王桂英

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300221

報檢員是辦理報檢工作的主體，是企業(yè)與檢驗檢疫部門之間聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶，報檢員隊伍整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到國家出入境檢驗檢疫工作的行政效率、出口通關(guān)速度和對外貿(mào)易秩序。而報檢工作又是進出口工作中重要環(huán)節(jié)之一，其質(zhì)量高低直接影響到進出口企業(yè)的利益。

一、報檢員隊伍管理現(xiàn)狀

自2003年國家質(zhì)檢總局開展報檢員資格全國統(tǒng)一考試以來，我國逐步規(guī)范了報檢員持證上崗制度，代理報檢單位注冊制度和自理報檢單位登記制度等，從而使得報檢單位和報檢員的管理逐步規(guī)范化，同時也帶來了報檢單位，尤其是代理報檢單位的新一輪的洗牌，另外也為更多具備高素質(zhì)高級技能型人才進入報檢行業(yè)提供了佳機。

但目前報檢一線工作中，由于持證報檢員缺口較大，許多無證報檢員依舊活躍在報檢工作中，這就造成報檢人員隊伍中仍舊良莠不齊，學(xué)歷層次偏低，業(yè)務(wù)水平較差，多數(shù)報檢員的工作標準僅停留在“跑跑腿、遞遞單”的層面。

隨著國家質(zhì)檢總局對報檢企業(yè)工作標準要求的逐步提高，僅僅能夠“跑跑腿、遞遞單”的報檢員必將被新的經(jīng)濟環(huán)境所淘汰，而既懂出入境檢驗檢疫報檢業(yè)務(wù)又懂商品質(zhì)量管理和商品認證業(yè)務(wù)辦理，能夠配合質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫等部門做好商品質(zhì)量監(jiān)管工作，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的高素質(zhì)高級技能型專門人才必將成為企業(yè)新寵。

二、報檢員隊伍亟需規(guī)范化管理

全球金融危機爆發(fā)之后，由于國際市場需求快速萎縮，各國企業(yè)都面臨著爭奪國際、國內(nèi)市場的雙重壓力；許多國家為扶持和保護本國產(chǎn)業(yè)，防范國際市場萎縮導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，紛紛出臺各種貿(mào)易保護措施。

1.WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施，主要為反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施。自我國加入世貿(mào)組織以來，國外對華出口商品的反傾銷措施占全世界的24%，居各國之首。同時，產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生、檢驗檢疫等技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮，對我國正常貿(mào)易的限制越來越大。由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部、中國社會科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟研究所聯(lián)合出版的2010版《經(jīng)濟藍皮書》中指出，“當前國際貿(mào)易保護主義抬頭，我國出口貿(mào)易頻頻遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查?！绷砀鶕?jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2011年全球的反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施比上一年有很大的增加，美國增加了400%，不少國家增加了200%。

2.使用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。其中由于非關(guān)稅壁壘的隱蔽性和合理性，其在新型貿(mào)易保護主義陣營中的地位與日俱增，各國尤其是歐美發(fā)達國家出臺各種技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序以及標簽、標志制度等技術(shù)要求的步伐明顯加快，使我國的出口面臨更大的成本壓力和風(fēng)險。因此，了解檢驗檢疫法規(guī)、掌握認證業(yè)務(wù)辦理、加強質(zhì)量管理體系的管理工作，是企業(yè)今后要面臨的貿(mào)易問題。目前，歐、美、日等是對我國實施TBT的主要國家和地區(qū)，其TBT對我國紡織出口企業(yè)造成的損失占總損失的95%。就以紡織品為例，自配額取消后，歐美紛紛通過各種技術(shù)法規(guī)大大限制了我國紡織品服裝的出口。這些規(guī)定不僅對紡織品中有害化學(xué)品的使用嚴格限制，而且對紡織品生命周期中的各個階段，包括纖維生產(chǎn)、棉花種植和處理、產(chǎn)品的加工及制造、消費者使用等都有明確的環(huán)保要求和規(guī)定。如歐盟的REACH法規(guī)，將為企業(yè)增加成本達幾倍之多，如未留意此類法規(guī)，沒有注意生產(chǎn)過程中對原材料、生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)環(huán)境的改進，則企業(yè)將會面臨被洗牌的風(fēng)險。目前美國和歐盟還在積極推動以SA8000為代表的社會責(zé)任標準，不少大型進口商都要對國內(nèi)生產(chǎn)商進行“驗廠”，即企業(yè)社會責(zé)任審核，耐克等公司還在國內(nèi)設(shè)立了相應(yīng)的社會責(zé)任部門，日本也要求紡織品服裝貿(mào)易商有一套嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量標準作為審核的依據(jù)，此外還要求生產(chǎn)商在指定的質(zhì)量檢測機構(gòu)取得合格認證。

在TBT的影響下，近幾年國際上各類商品認證紛紛出臺，對企業(yè)的認證體系門類也愈加繁多。許多代理報檢公司已經(jīng)開展認證業(yè)務(wù)，許多外向型生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始設(shè)置ISO體系專員、認證業(yè)務(wù)專員等。企業(yè)越來越需要能夠緊跟世界步伐，并且引領(lǐng)企業(yè)規(guī)避或越過國外綠色壁壘的報檢專門人才。

三、報檢員隊伍規(guī)范化管理途徑

1.提高報檢員學(xué)歷要求

報檢員要順利完成進出口商品的報檢工作，不僅要了解檢驗檢疫工作程序、流程、報檢范圍和報檢規(guī)定等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，還要了解掌握國際貿(mào)易基礎(chǔ)知識、英語，更要了解相關(guān)的檢驗檢疫有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，只有這樣才能順利通過考試取得相應(yīng)的資質(zhì)開展報檢工作，報檢工作質(zhì)量才有保證。若沒有較高的文化水平是難以通過考試勝任報檢工作的。國家質(zhì)檢總局將報檢員資格考試規(guī)范以來，將報考人員學(xué)歷要求調(diào)整為最低中?；蚋咧?，但是全國報檢員考試10%的平均通過率表明報檢員的學(xué)歷層次亟待進一步提高。

2.加強職業(yè)培訓(xùn)

對于自理報檢單位，加強對檢驗檢疫申報的源頭管理，增強其遵守檢驗檢疫法律法規(guī)和保證報檢質(zhì)量的意識，引導(dǎo)其誠信守法經(jīng)營，從大局出發(fā)，積極配合做好檢驗檢疫工作，避免惡性競爭，要靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量取勝。對于代理報檢單位，在不斷加強執(zhí)法監(jiān)管、嚴格依法行政的同時，對代理報檢員開展多層次、多形式的業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，促使廣大報檢員不斷加強學(xué)習(xí)、更新知識、增強責(zé)任心、提高業(yè)務(wù)水平。另外，在培訓(xùn)中，強調(diào)誠信等職業(yè)教育。誠實、可靠的報檢員能夠?qū)⑵髽I(yè)實際生產(chǎn)的產(chǎn)品信息、真實的合同、發(fā)票及裝箱單等單據(jù)資料的信息如實反映到報檢單上，提供真實可靠的產(chǎn)品信息以便對報檢商品順利實施檢驗檢疫，盡快得到正確的結(jié)果讓被檢商品通關(guān)放行。否則，會因提供虛假單據(jù)資料等問題，給企業(yè)帶來因報檢不實所造成的行政處罰等不必要的麻煩。

3.落實差錯登記制度

檢驗檢疫機構(gòu)對于報檢員的日常報檢行為實施差錯登記管理制度，部分地區(qū)對于報檢員實施了記分管理制度。檢驗檢疫機構(gòu)可對報檢員工作質(zhì)量差錯和違規(guī)情況進行定期通報，建立管理檔案，從而了解每位報檢員的服務(wù)質(zhì)量、日常工作差錯情況、企業(yè)投訴情況等。另外，檢驗檢疫機構(gòu)可將情節(jié)嚴重的報檢違規(guī)行為借助網(wǎng)絡(luò)平臺等對外公布，以利于接受社會輿論監(jiān)督，從而使報檢單位與報檢員提高工作質(zhì)量。

4.出臺報檢員評級制度

當前，檢驗檢疫機構(gòu)對于代理報檢單位和出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)實施分類管理，對于不同分類的企業(yè)實施不同的檢驗監(jiān)管方式，取得了良好的效果。借鑒對于企業(yè)的分類管理制度，根據(jù)報檢員信用、報檢業(yè)務(wù)水平等對于報檢員的報檢行為實施評級制度。將報檢員等級與企業(yè)等級相掛鉤，有利于企業(yè)對于報檢員的監(jiān)管，同時提高報檢員自身的主人翁意識。將報檢員等級與職稱評定、評優(yōu)等相掛鉤，等級越高，薪金越高，有利于增強報檢員的企業(yè)忠誠度，有利于企業(yè)報檢業(yè)務(wù)的持續(xù)開展。

當前，代理報檢單位多為私企，報檢員序列尚無相關(guān)職業(yè)等級制度。但是，我們看到，中國報關(guān)協(xié)會對外公布，人力資源社會保障部批復(fù)，同意成立報關(guān)員職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，并依托該協(xié)會開展報關(guān)員職業(yè)技能鑒定工作。報關(guān)員序列有了“職業(yè)戶口”，我們期待著盡快見到報檢員序列的“職業(yè)戶口”。在“職業(yè)戶口”政策未出臺之前，“報檢員評級”制度可以作為報檢員序列能力評定的優(yōu)質(zhì)替代品。

［1］錢萍，薛莉，毛玉鳳.淺談代理報檢市場面臨的監(jiān)管難題及解決途徑［J］.中國市場，2010，（09）：22.

［2］劉武斌.關(guān)于報檢員職業(yè)化管理的可行性分析［J］.中國檢驗檢疫，2003，（03）：28－30.

［3］甄理.企業(yè)選擇報檢員辦理報檢業(yè)務(wù)的幾點建議［J］.中國檢驗檢疫，2008，（04）：48.