

“這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”

形勢變化是安徽地稅管理轉(zhuǎn)型升級前進(jìn)的動力，而目標(biāo)的選擇則是前進(jìn)的方向。在推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級過程中，諸多目標(biāo)的正確相機(jī)抉擇是其向正確方向演進(jìn)的保障。

推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級，不是一個階段、一個時(shí)期的工作，而是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程，不同的階段、不同的時(shí)期有不同的目標(biāo)和任務(wù)。

立足當(dāng)前安徽地稅工作實(shí)際，安徽省地稅局將管理轉(zhuǎn)型升級的指向圈定在六個方面，即：推動稅收執(zhí)法從重實(shí)體向更加注重程序和實(shí)體并重轉(zhuǎn)變；稅政管理從重視落實(shí)政策向更加注重研究政策當(dāng)參謀、拓展空間增效力轉(zhuǎn)變；稅收征管從習(xí)慣運(yùn)用傳統(tǒng)方式向更加注重運(yùn)用專業(yè)化、信息化等現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變；納稅服務(wù)從僅僅重視滿足納稅人需求向更加注重保護(hù)納稅人權(quán)益、促進(jìn)稅法遵從轉(zhuǎn)變；稅務(wù)稽查從突出組織收入職能向更加注重保障執(zhí)法轉(zhuǎn)變；系統(tǒng)建設(shè)從過多依靠行政指令性管理向更加注重依法管理、人文管理、激勵管理轉(zhuǎn)變。

顯然，管理轉(zhuǎn)型升級是貫穿地稅工作各環(huán)節(jié)、各階段的系統(tǒng)性工程，既涉及執(zhí)法、征管、服務(wù)等稅收業(yè)務(wù)層面，也包括人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等內(nèi)部行政管理層面。

在各環(huán)節(jié)中，安徽省地稅局將突破口放在稅源專業(yè)化管理、納稅服務(wù)升級等方面。

2010年，宣城等市局啟動稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索從“管戶”到“管事”，實(shí)施“行業(yè)+規(guī)模+區(qū)域”分類管理、分級監(jiān)控、分離制約的模式，并運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅、納稅評估等多種先進(jìn)理念和方法，提升稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。“用一句話說，就是要能人辦難事?！卑不帐〉囟惥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

“以前一個稅收管理員能服務(wù)好20-30 戶納稅企業(yè)，就已經(jīng)相當(dāng)不錯了?，F(xiàn)在一個稅管員能更好地為上千戶納稅企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！卑不盏囟愊到y(tǒng)一位基層稅干介紹說。

2011年，試點(diǎn)擴(kuò)展到淮北、宿州、蚌埠、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵和黃山等8 市。是年9月，全國稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理會議在安徽召開。

會議期間，國家稅務(wù)總局副局長宋蘭赴宣城市地稅局考察調(diào)研，對安徽地稅稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作予以充分肯定。

形勢變化是安徽地稅管理轉(zhuǎn)型升級前進(jìn)的動力，而目標(biāo)的選擇則是前進(jìn)的方向。

變革的智慧

2011年，安徽省地稅系統(tǒng)全年累計(jì)組織稅費(fèi)收入1434 億元，增長37%。其中地方稅收891.3 億元，增長36.8%，規(guī)模列全國第12 位、中部第2 位，增幅列全國第7 位、中部第3 位、高出全國平均水平8.2 個百分點(diǎn)。從地方稅收貢獻(xiàn)看，地方稅收入占全省地方財(cái)政收入的比重達(dá)到60.9%，為10年來最高水平。

管理轉(zhuǎn)型升級成效顯著，一系列支撐保障體系的建設(shè)與變革的方法論發(fā)揮了重要作用。

2004年國務(wù)院頒布施行《依法行政實(shí)施綱要》以來，安徽省地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持把依法行政作為基本準(zhǔn)則貫穿稅收工作全過程，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：法治理念顯著提升，稅收制度更加完備，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，監(jiān)督制約切實(shí)有效，權(quán)益保障全面增強(qiáng)，法治環(huán)境明顯優(yōu)化。

特別是近年來，安徽地稅系統(tǒng)全面開展的“兩條生命線”（將依法治稅作為各級地稅部門的生命線，將廉潔從稅作為每位稅務(wù)干部的生命線）教育在推進(jìn)稅收管理轉(zhuǎn)型升級中起了重要的保障性作用。

此外，更值得總結(jié)的，還有管理轉(zhuǎn)型升級中隊(duì)伍建設(shè)的智慧。

工欲善其事，必先利其器。從推動管理轉(zhuǎn)型升級開始，安徽省地稅局即將專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)作為其重要的保障?！暗囟惛刹勘仨毻ㄟ^針對性培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識、掌握新技術(shù)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)更高層次的稅收管理和納稅服務(wù)需要?！卑不帐〉囟惥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人分析道。

2011年，安徽地稅系統(tǒng)共舉辦初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及其它各類崗位培訓(xùn)班318 期，培訓(xùn)13984 人次。

今年，安徽地稅將擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，力爭到2015年底實(shí)現(xiàn)“雙百雙千”目標(biāo)，即：全省地稅系統(tǒng)擁有200 名在稅收工作某一方面具備專長的領(lǐng)軍型人才、2000 名基層復(fù)合型人才和業(yè)務(wù)能手。

在法制理念的引導(dǎo)和人才隊(duì)伍的保障之外，隨著形勢發(fā)展，稅收信息化建設(shè)對稅收管理轉(zhuǎn)型升級的支撐作用越發(fā)凸顯。

作為信息化建設(shè)的重要標(biāo)志性工程，安徽省地稅局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心已經(jīng)建成啟用，并將于明年6月底先期實(shí)現(xiàn)全省地稅核心征管數(shù)據(jù)的省級“大集中”。

同時(shí)，安徽省地稅局還從高定位，按照“一年上臺階、兩年創(chuàng)一流”的目標(biāo)，力爭到2013年底，構(gòu)建以信息技術(shù)為支撐的稅收管理現(xiàn)代化體系，使全省地稅信息化建設(shè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

也許，這些支撐體系與變革智慧并不高深。但正因?yàn)槠洳桓呱?，才使得安徽地稅系統(tǒng)重建的稅管新格局具有探路的意義與推廣的可能。