王 琿，劉成志，史瓊仙，肖達(dá)勇

WANG Hui1,LIU Cheng-zhi2,SHI Qiong-xian2,XIAO Da-yong2

（1.交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088；2.云南省交通運(yùn)輸廳工程造價(jià)管理局，云南 昆明 650031）

(1.Research Institute of Highway Ministry of Transport,Beijing 100088,China;2.Administration of Construction Cost of Communications Department of Yunnan Province,Kunming 650031,China)

公路工程造價(jià)管理是公路工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程有效控制造價(jià)、合理使用資金和爭(zhēng)取最佳投資效益具有非常重要的作用。隨著我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，公路工程造價(jià)管理工作得到快速發(fā)展，逐步建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的公路工程造價(jià)全過程動(dòng)態(tài)綜合管理體系，但在管理模式、管理內(nèi)容和管理方式等方面還存在一些問題[1]，如：造價(jià)監(jiān)督檢查重點(diǎn)為項(xiàng)目施工階段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期及后期管理較少，多是以被動(dòng)的事后管理為主，難以對(duì)公路工程造價(jià)各階段進(jìn)行實(shí)時(shí)全面監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，缺乏一套涵蓋公路建設(shè)全過程的造價(jià)管理監(jiān)督方案與造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)立足于公路建設(shè)的全過程、全方位，對(duì)公路工程各建設(shè)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的分析、總結(jié)與評(píng)價(jià)，對(duì)于提高公共投資效益、提高工程項(xiàng)目監(jiān)管水平、提高政府造價(jià)管理能力具有重要意義。

1 公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

1.1 公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是采用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于預(yù)期目標(biāo)，從時(shí)間維度出發(fā)，從公路工程項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收有關(guān)公路工程建設(shè)的全過程、全方位、全要素造價(jià)管理行為過程及其結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評(píng)判。可以從兩個(gè)方面來(lái)理解公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵：在微觀層面，績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)公路工程造價(jià)管理相關(guān)人員工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；從宏觀層面來(lái)說(shuō)，是整個(gè)公路工程造價(jià)管理的績(jī)效的測(cè)評(píng)，是對(duì)公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的各部門如何履行其被授權(quán)的職能，對(duì)公路工程造價(jià)管理實(shí)施的狀況 （效果、效率）的影響的評(píng)判。

1.2 公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)

為了使績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有針對(duì)性和可行性，以工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理理論為依據(jù)，以公路工程建設(shè)過程為主線，造價(jià)管理參與方為對(duì)象開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的基本特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：

（1）評(píng)價(jià)對(duì)象復(fù)雜。公路工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理涉及到造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢等單位，造價(jià)管理的績(jī)效是多個(gè)單位和個(gè)人共同作用的結(jié)果。另外，由于工程項(xiàng)目的不重復(fù)性，決定了工程造價(jià)管理對(duì)象的多變。

（2）績(jī)效表現(xiàn)復(fù)雜。公路工程造價(jià)管理工作的動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，環(huán)節(jié)多，實(shí)現(xiàn)途徑多，表現(xiàn)形式多，僅用過程指標(biāo)難以衡量管理的效果[2]。

（3）指標(biāo)體系復(fù)雜。公路工程建設(shè)活動(dòng)具有階段性特點(diǎn)，決定了工程造價(jià)管理是動(dòng)態(tài)管理，在工程建設(shè)的不同階段有不同的造價(jià)管理工作內(nèi)容和工作流程，所涉及的評(píng)價(jià)對(duì)象也不盡相同。

2 公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建的重點(diǎn)是公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。采用效果主導(dǎo)型評(píng)估和行為主導(dǎo)性評(píng)估相結(jié)合的方法，其中，造價(jià)管理的效果主導(dǎo)型評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注工程各階段造價(jià)管理工作目標(biāo)的完成情況，對(duì)造價(jià)管理效果績(jī)效的評(píng)價(jià)可以清晰地看到工程造價(jià)管理的實(shí)際成果；造價(jià)管理的行為主導(dǎo)型評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注造價(jià)管理工作過程的有效性，管理過程的有效性是評(píng)價(jià)組織績(jī)效的依據(jù)，有利于不斷提高造價(jià)管理水平。所以，對(duì)工程造價(jià)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮結(jié)果績(jī)效和行為績(jī)效兩個(gè)方面，針對(duì)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理工作特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并考慮各階段評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相互聯(lián)系，最終形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、能夠覆蓋項(xiàng)目全過程和全要素、體現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

根據(jù)公路工程造價(jià)管理具有明顯的階段性，而且子系統(tǒng)劃分明確等特點(diǎn)，采用分析法進(jìn)行初始指標(biāo)的選取[3]，即通過分析公路工程造價(jià)過程中投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工決算五個(gè)階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容，對(duì)相關(guān)影響因素進(jìn)行合并，進(jìn)而提取各階段造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體指標(biāo)體系如表1～5所示[4]。

表1 投資決策階段造價(jià)管理指標(biāo)集

表2 設(shè)計(jì)階段評(píng)價(jià)指標(biāo)集

表3 招投標(biāo)階段評(píng)價(jià)指標(biāo)集

續(xù)表3

表4 施工階段評(píng)價(jià)指標(biāo)集

續(xù)表4

表5 竣工驗(yàn)收階段造價(jià)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)集

3 結(jié) 論

通過建立覆蓋公路工程建設(shè)全過程、全要素的造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)全過程造價(jià)管理行為和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地全面衡量和綜合評(píng)判，能夠有效監(jiān)督造價(jià)管理活動(dòng)中各參與單位和造價(jià)從業(yè)人員的行為，有利于公路工程建設(shè)市場(chǎng)的健康、有序、公平、規(guī)范的發(fā)展。通過績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能明確并量化公路工程建設(shè)各階段的造價(jià)管理實(shí)效，及時(shí)反饋存在的問題，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，是建立公路工程建設(shè)全過程動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系的重要保障，有助于合理確定并有效控制工程造價(jià)，提高公共投資效益。

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