□丁海珍

區(qū)域成人高校，也稱區(qū)辦成人高校，是指由區(qū)縣政府主辦、市政府批準(zhǔn)，經(jīng)教育部備案，具有獨(dú)立法人地位，能夠舉辦成人高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，進(jìn)行社區(qū)教育指導(dǎo)，服務(wù)于區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終身教育機(jī)構(gòu)①。本文中的區(qū)域成人高校特指上海市中心城區(qū)的業(yè)余大學(xué)，一般與上海電視大學(xué)區(qū)縣分校以及區(qū)社區(qū)學(xué)院幾塊牌子、一套班子，實(shí)行一體化管理。隨著終身教育的發(fā)展，區(qū)域成人高校在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)了越來越重要的職責(zé)，社區(qū)教育指導(dǎo)工作就是其中重要的一項(xiàng)職能。

區(qū)域成人高校社區(qū)教育指導(dǎo)能力，是指區(qū)域成人高校在開展社區(qū)教育工作方面體現(xiàn)出來的整體素質(zhì)總和，是直接影響指導(dǎo)工作效率、保證指導(dǎo)工作順利完成的內(nèi)在因素，也是區(qū)域成人高校從事社區(qū)教育工作團(tuán)隊(duì)在知識(shí)、技能、引導(dǎo)、服務(wù)以及權(quán)職等方面的具體表現(xiàn)。

一、加強(qiáng)社區(qū)教育指導(dǎo)能力的動(dòng)因分析

（一）基于區(qū)域成人高校職能的轉(zhuǎn)變

職能是指人、事物、機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作用。機(jī)構(gòu)的職能一般包括機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職權(quán)、作用等內(nèi)容。作為教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代高校的職能是高等教育基本功能多方面的時(shí)代展現(xiàn)。80年代初，潘懋元教授開始系統(tǒng)探索高校職能問題，于1985年前后提出了現(xiàn)代高?！芭囵B(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和直接為社會(huì)服務(wù)”的三職能說，為我國高等學(xué)校的發(fā)展提供了有益的理論指導(dǎo)②。

區(qū)域成人高校作為現(xiàn)代高校體系的一部分發(fā)展于20世紀(jì)50年代末，當(dāng)時(shí)主要開展以在職人員為基本對象的業(yè)余高等教育，辦學(xué)形式是地區(qū)或部門辦的業(yè)余大學(xué)，職能表現(xiàn)為培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。隨著社會(huì)的發(fā)展和終身教育的深化，特別是2006年1月《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》頒布以來，確立了區(qū)域成人高校（社區(qū)學(xué)院）在社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的龍頭地位，政府和社會(huì)對區(qū)域成人高校“為社會(huì)服務(wù)”的職能提出了更高要求，學(xué)校職能從以學(xué)歷教育服務(wù)為主向教育培訓(xùn)服務(wù)和社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)拓展，并強(qiáng)調(diào)三者之間的相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。因此，加強(qiáng)社區(qū)教育指導(dǎo)能力，提高從事社區(qū)教育工作團(tuán)隊(duì)在知識(shí)、技能、管理和服務(wù)等方面的水平，是新時(shí)期區(qū)域成人高校落實(shí)好“社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)”職能的基本要求。

（二）基于社區(qū)教育深化發(fā)展的要求

社區(qū)教育整體上的推進(jìn)和深化，對區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展提出了更高的要求，對于諸多深層、內(nèi)涵以及核心問題的探索，需要區(qū)域成人高校強(qiáng)化社區(qū)教育指導(dǎo)能力形成有力支撐。因?yàn)?，社區(qū)教育指導(dǎo)能力的提高，有利于提升社區(qū)教育隊(duì)伍素養(yǎng)，形成更扎實(shí)廣泛的工作基礎(chǔ)；有利于提高理論和實(shí)踐水平，突破發(fā)展中的瓶頸和難點(diǎn)；有利于抓住社區(qū)教育的本質(zhì)與核心，實(shí)現(xiàn)深化發(fā)展。

（三）基于指導(dǎo)能力基本現(xiàn)狀的不足

如前所述，社區(qū)教育指導(dǎo)能力是指區(qū)域成人高校在開展社區(qū)教育工作方面體現(xiàn)出來的整體素質(zhì)總和，也是區(qū)域成人高校從事社區(qū)教育工作團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)的具體表現(xiàn)。因此，指導(dǎo)能力的高低直接影響區(qū)域成人高校社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)的效能，影響區(qū)域社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

從基本現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段區(qū)域成人高校社區(qū)教育指導(dǎo)能力普遍不足，表現(xiàn)為：一是理念與認(rèn)識(shí)有待提高。社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)是區(qū)域成人高校的“新”職能，不少管理者和工作團(tuán)隊(duì)還沒有充分認(rèn)識(shí)到這一職能的重要性，沒有深刻理解社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容、要求和作用，忽視社區(qū)教育指導(dǎo)能力建設(shè)的必要性和迫切性。二是工作團(tuán)隊(duì)有待充實(shí)。從專職人員來看，相對于從事學(xué)歷教育的人員數(shù)量，區(qū)域成人高校專職從事社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)工作的人員較少，約50%的學(xué)校專職人員在5人以下；從兼職人員來看，社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)沒有做到全員參與，教職工兼職擔(dān)任社區(qū)教育服務(wù)的比例較低。專兼職工作團(tuán)隊(duì)力量的薄弱和社區(qū)教育發(fā)展越來越高的要求形成了鮮明的反差。三是專業(yè)化程度有待提高。目前區(qū)域成人高校從事社區(qū)教育工作的團(tuán)隊(duì)基本上都是由學(xué)歷教育教師或其他行政管理崗位轉(zhuǎn)崗構(gòu)成，在學(xué)歷層次、專業(yè)知識(shí)、工作素養(yǎng)和指導(dǎo)服務(wù)水平方面都不能完全滿足社區(qū)教育發(fā)展的要求，在很大程度上制約了區(qū)域成人高校社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)職能的發(fā)揮。

二、體現(xiàn)社區(qū)教育指導(dǎo)能力的特性描述

（一）社區(qū)教育指導(dǎo)能力講究柔和性

相對于政府主管部門的行政管理，區(qū)域成人高校提供的社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)不是一種“行政指令”，而是一種柔性促進(jìn)。因此，區(qū)域成人高校的社區(qū)教育指導(dǎo)能力也以“柔和性”為主要特性?！叭岷托浴币辉~來源于“柔性管理”的概念，最大特點(diǎn)表現(xiàn)為不依靠“剛性”的強(qiáng)制力來推進(jìn)，如：發(fā)號(hào)施令、懲罰措施等，而是依靠以人為本、權(quán)力平等、民主管理，從內(nèi)心深處激發(fā)每個(gè)人的自主意愿、內(nèi)在潛力、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，形成合力提升工作和管理效能，從而更有效地完成工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

社區(qū)教育指導(dǎo)能力呈現(xiàn)柔和性就是指內(nèi)在重于外在，服務(wù)重于管理，激勵(lì)重于控制，務(wù)實(shí)重于務(wù)虛；堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)以人為中心，注重激勵(lì)、教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)、情感和精神氛圍等方法的運(yùn)用。加強(qiáng)指導(dǎo)能力建設(shè)有利于通過非強(qiáng)制的方式，在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把社區(qū)教育建設(shè)目標(biāo)和意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)社區(qū)教育工作者的自覺行動(dòng)，具有更高的穩(wěn)定性和長久性。

（二）社區(qū)教育指導(dǎo)能力立足主動(dòng)性

主動(dòng)性是個(gè)體按照自己規(guī)定或設(shè)置的目標(biāo)行動(dòng)，而不依賴外力推動(dòng)的行為品質(zhì)，由需要、動(dòng)機(jī)、理想、抱負(fù)和價(jià)值觀等推動(dòng)。社區(qū)教育指導(dǎo)能力的主動(dòng)性表現(xiàn)為能夠及時(shí)了解和把握服務(wù)對象的需求，事先準(zhǔn)備好可能面對的、尚未發(fā)生的情況及問題，在被服務(wù)者提出要求之前，就能夠提供有效的服務(wù)內(nèi)容，并且在面對障礙與困難的時(shí)候也不放棄。

社區(qū)教育指導(dǎo)能力的主動(dòng)性不僅表現(xiàn)為區(qū)域成人高校整體，更多地體現(xiàn)于社區(qū)教育工作團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)人。加強(qiáng)區(qū)域成人高校的社區(qū)教育指導(dǎo)能力，通過營造積極向上的氛圍，潛移默化地影響團(tuán)隊(duì)中的工作者，激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們能真正做到發(fā)自內(nèi)心、不遺余力、持續(xù)有效地開拓社區(qū)教育工作，而不再僅僅依賴外在的學(xué)校要求或者上級(jí)指令。社區(qū)教育工作不再是“上面要求什么下面做什么”的被動(dòng)行為，變被動(dòng)為主動(dòng)將更有利于區(qū)域成人高校開展好社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)工作。

將毛竹不同密度、不同施肥條件下的毛竹胸徑增長率(增長量與未施肥前胸徑比值)進(jìn)行雙因素方差分析，結(jié)果顯示：F密度=0.090，Sig.=0.769；F肥料=2.250，Sig.=0.142。說明在不同密度條件中不同肥料所產(chǎn)生的增長率沒有顯著差異。這與郭志堅(jiān)研究[2]的結(jié)果相似。

（三）社區(qū)教育指導(dǎo)能力強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵性

內(nèi)涵，是指概念所揭示的事物的本質(zhì)特征，即事物質(zhì)的規(guī)定性。社區(qū)教育指導(dǎo)能力的內(nèi)涵性表現(xiàn)為一種內(nèi)涵式發(fā)展，即以內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，提高競爭力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展。

從內(nèi)涵性角度理解社區(qū)教育指導(dǎo)能力的加強(qiáng)，也就是區(qū)域成人高校要注重社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)理念的重塑、社區(qū)教育工作團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)的提高、研究水平的提升，通過指導(dǎo)能力的內(nèi)涵發(fā)展促進(jìn)區(qū)域社區(qū)教育內(nèi)涵的深化，具體可以表現(xiàn)在社區(qū)學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)健康有序發(fā)展，課程內(nèi)容不斷豐富，學(xué)習(xí)方式日益多元，師資水平逐步提高等等。

三、提升社區(qū)教育指導(dǎo)能力的要素分解

本文針對區(qū)域成人高校職能轉(zhuǎn)變的趨勢和開展社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)的要求，提出協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、示范能力和研究能力是區(qū)域成人高校社區(qū)教育指導(dǎo)能力的基本要素。

（一）以協(xié)調(diào)能力建設(shè)形成廣泛支持

協(xié)調(diào)能力是指區(qū)域成人高校在開展社區(qū)教育指導(dǎo)工作中能妥善處理好各種關(guān)系，減少摩擦，調(diào)動(dòng)各方面工作積極性的能力，具體體現(xiàn)為三個(gè)維度：

首先是加強(qiáng)與行政主管部門的協(xié)調(diào)。區(qū)域成人高校作為社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，首先要協(xié)調(diào)好與行政主管部門的關(guān)系，但從實(shí)踐來看，現(xiàn)階段依然存在一些協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象，有些區(qū)域成人高校的指導(dǎo)工作與行政主管部門的工作各自為政,缺乏來自行政方面的制度、經(jīng)費(fèi)保障等，在一定程度上削弱了指導(dǎo)功能的發(fā)揮。指導(dǎo)服務(wù)不可能脫離行政管理而獨(dú)立存在，因此，區(qū)域成人高校各項(xiàng)指導(dǎo)工作必須圍繞行政部門的要求，積極爭取來自行政條線的支持與保障。

其次是加強(qiáng)與相關(guān)委辦局的協(xié)調(diào)。隨著社區(qū)教育的不斷發(fā)展，它已經(jīng)不是教育系統(tǒng)內(nèi)部的工作，而是一項(xiàng)社會(huì)發(fā)展工程，因此區(qū)域成人高校指導(dǎo)服務(wù)的開展也不是單獨(dú)行事，很多工作內(nèi)容都與文化建設(shè)、文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)事業(yè)、社會(huì)管理創(chuàng)新等存在交集，緊密聯(lián)系。因此，區(qū)域成人高校應(yīng)注重與相關(guān)委辦局或社會(huì)組織的協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方參與社區(qū)教育的積極性，整合、共享更多優(yōu)質(zhì)資源和教育項(xiàng)目，形成合力，共建共享，如：近年來上海市開展的“社區(qū)市民網(wǎng)上世博培訓(xùn)”、“百萬市民學(xué)環(huán)保”、“食品安全進(jìn)社區(qū)”等就是很好的例證。

第三是加強(qiáng)與街鎮(zhèn)職能部門的協(xié)調(diào)。街鎮(zhèn)職能部門是區(qū)域成人高校開展社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)的主要對象，但由于區(qū)域成人高校與它們之間并沒有行政的隸屬關(guān)系，因此就更需要通過發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，從感情上感染、從工作上吸引甚至是感動(dòng)街鎮(zhèn)基層單位，增強(qiáng)化解矛盾、形成合力的能力，變消極因素為積極因素，從而調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)的積極性，增強(qiáng)工作的凝聚力，才能更好地落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)教育指導(dǎo)工作。

（二）以服務(wù)能力建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范

“服務(wù)”是區(qū)域成人高校社區(qū)教育指導(dǎo)的重要內(nèi)容，是以需求為導(dǎo)向，為街鎮(zhèn)提供的各項(xiàng)人力、智力、財(cái)力等方面的支持以及各種形式的活動(dòng)。現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域成人高?！爸笇?dǎo)服務(wù)”職能的發(fā)揮，更多地需要通過“服務(wù)”的形式來實(shí)現(xiàn)，因此，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)也就顯得尤為重要。

確立服務(wù)意識(shí)是服務(wù)能力建設(shè)的前提。服務(wù)意識(shí)是自覺主動(dòng)做好服務(wù)工作的一種觀念和愿望，它發(fā)自服務(wù)人員的內(nèi)心。要加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)首先就要不斷增強(qiáng)區(qū)域成人高校社區(qū)教育工作團(tuán)隊(duì)在與有關(guān)部門、街鎮(zhèn)基層單位交往中所體現(xiàn)的為其提供熱情、周到、主動(dòng)服務(wù)的欲望和意識(shí)。服務(wù)意識(shí)可以通過培養(yǎng)、訓(xùn)練而形成，因此加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)必須要通過內(nèi)訓(xùn)讓每一個(gè)工作者將做好服務(wù)工作內(nèi)化為一種本能和習(xí)慣。

提高專業(yè)水平是服務(wù)能力建設(shè)的核心?？傮w而言，區(qū)域成人高校提供的服務(wù)，最主要還是落實(shí)在對社區(qū)教育專業(yè)工作的指導(dǎo)上，因此加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)的核心就是要不斷提升區(qū)域成人高校自身社區(qū)教育工作素養(yǎng)和專業(yè)化水平，從而才能在教材開發(fā)與課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)研究、數(shù)字化學(xué)習(xí)推進(jìn)、活動(dòng)策劃等具體的工作上，提供更專業(yè)、更深入、更全面的服務(wù)。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向是服務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵。服務(wù)的內(nèi)容和方式不能“區(qū)域成人高校本位”，即從區(qū)域成人高校的角度出發(fā)來確定，而應(yīng)該堅(jiān)持從社區(qū)教育發(fā)展以及需求出發(fā)，并且確定后也不是一成不變而是根據(jù)需求的變化實(shí)時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和充實(shí)，具有較強(qiáng)的匹配性、時(shí)效性和個(gè)性化。

（三）以示范能力建設(shè)改善指導(dǎo)效果

示范能力是指區(qū)域成人高校能夠在社區(qū)教育的某些方面形成一些可供大家學(xué)習(xí)的樣板或典范，并獲得廣泛認(rèn)可，其他組織特別是街鎮(zhèn)可以學(xué)習(xí)、仿效，逐步內(nèi)化，從而提高自身的社區(qū)教育工作質(zhì)量。區(qū)域成人高校作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)率先對社區(qū)教育中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、瓶頸問題開展實(shí)踐，形成可供借鑒的示范性經(jīng)驗(yàn)，并逐步推廣，從而提升總體水平。

要加強(qiáng)示范能力建設(shè)，一是要找準(zhǔn)示范點(diǎn)。也就是回答好“示范什么”的問題。示范能力建設(shè)不能過于強(qiáng)調(diào)“示范”而變成“曲高和寡”，所示范的內(nèi)容必須與街鎮(zhèn)社區(qū)教育工作緊密結(jié)合，以街鎮(zhèn)迫切需要指導(dǎo)的工作為重點(diǎn)，如：專業(yè)性比較強(qiáng)的課程建設(shè)、社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作等。二是要具備可操作性。所要示范的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虺浞挚紤]到街鎮(zhèn)開展相關(guān)工作的現(xiàn)實(shí)條件和制約因素，具備較強(qiáng)的可模仿性、可操作性和遷移性，要讓基層單位有條件來學(xué)習(xí)、借鑒，最終能內(nèi)化為自己固定的操作模式或長效機(jī)制。三是要形成放大效應(yīng)。區(qū)域成人高校的示范不強(qiáng)調(diào)被示范一方產(chǎn)生和示范一方完全一致的結(jié)果，不要求示范什么就學(xué)習(xí)什么，而是更注重如何促進(jìn)被示范一方在學(xué)習(xí)、內(nèi)化的基礎(chǔ)上，形成更廣泛和超越的結(jié)果，形成自我的特色和品牌。

（四）以研究能力建設(shè)提升指導(dǎo)水平

本文中的研究能力不能簡單地理解為科研能力或理論水平，更多的是指區(qū)域成人高校在社區(qū)教育實(shí)踐中對如何突破難點(diǎn)、瓶頸問題的探索，對已開展工作的反思和提煉，是一種由特殊到一般，由演繹到歸納的能力。

區(qū)域成人高校加強(qiáng)研究能力建設(shè)提升指導(dǎo)水平，首先要能夠提煉總結(jié)發(fā)展規(guī)律，即指導(dǎo)工作不能僅僅停留在“事務(wù)性”或“點(diǎn)”的層面上，而應(yīng)能夠站在全局、整體的層面上開展系統(tǒng)思考，從繁雜的事物表象中，找出本質(zhì)的、一般的規(guī)律，提煉形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)或總結(jié)形成可供參考的理論，并通過遷移、輻射，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮指導(dǎo)作用。其次要提供規(guī)劃咨詢，即指導(dǎo)工作不能只顧眼前，或只針對局部的工作內(nèi)容，而應(yīng)能夠針對不同的區(qū)情，協(xié)助街鎮(zhèn)開展整體性的、較長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)其確立中長期的發(fā)展目標(biāo)、制定切實(shí)可行的實(shí)施方略和保障機(jī)制，讓街鎮(zhèn)社區(qū)教育工作能夠不受領(lǐng)導(dǎo)或管理人員變更的影響，在較長時(shí)期內(nèi)分步推進(jìn)、有序發(fā)展、持續(xù)提升。第三要形成政策建議，即區(qū)域成人高校應(yīng)發(fā)揮專業(yè)和人員優(yōu)勢，著力研究區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展中的前沿、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，以研究帶動(dòng)發(fā)展，以實(shí)踐促生成果，要能自下而上地形成行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法，為政府部門的管理和決策提供政策建議。

社區(qū)教育的不斷發(fā)展對區(qū)域成人高校的職能提出了更高的要求，因此，區(qū)域成人高校需要進(jìn)一步創(chuàng)新理念、修煉內(nèi)功、提升社區(qū)教育指導(dǎo)能力，從而為區(qū)域社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

注釋：

① 張東平.區(qū)域成人高?！耙挥?xùn)三風(fēng)”建設(shè)的實(shí)踐與探索[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2009：4.

②高耀明.高等教育功能與高等學(xué)校職能探新[J].高等師范教育研究，1996（04）：10.

[1]陳乃林，等.學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的社區(qū)教育發(fā)展研究[M].北京：高等教育出版社，2010.

[2]葉忠海.社區(qū)教育學(xué)基礎(chǔ) [M].上海：上海大學(xué)出版社，2000.

[3]劉堯.高等教育功能和高等學(xué)校職能研究要科學(xué)化[J].清華大學(xué)教育研究，1996（02）.

[4]李駿修.學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下推進(jìn)社區(qū)教育的實(shí)踐與探索[J].教育發(fā)展研究，2008（17）.

[5]宋亦芳.加強(qiáng)社區(qū)教育職業(yè)技能培訓(xùn)功能的思考[J].職教論壇，2012（12）.