王 兵 （南京圖書館 江蘇 南京 210018）

國家圖書館1998年開始為中央國家機關(guān)立法與決策服務(wù)，不僅很好地履行了其作為國家級綜合性研究圖書館的職能，受到中央國家機關(guān)的高度重視和認(rèn)可，而且為我國圖書館界開創(chuàng)了一種全新的服務(wù)模式，引起了業(yè)界的高度關(guān)注和仿效[1]。目前，國內(nèi)各級各類圖書館為其所在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)立法決策服務(wù)開展得如火如荼，服務(wù)方式除文獻提供、專題咨詢、編制專題書目和資料匯編外，還有編印信息專報、撰寫專題報告、戰(zhàn)略情報分析、輿情監(jiān)測等新形式。但筆者發(fā)現(xiàn)，此方面研究的論文雖然越來越多，但其中有關(guān)信息服務(wù)產(chǎn)品研究和編制方法的論文不多。從美國國會圖書館為國會立法決策服務(wù)的成功經(jīng)驗來看，其服務(wù)的重點產(chǎn)品是各種研究報告[2]和文獻調(diào)查報告[3]等，這需要研究人員具備較強的研究能力與開發(fā)、利用豐富的館藏文獻資源的能力[2]。為此，筆者應(yīng)用常用的信息反饋方法，結(jié)合有關(guān)圖書館特別是南京圖書館（以下簡稱南圖）近幾年的立法決策服務(wù)實踐，對圖書館編制立法決策信息服務(wù)產(chǎn)品的方法及要求進行初步研究。

1 決策信息反饋方法在圖書館立法決策服務(wù)中的應(yīng)用

在決策反饋過程中，常用的信息反饋方法主要有綜合反饋法、典型反饋法、跟蹤反饋法和組合反饋法4種[4]。

1.1 綜合反饋法的應(yīng)用

綜合反饋法是指將不同地區(qū)、不同階層和單位對某項決策的反映匯總到一起，通過一定的分析、整理和歸納，找出一些內(nèi)在的聯(lián)系和問題，形成比較完整、系統(tǒng)的材料報告，并進行集中反饋的方法[4]。以南圖所編的2011年第19期（總第408期）《信息傳真》為例，該刊以“紀(jì)念辛亥革命100周年”為主題，在“高層指示”欄目全文登載了胡錦濤總書記“在紀(jì)念辛亥革命100周年大會上的講話”，并且在“重要評論”和“專家視點”欄目中匯總了新聞媒體和專家們的評論。其中，“重要評論”欄目還登載了《人民日報》的4篇社論——“辛亥革命啟示之一至四”的專文和新華社社評；“專家視點”欄目則先后刊登了中共中央黨校教授張希賢、中華文化發(fā)展促進會副會長辛旗、知名辛亥革命研究學(xué)者張應(yīng)龍等專家對胡錦濤總書記講話的高度評價。其次，該刊編輯人員通過一定的分析、整理和歸納，分別在“深度解析”、“專題時評”、“背景資料”等欄目中組織了有關(guān)信息，并且在刊首編發(fā)了由館領(lǐng)導(dǎo)撰寫的“特約評論”，從而形成了一套比較完整、系統(tǒng)的材料報告。

1.2 典型反饋法、跟蹤反饋法和組合反饋法的應(yīng)用

典型反饋法是指將某些典型組織的情況、某些典型事例、某些代表人物的觀點以及實施決策的情況和受眾對決策的反映反饋給決策者或者決策部門的一種信息反饋方法[4]。跟蹤反饋法是指在決策實施過程中對特定問題進行全面的跟蹤，有計劃、分步驟地連續(xù)反饋，形成一個反饋系列的信息反饋方法[4]。組合反饋法是指在某一時期將不同階層、不同行業(yè)或不同組織機構(gòu)或單位、部門等對決策的反映，通過一組信息進行反饋的方法[4]。各種信息反饋方法的要求不一。例如，組合反饋法要求著重突出某一個方面；跟蹤反饋法要求能夠圍繞特定項目的決策，比較系統(tǒng)地反映決策實施的全過程，便于決策機構(gòu)或決策者隨時掌握相關(guān)情況，控制工作進度，及時發(fā)現(xiàn)問題并給予糾正[4]。浙江省圖書館信息服務(wù)中心于2011年5月創(chuàng)辦的《圖書館網(wǎng)站信息監(jiān)測月報》（電子版），以閱讀監(jiān)測分析報告的形式匯總了中國國家圖書館和34個省級行政區(qū)域（含2個特別行政區(qū)）公共圖書館網(wǎng)站發(fā)布的新聞公告等動態(tài)信息，具體包括基礎(chǔ)服務(wù)、延伸服務(wù)、讀者活動、資源建設(shè)、業(yè)界交流、管理創(chuàng)新、人力資源、榮譽表彰8個方面，不僅可供同行相互交流、借鑒和分享，也有助于各圖書館的上級主管領(lǐng)導(dǎo)進行決策。這是成功應(yīng)用跟蹤反饋法的典型案例。

圖書館在立法決策信息服務(wù)的實際工作中，通常會綜合運用以上幾種信息反饋方法。例如，南圖所編的《信息傳真》在2009年第3期（總第345期）以“我國就業(yè)問題”為主題，在“形勢分析”欄目中收編“‘就業(yè)難’難在哪里——金融危機下的中國就業(yè)形勢透視”、“2009年中國就業(yè)形勢及對策”、“2009年中國《社會藍(lán)皮書》摘要”等10條專題信息時就采用了組合反饋法；在其“有益探索”欄目中收編“江蘇將對五類困難畢業(yè)生實行‘就業(yè)援助’”、“北京失業(yè)預(yù)警機制年內(nèi)推出”、“上海推出4 000個科技見習(xí)崗位促大學(xué)生就業(yè)”等10條信息時，在“高層視點”欄目中收編尹蔚民、楊學(xué)山、馬凱、袤于軾等13位領(lǐng)導(dǎo)和專家對解決就業(yè)難問題的言論時，則運用了典型反饋法；而在“政策解讀”欄目中刊登的“2009年就業(yè)政策，將給百姓帶來哪些實惠?”、“解讀江蘇2009高校畢業(yè)生就業(yè)新政”等專文時，則運用了跟蹤反饋法。

2 反饋信息的種類及其要求

一般來說，反饋信息包括綜合性信息、宏觀性信息、微觀性信息、預(yù)測性信息、動態(tài)性信息、正反饋性信息、負(fù)反饋性信息、趨向性信息和咨詢建議性信息等。其中，綜合性信息要求把零碎的信息歸類整理，然后圍繞主題把帶有共性的特點提煉出來，較全面、系統(tǒng)地把要反映的情況表達(dá)清楚。宏觀性信息則要求立意高、角度高，觀點既鮮明又準(zhǔn)確，內(nèi)容既要符合國家的宏觀政策又能體現(xiàn)地方或部門特點[4]。這兩類信息的要求比較容易理解和掌握，因而筆者下文不再贅述。

2.1 微觀性信息

微觀性信息多為對局部或具體問題的客觀反映，如市場信息、科技信息、突發(fā)性信息均屬此范疇[4]。2008年5月12日汶川特大地震發(fā)生后，國家圖書館積極組織人力，適時推出《汶川地震災(zāi)后重建信息專報》，并以每周2～3期的頻率送到154位中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及參與災(zāi)后重建的國務(wù)院有關(guān)部委各級領(lǐng)導(dǎo)手中，為黨和國家相關(guān)決策部門提供了有效的信息支持和決策參考。該專報不僅受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，還得到了溫家寶總理的重要批示。國家科技圖書文獻中心幾年前也建立了應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，在“非典”、“臺灣海峽地震”、“汶川地震”、“三聚氰氨”、“甲型H1N1流感”和“玉樹地震”等事件中以及北京奧運會期間，建立快速應(yīng)急服務(wù)通道，主動推送專題信息。國家圖書館和國家科技圖書文獻中心都為立法決策提供微觀性信息服務(wù)特別是突發(fā)性信息服務(wù)作出了榜樣。此類信息要求準(zhǔn)確、及時，為領(lǐng)導(dǎo)決策及指導(dǎo)、解決問題爭取更多的時間，還要重點防止信息失真，注意連續(xù)反饋，直至問題得到解決。

2.2 預(yù)測性信息

預(yù)測性信息屬于超前服務(wù)的高層次信息，它是信息工作者在對現(xiàn)實資料進行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合對此項工作歷史資料的分析，得出定量或定性的發(fā)展規(guī)律的結(jié)論，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。預(yù)測性信息從內(nèi)容上可分為3種：長期預(yù)測、中期預(yù)測和近期預(yù)測[4]。近期南圖立法決策參考服務(wù)組為江蘇省某部門主要領(lǐng)導(dǎo)提供了文獻綜述服務(wù)，按照該領(lǐng)導(dǎo)的要求，安排專門章節(jié)提供了“臺灣問題的未來”的相關(guān)預(yù)測性信息，具體分為：“未來中美關(guān)系走向與臺海關(guān)系”、“臺灣與周邊關(guān)系的未來走向”（包括與美、日、東南亞的關(guān)系）、“解決臺灣問題的未來展望”等部分。由于參加信息檢索和綜述編寫的10多位館員對該領(lǐng)導(dǎo)的意圖有較好的理解，能夠抓住問題的重點，撰寫的綜述內(nèi)容翔實、文字樸實、客觀準(zhǔn)確，得到了該領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。此外，在第二屆青年奧林匹克運動會（2014年于南京舉辦，以下簡稱青奧會）倒計時1 000天之際, 南圖立法決策參考服務(wù)組還為青奧會組委會提供了“青奧特輯”專題信息，其中選編的“青奧會能給南京帶來什么？”、“青奧會帶給南京多少機會？”等信息就屬于預(yù)測性信息。

2.3 動態(tài)性信息

動態(tài)性信息主要反映的是一項工作經(jīng)部署后的進展情況、出現(xiàn)的問題、各方的反映及突發(fā)事件等[4]。動態(tài)性信息的編寫要求短小精悍，避免長篇大論。早在2010年7月13日，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)[2010]36號）[5]，內(nèi)容包括：開展地溝油專項整治，加強餐廚廢棄物管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，明確分工、落實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查和加強宣傳教育6個方面，具有從源頭抓起、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治等特點。就在不久前公安部統(tǒng)一指揮浙江、山東、河南等地的公安機關(guān)歷時4個月成功破獲1起特大利用地溝油制售食用油案，抓獲犯罪嫌疑人32名，扣押地溝油100余噸，一舉摧毀了涉及14個省的地溝油犯罪網(wǎng)絡(luò)。為此，南圖主辦的《信息傳真》在2011年第17期（總第406期）專門搜集、編發(fā)了有關(guān)地溝油整治的動態(tài)性信息。其中在“部委動態(tài)”專欄刊登了中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生部及公安部對嚴(yán)打地溝油違法犯罪專項工作的部署；在“專家視點”欄目選登了郎咸平等7位專家對此事態(tài)的觀點；在“有益探索”欄目則依次報道了北京、上海、四川、廣東、湖南、廣西等地嚴(yán)打地溝油違法犯罪的各種行動，在“本刊特約評論”、“深度解析”、“環(huán)球視窗”、“專題時評”、“背景資料”等欄目也做了相應(yīng)的報道，形成了一組上乘的動態(tài)性信息集萃。

2.4 正反饋性信息和負(fù)反饋性信息

正反饋性信息是以正面反饋各項方針、政策、措施及重大工作部署的貫徹落實情況為主要內(nèi)容的信息。編寫這類信息的要點是：力求全面，突出重點；觀點鮮明準(zhǔn)確，概念清晰；抓住閃光點，具有鮮明特色，給人以啟示；從正面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出建議，對領(lǐng)導(dǎo)補充完善決策具有參考價值；迅速及時，時效性強。此外，還應(yīng)注意緊跟領(lǐng)導(dǎo)決策，抓注重點，突出特色，切忌平淡、一般化。負(fù)反饋性信息一般是指逆向反饋信息，即所謂報憂信息，但不是報憂信息都屬于負(fù)反饋信息。它主要包括上級文件下達(dá)、會議召開及一項重要工作部署后，從基層反饋上來的對領(lǐng)導(dǎo)工作的批評、對存在問題的揭露及上級批示出現(xiàn)的錯誤和不妥以及可能引發(fā)的更為嚴(yán)重失誤的問題。這類信息對于決策者補充和完善決策、修正錯誤、改進工作不可或缺，因而也是各級領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注的[4]。南圖主辦的《信息傳真》在2011年第16期（總第405期）以“渤海溢油事故”為主題，在“部委動態(tài)”、“深度解析”、“重要評論”、“專家視點”、“專題時評”欄目中編選的內(nèi)容多屬于此類信息。此外筆者認(rèn)為，境外不同政治見解甚至敵對立場者對我國的言論也應(yīng)列入此類信息，供各級領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。福建省圖書館所編的《決策信息參考》在2011年第1期（總第103期）以“國內(nèi)外近期輿情觀察”為主題，在“國際輿論摘要”欄目中所刊載的《2010年中國經(jīng)濟兩遺憾》（轉(zhuǎn)自美國《哈佛商業(yè)評論》）、《中國發(fā)展模式面臨的風(fēng)險》（轉(zhuǎn)自英國《金融時報》）等文，受到了福建省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2.5 趨向性信息

趨向性信息所依據(jù)的資料是現(xiàn)實發(fā)生的、帶有微觀色彩、通過某一地方或局部發(fā)生的問題來預(yù)計不久將要發(fā)生的事情，以引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。在搜集此類信息時，要善于捕捉連續(xù)出現(xiàn)、帶有連鎖反應(yīng)的問題，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，就立即抓住并及時反饋。在編寫此類信息時，應(yīng)對信息材料進行一定的分析預(yù)測，把將會發(fā)生的問題預(yù)測出來，體現(xiàn)出其應(yīng)有的價值。這就要求圖書館員下工夫?qū)W習(xí)、鍛煉和提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的敏感能力和敏銳程度[4]。國家圖書館編印的《圖書館政策研究參考》在2011年第7期“專題報道”欄目中，及時編輯了“國外文獻戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)情況概覽”信息，指出：“異地建設(shè)文獻戰(zhàn)略儲備庫是圖書館拓展未來發(fā)展空間，高效存儲和利用日益增多的文獻資源，保護國家和民族文化遺產(chǎn)免受戰(zhàn)爭、地震、火災(zāi)等破壞的必然選擇”[6]，并特別選取介紹了美國、英國、澳大利亞、挪威等國家的國家圖書館文獻戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)實踐，為國內(nèi)相關(guān)工作提供了很好的參考借鑒。這一組信息就是反饋及時的趨向性信息。

2.6 咨詢建議性信息

這是立法決策服務(wù)中經(jīng)常采用的一種反饋信息。此類信息主要起著下情上達(dá)的作用，可以把群眾的愿望、專家學(xué)者的建議反映上去，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、民主化決策服務(wù)。編寫此類信息需要深入到群眾中去，認(rèn)真聽取群眾意見，仔細(xì)推敲提煉；或者采取約稿的方式，向?qū)＜?、學(xué)者征求意見和建議[5]。圖書館員對業(yè)界信息的搜集、編寫應(yīng)深入實際，進行具有針對性的調(diào)查，并利用圖書館的優(yōu)勢，揚長避短，側(cè)重做好以下兩方面的工作：一是通過各種方式方法，抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的“難點”，在廣泛檢索到的咨詢建議性信息材料中選編內(nèi)容深刻且在工作中切實可行的信息；二是有效地建立一個由各類專家學(xué)者組成的“智囊?guī)臁?，及時訪求專業(yè)學(xué)術(shù)水準(zhǔn)高、現(xiàn)實性強、切中要害且有利于改進工作的咨詢建議。例如，南圖編制的《信息傳真》在2011年第14期（總第403期）以“溫州動車追尾事故調(diào)查”為主題，除了設(shè)立“高層指示”、“部委動態(tài)”、 和“背景資料”欄目外，還在“深度解析”、“重要評論”、“專家視點”、“專題時評”欄目中收編了來自各種媒體和各類專家的咨詢建議與評論性信息38條，在“環(huán)球視窗”欄目中選編了“各國鐵路應(yīng)急預(yù)案”、“美國鐵路事故的援救與善后樣本”、“日本出軌災(zāi)難處理借鑒”和“德國高鐵慘禍后如何重建信任”等專題信息。

3 結(jié) 語

圖書館立法決策服務(wù)中的信息反饋全面體現(xiàn)了信息工作“全、快、精、準(zhǔn)”的要求?！叭本褪且⒁馊?、完整，還要有深度、廣度；“快”就是要處理及時且處理環(huán)節(jié)要少；“精”更多體現(xiàn)在真實性上，就是不能任意夸大事實、脫離實際；“準(zhǔn)”就要如實地反映客觀實際情況。除此之外，信息反饋還有一些特殊要求。例如，進行信息反饋時要合理控制正、負(fù)兩方面的反饋信息量。因為過量的負(fù)反饋信息會助長消極情緒，導(dǎo)致立法決策者懷疑立法決策的正確性，從而影響立法決策的順利進行；相反，過量的正反饋信息可能會導(dǎo)致盲目的樂觀，忽視存在的問題，進而阻礙立法決策的完善和發(fā)展。再如，信息反饋要經(jīng)歷多次反復(fù)的過程。在反饋過程中，針對第一次反饋制定出糾正偏差的措施，待糾偏措施實施并產(chǎn)生效果后還需要進行再次反饋，甚至有的項目或問題要經(jīng)歷循環(huán)多次的反饋調(diào)整，才能最終使實施效果與預(yù)期目標(biāo)相吻合。此外，在進行信息反饋時還要掌握好集中與分散的尺度。在反饋過程中，為了提高反饋的效率，可以把相同、相似的某類問題進行集中反饋，使立法決策部門和立法決策領(lǐng)導(dǎo)掌握全局情況，并將不同的問題反饋給相應(yīng)的立法決策部門和立法決策者[4]。

[1]王 磊, 盧海燕.國家圖書館立法與決策服務(wù)十年歷程回顧與思考[J].國家圖書館學(xué)刊, 2008(1):10-15.

[2]田賀龍.美國國會圖書館的立法決策服務(wù)[J].國家圖書館學(xué)刊,2011(1):24-28.

[3]Dalrymple H.Federal Research Division at 60[J].Library of Congress Information Bulletin, 2008(3):31-37.

[4]張小建, 張春林, 田光哲, 等.職業(yè)信息分析師:技能操作[M].北京:中國青年出版社, 2005:2-7.

[5]國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見[EB/OL].[2011-12-01].http://www.gov.cn/zwgk/2010-07/19/content_1658092.htm.

[6]國家圖書館研究院.國外文獻戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)情況概覽[J].圖書館政策研究參考, 2011(7):1-4.