李士謙

公選、公考中申論考試的目的是很明確的，其中之一就是考查考生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。而解決問(wèn)題的能力，則表現(xiàn)在解決給定資料中所反映社會(huì)問(wèn)題的能力上?？疾檫@種能力的申論題就是其中的對(duì)策題（包括回答題及寫(xiě)作題中的對(duì)策），是必不可少的題型。在公務(wù)員錄考正式設(shè)申論考科的早先幾年，三個(gè)類(lèi)型考題的第二題，就是對(duì)策題，直接問(wèn)解決問(wèn)題的“對(duì)策”，以后在題干里逐漸出現(xiàn)解決問(wèn)題的“建議、方案、措施、辦法、看法”等。近些年來(lái)對(duì)策題的問(wèn)法更隱蔽了些，如要求答出解決問(wèn)題的思路、見(jiàn)解、有效途徑，以及此類(lèi)問(wèn)題如何避免等。雖然問(wèn)法不同，但讀過(guò)題后，你應(yīng)立即意識(shí)到，這都是對(duì)策題。

考申論十幾年來(lái)，對(duì)于對(duì)策題如何應(yīng)對(duì)，考生及輔導(dǎo)教師都做過(guò)深入廣泛的研究探討。筆者根據(jù)多年來(lái)的輔導(dǎo)、閱卷的體會(huì)，作了如下的歸納總結(jié)，提供給考生參考，亦求同仁賜教。

一、對(duì)策條項(xiàng)的調(diào)控

這里的調(diào)控是指列出對(duì)策的條數(shù)、序列、字?jǐn)?shù)。其實(shí)這是一種答題時(shí)的基本設(shè)計(jì)。因?yàn)榻獯饘?duì)策題，為了清晰好讀，大都是要排序列條的，列多少條為好，一般5～8條為適中。解決問(wèn)題的辦法有多有少，閱卷者大多都有參考答案，由于那里列著若干條，所以他們有意無(wú)意地根據(jù)參考答案，一一對(duì)照。如果列條項(xiàng)少了，可能因不全面有遺漏被扣分；若列條項(xiàng)過(guò)多，可能顯得重點(diǎn)不突出，瑣碎雜亂。所以考生可根據(jù)自己的解答思路選用5～8條，然后根據(jù)自己在草紙上的列綱，考慮按主次輕重，將選用條項(xiàng)排出順序，再過(guò)到答卷上，這樣可避免本末倒置。說(shuō)到各條字?jǐn)?shù)，要有基本的估量，題干要求寫(xiě)多少字，根據(jù)所列條數(shù)分配，盡量寫(xiě)足，爭(zhēng)取每項(xiàng)解答得更圓滿(mǎn)些。

二、對(duì)策通項(xiàng)的運(yùn)用

由于申論題資料的選材意向，重點(diǎn)是“三點(diǎn)”問(wèn)題：熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)。而突出的是社會(huì)重大事件、現(xiàn)象、問(wèn)題等，所以提出解決的對(duì)策，應(yīng)該多從宏觀(guān)、大局來(lái)考慮，于是就有了規(guī)律性的幾點(diǎn)，即法規(guī)、監(jiān)管、懲治、監(jiān)督、舉報(bào)、宣教等，一般叫它通用條項(xiàng)。多數(shù)重大社會(huì)問(wèn)題，如食品安全、交通事故、礦難事故、環(huán)境污染、豆腐渣工程、假冒偽劣等，其產(chǎn)生多是因以上幾個(gè)方面造成的，所以就必須提出完善法律法規(guī)、加大監(jiān)管力度、嚴(yán)厲加以懲治、強(qiáng)化監(jiān)督舉報(bào)、加強(qiáng)宣傳教育等對(duì)策。這些都是從宏觀(guān)的方面、大的方面提出的，所以成了必不可少的重要對(duì)策。當(dāng)然也可以使用別的說(shuō)法、別的角度，比如可以從法律、經(jīng)濟(jì)、管理、教育、行政、技術(shù)等角度去提出對(duì)策?；卮鹚袑?duì)策，除了從宏觀(guān)的方面、大的方面提出外，還要從微觀(guān)方面、具體做法上提出，以使所提對(duì)策更加全面、圓滿(mǎn)、具體。對(duì)于解決重大社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策，也可以從身份、地位的角度去提出，比如對(duì)安全、環(huán)保、偽劣等問(wèn)題，可從政府、企業(yè)、媒體、群眾等方面去寫(xiě)，寫(xiě)起來(lái)可能會(huì)更具體，更可操作。

三、對(duì)策條項(xiàng)的類(lèi)別

目前申論考題資料的內(nèi)容，可分兩種類(lèi)型，即社會(huì)重大問(wèn)題的、公民道德素質(zhì)的。前者為大多數(shù)，所列對(duì)策可參考選用上述宏觀(guān)通項(xiàng)。但對(duì)于后類(lèi)資料，其對(duì)策則不宜列用宏觀(guān)通項(xiàng)，因?yàn)閷?duì)策的對(duì)象有所不同。后者所給資料若是涉及公民素質(zhì)、道德文明一類(lèi)的，應(yīng)對(duì)的對(duì)策多采用宣傳教育、強(qiáng)化自律、道德約束、文明熏陶、制度保障、法律規(guī)范、典型榜樣、表率作用、環(huán)境感染等條項(xiàng)，而通用條項(xiàng)中的監(jiān)管、懲治、舉報(bào)等則不好用。有些省申論題曾連續(xù)幾年都是這一類(lèi)的，如證人作證、網(wǎng)絡(luò)募捐、感恩意識(shí)、大學(xué)生就業(yè)、扶老救助等資料，應(yīng)對(duì)對(duì)策應(yīng)當(dāng)多從思想教育、道德規(guī)范、制度約束等政治、意識(shí)的角度入手解答。

四、對(duì)策條項(xiàng)的新與深

在提出重大社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策時(shí)，不少考生抄用通行套路，所列對(duì)策生搬硬套，毫無(wú)變化，致使答卷出現(xiàn)千人一面、千篇一律的現(xiàn)象。這種答法特為閱卷者生厭。所以為了避免出現(xiàn)這種不良效果，考生應(yīng)在新、深上下工夫。新與深的對(duì)策寫(xiě)法是相關(guān)聯(lián)的，有深度就有新意，要有新意須有深度。比如“健全法律法規(guī)”一項(xiàng)，這幾乎是所有考生所列對(duì)策的首條，就是不少學(xué)者所寫(xiě)學(xué)術(shù)論文也這樣列為首條。其實(shí)有些社會(huì)問(wèn)題的解決，并非在法律法規(guī)的“健全”上。當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)較多的現(xiàn)象則是由于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有依法行政導(dǎo)致的，所以若是將這條對(duì)策改為“在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法”，就會(huì)更有針對(duì)性，更能說(shuō)到關(guān)鍵處。寫(xiě)此項(xiàng)，如果考生采用“健全完善法律法規(guī)”的對(duì)策，你必須明確是否是不健全不完善，如不健全不完善，就得提健全、完善什么內(nèi)容才行，否則就成空談。再如“加大監(jiān)管力度”一條，可以改用“強(qiáng)化監(jiān)管必須實(shí)行問(wèn)責(zé)制”，可提出監(jiān)管部門(mén)及工作人員，首先應(yīng)明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，達(dá)到職責(zé)分明。提法具體，寫(xiě)起來(lái)也就有針對(duì)性。同樣，在用“表彰獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督舉報(bào)”一項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提出“首先建立安全保障機(jī)制”。因?yàn)闆](méi)有對(duì)監(jiān)督舉報(bào)者的生命財(cái)產(chǎn)安全的保障制度，再重的表彰獎(jiǎng)勵(lì)效果也不明顯，這就是這一項(xiàng)的深度。又如“建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制”，深入一步說(shuō)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急機(jī)制的質(zhì)量、快捷、高效的問(wèn)題，不管是建還是沒(méi)建。還有一條對(duì)策是非常重要的，那就是“端正掌權(quán)者的政績(jī)觀(guān)”。解決問(wèn)題不提這一條，其他對(duì)策則往往是蒼白無(wú)力的。掌權(quán)者錯(cuò)誤的政績(jī)觀(guān)不矯正，別的對(duì)策就行不通。正如國(guó)家環(huán)?？偩钟形活I(lǐng)導(dǎo)人，到某省解決環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，所總結(jié)的“當(dāng)官的問(wèn)題不解決，就什么問(wèn)題都解決不了”，這是一句一針見(jiàn)血的結(jié)論。如果考生對(duì)有些社會(huì)問(wèn)題的解決能提到這條對(duì)策，那就是抓住了牛鼻子，證明該考生看問(wèn)題敏銳，分析問(wèn)題深刻，所提對(duì)策既新又深。

五、對(duì)策題應(yīng)對(duì)普遍存在的缺陷

在解答對(duì)策題時(shí)，不少考生普遍出現(xiàn)幾個(gè)通病，那就是答案過(guò)于簡(jiǎn)單、不具體、不可操作、缺乏新意。過(guò)于簡(jiǎn)單表現(xiàn)在每條僅簡(jiǎn)單的一句話(huà)，抽象、虛空。按題干要求字?jǐn)?shù)說(shuō)，也不足、不完善，所以得分大受影響。如果題干要求300字，你列7條，每條一句占一行，總共才140字，顯然無(wú)法說(shuō)清每條做法。過(guò)于簡(jiǎn)單則不可操作，仍無(wú)法體現(xiàn)考生解決問(wèn)題的能力。克服的辦法就是將每條對(duì)策在闡釋時(shí)盡量具體化。比如“加強(qiáng)宣傳教育”，怎么加強(qiáng)法，可以寫(xiě)出宣傳什么，用什么方式，宣傳對(duì)象、效果預(yù)測(cè)等，以此體現(xiàn)可操作性。如何使所列對(duì)策有新意，則要考慮對(duì)策的具體性、實(shí)效性，其見(jiàn)解獨(dú)到，方案可行。比如“加大懲治力度”一條，一般考生僅此一句，卻對(duì)如何“加大懲治”沒(méi)有更好的說(shuō)法，如果提出“讓違法者政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”，處理方法就過(guò)于嚴(yán)重了。還可提出完善法律，加大違法成本，讓違法違紀(jì)者罰得“心跳”，賠得“肉疼”等，用這些嚴(yán)詞厲語(yǔ)去寫(xiě)會(huì)更能說(shuō)明問(wèn)題。還有對(duì)不明確的事項(xiàng)對(duì)策不輕易寫(xiě)，比如不了解對(duì)某個(gè)問(wèn)題的法律規(guī)定的具體情況，就不能寫(xiě)“健全完善”，避免對(duì)策充數(shù)，囫圇吞棗。

六、注意分清兩處對(duì)策的差別

在申論考題中，有兩種題涉及寫(xiě)對(duì)策，一種題直接要求答出解決某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策、措施、建議等；而另一種對(duì)策出現(xiàn)在最后的寫(xiě)作題中。不過(guò)，值得注意的是兩種對(duì)策的寫(xiě)法是有差別的。

一是針對(duì)對(duì)象不同。答題中的對(duì)策是針對(duì)社會(huì)問(wèn)題來(lái)的，面寬；寫(xiě)作題中的對(duì)策是針對(duì)考生立論的論點(diǎn)來(lái)的，面窄。比如“環(huán)境污染”資料，答題中的對(duì)策是解決治理環(huán)境污染的；而寫(xiě)作題中考生若擬題是《治理環(huán)境污染刻不容緩》，那文中的對(duì)策則是“怎么刻不容緩地治理”，在“刻不容緩”措施上做文章。盡管在條項(xiàng)內(nèi)容上兩種對(duì)策是相通的、相近的，但所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同。

二是條數(shù)不同。兩處所列對(duì)策的條數(shù)是有講究的。答題中的對(duì)策條數(shù)盡量求全，以免漏項(xiàng)；而寫(xiě)作題中的對(duì)策卻不在求全，而在于抓重點(diǎn)、抓要害，發(fā)揮有力論證的水平。

三是概括句不同。答題中的對(duì)策頭一句可集中寫(xiě)也可松散寫(xiě)，只要說(shuō)明確；寫(xiě)作題中對(duì)策頭一句卻求精煉、概括，常用嚴(yán)詞，如“嚴(yán)厲、徹底、堅(jiān)決、必須”等，以示強(qiáng)化。寫(xiě)作題中對(duì)策的概括句，是體現(xiàn)考生寫(xiě)作水平的重要看點(diǎn)。

四是解釋不同。答題中對(duì)策首句后面的解釋?zhuān)缶唧w化、重操作；寫(xiě)作題中的對(duì)策首句后面的解釋?zhuān)址ㄊ欠謱哟?、引例語(yǔ)、強(qiáng)論證。因篇幅允許，所以可以引經(jīng)據(jù)典，使內(nèi)容更充實(shí)。

（摘自《應(yīng)用寫(xiě)作》）