佚名

當(dāng)下，“公考”熱依舊持續(xù)，其中“工作穩(wěn)定、旱澇保收、鐵飯碗”是重要原因?？稍诠糯鷧s不是這樣，古代公務(wù)員端的多是“瓷飯碗”。

以明朝為例，朱元璋對違法亂紀(jì)的官員嚴(yán)懲不貸，先是借戶部侍郎郭桓案和空印案殺掉官員數(shù)萬人；然后又借口丞相胡惟庸、大將藍(lán)玉謀反案，大開殺戒12年，受株連被殺的各級官員4萬余人，至于那些被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄、辭退、開除的更是不計其數(shù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，朱元璋時期，全國有七成公務(wù)員因各種原因離開崗位。當(dāng)時有的官員，在早晨上班時要跟家里舉行告別儀式，說今天走了就不一定能回來；熬過一天回到家里，長舒一口氣又對老婆說一句：“哎喲，今天總算又活了一天，明兒再說吧。”

官員如此“朝不保夕”，連平頭百姓還不如，當(dāng)時的公務(wù)員端的飯碗，只怕連瓷飯碗還不如。

明朝萬歷元年（1573年），張居正推行《考成法》，據(jù)此辦法，萬歷三年，查出“未完成年度目標(biāo)任務(wù)”的撫按官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化，廣東巡按張守約，浙江巡按肖廩，因未完成事件數(shù)量太多而被停俸三月。萬歷四年，山東有19名、河南有12名地市級官員，因征賦不足九成受到降級和革職處分。張居正當(dāng)政期間，按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數(shù)的3/10。

不僅巡撫、撫按的飯碗隨時可能被端，連首輔的飯碗有時也朝不保夕。崇禎在任17年，撤免50個內(nèi)閣大學(xué)士，殺死或逼其自殺的督師或總督，除袁崇煥外還有10人。

西漢時，丞相的任期也不長，平均4年多；東漢時，“三公”的平均任期不到兩年半。

說古代公務(wù)員是瓷飯碗，重要的還不是指“通過讀書考試或其他途徑”成為朝廷命官的這個群體，因為此群體數(shù)量在古代實在太少。一般來說，在古代納入國家行政編制、由國家供養(yǎng)、俗稱“吃皇糧”的官員最多到八、九品，到縣上頂多到縣令下屬的捕頭（類似現(xiàn)在的公安局長）就沒了，再往下的公務(wù)員，朝廷是不管的。換句話說，占到古代公務(wù)員隊伍90%以上、在各級政府機(jī)關(guān)上班、為“公家”服務(wù)的師爺、衙役等基層人員，端的更是比朝廷任命的命官還易碎的瓷飯碗。

古代“師爺”和“衙役”等基層公務(wù)員的待遇，和現(xiàn)在的基層公務(wù)員的國家保障體制完全不同，他們既不占國家編制，又沒有國家財政每月?lián)芨兜墓べY，他們的吃穿用度全靠聘用他們的官員給予，有錢的大方的多給一點，沒錢的吝嗇的少給一點，沒個準(zhǔn)頭，全國各地的師爺、衙役拿的工資千差萬別。

這些基層公務(wù)員的出路，大概就三條：要么辭職，要么被開除，要么干一輩子，而且不準(zhǔn)參加科舉，永遠(yuǎn)不能晉升。對表現(xiàn)不好的，縣令說辭就辭，極少說明原因，因為那時對基層公務(wù)員的管理無章可循。

這些基層公務(wù)員的社會地位如何呢？元朝時有人分十等之說，所謂一官二吏，三僧四道，五醫(yī)六工，七匠八娼，九儒十丐，官員之下便是這皂隸，比演員、儒生還體面些。

師爺、衙役們的工資水平咋樣呢？晚明筆記中記載，宛平縣衙門里的皂隸每年可領(lǐng)取“工食銀”三兩六錢，而書吏可領(lǐng)12兩，基層公務(wù)員工資待遇之低，由此可見一斑。

說古代公務(wù)員端的是“瓷飯碗”，還表現(xiàn)在退休后無生活保障。即使是吃皇糧的地方官，離開官場后，也會馬上成為“無任何特權(quán)、無退休工資、無醫(yī)療保險，還要騰退公房”，簡稱“三無一退”人員，至于那些基層公務(wù)員就更不必說了。

編 輯/汪微微