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        地勘單位在礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)中需要思考的三個(gè)問題

        2012-01-29 04:45:17宋仲科
        資源導(dǎo)刊 2012年5期
        關(guān)鍵詞:礦權(quán)探礦權(quán)礦業(yè)權(quán)

        □宋仲科

        地勘單位在礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)中需要思考的三個(gè)問題

        □宋仲科

        近年來,國(guó)有地勘單位的改革與發(fā)展,既是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)問題,也是中央及地方政府共同關(guān)心的問題。如何保持地勘單位穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展,是擺在我們面前的重要課題。顯然,作為國(guó)有地勘單位能夠經(jīng)營(yíng)的最有價(jià)值的產(chǎn)品就是探礦權(quán)。但是,礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)也并非“信手拈來”,有三個(gè)問題需要引起大家思考。

        ——地勘單位有沒有國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)?事業(yè)單位的資產(chǎn)分為兩類,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指事業(yè)單位為完成國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn);經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指事業(yè)單位用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。根據(jù)《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定,事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,可以將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行投資、入股、合資、合作、聯(lián)營(yíng),但國(guó)家財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、維持事業(yè)正常發(fā)展保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于投資。因此,凡是國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位法人不得成為公司的股東或發(fā)起人,但屬于國(guó)家核補(bǔ)(不足部分由國(guó)家撥款)的事業(yè)單位法人可以經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)投資設(shè)立公司。

        幾十年來,地勘單位通過一代甚至幾代地質(zhì)工作者的努力發(fā)現(xiàn)了大批礦產(chǎn)地,積累了豐富的地質(zhì)資料,但多數(shù)已無償交給了國(guó)家。為數(shù)不多的礦業(yè)權(quán)是地勘單位僅剩的一點(diǎn)發(fā)展資本,具有排他性的權(quán)利,但是這一點(diǎn)權(quán)利也得不到法律的保護(hù),因?yàn)樘降V權(quán)是“國(guó)家資金投入形成的”而要被政府拿走進(jìn)行招拍掛。這一規(guī)定其實(shí)就是剝奪了國(guó)有地勘單位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)?,F(xiàn)實(shí)中,在地勘單位改革與發(fā)展的問題上,各地政府的觀點(diǎn)和做法并不一致。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府就給地勘單位配置了大量成礦條件較好的探礦權(quán)。看來,地勘單位的改革與發(fā)展不能再摸著石頭過河,需要有系統(tǒng)的頂層制度設(shè)計(jì),關(guān)鍵是政府如何對(duì)國(guó)有地勘單位定位、給不給國(guó)有地勘單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),能不能配置一些找礦潛力較大的礦業(yè)權(quán),放權(quán)讓利于地勘單位,確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

        ——“探采一體化”在地勘單位能否行通?“探采一體化”作為地勘單位發(fā)展的一種指導(dǎo)模式在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)叫得很響了,有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)。有的地勘單位與地方合作,地方以土地入股,地勘單位以礦權(quán)、技術(shù)、設(shè)備、資金入股,這樣的項(xiàng)目上得快下得也快。原因是多方面的,一方面,如果不掙錢,事情倒少一些,一旦掙了錢,事情就多了,算不清的賬目,理不順的關(guān)系,章程、制度、合同全成了一紙空文,最后雙方反目成仇,對(duì)簿公堂。另一方面的原因是地勘單位在“探”方面有優(yōu)勢(shì),但是,在“采”的方面就資金和管理經(jīng)驗(yàn)看明顯弱于各大礦山企業(yè)。同時(shí),“探采一體化”也有成功的經(jīng)驗(yàn),河南省煤田地質(zhì)局與鄭煤集團(tuán)合作的趙家寨煤礦算是一個(gè)比較成功的案例,河南省煤田地質(zhì)局僅以探礦權(quán)入股,鄭煤集團(tuán)以資金、設(shè)備、開采技術(shù)等入股。目前,該煤礦已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng),取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

        作為常年奮戰(zhàn)在地勘一線的找礦人,無時(shí)無刻不希望地勘單位大發(fā)展、大繁榮,找大礦找好礦,建立自己的礦山,實(shí)現(xiàn)“探采一體化”,達(dá)到一隊(duì)一礦和一隊(duì)多礦的目的,在礦山企業(yè)擁有真正的“話語權(quán)”,徹底擺脫“打工仔”的角色。但是,在現(xiàn)有的環(huán)境下,筆者認(rèn)為,不是說不可能,而是還有一段路要走,有很多工作要做。一是希望政府在加大找礦力度的同時(shí),對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)管方面緊抓不放,同時(shí)在政策方面向有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的地勘單位傾斜,支持“探采一體化”。二是地勘單位要加快自身的資金積累,發(fā)展融資市場(chǎng)。三是與礦企合作,走“探采一體化”道路,要結(jié)合自身實(shí)際選準(zhǔn)合作模式。

        ——如何解決礦業(yè)權(quán)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一、變現(xiàn)困難等問題。一方面,礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的行業(yè)。探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性更高,地勘業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè),在勘查階段只有投入沒有產(chǎn)出,再加之地質(zhì)狀況的變化,區(qū)域成礦條件的好壞對(duì)能否找到礦,能否形成采礦權(quán)都有重大影響。同時(shí),評(píng)估一處礦業(yè)權(quán)的價(jià)值,是一個(gè)極其復(fù)雜的問題。礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值,不同的礦業(yè)權(quán)評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu),給出的結(jié)果差異甚大。當(dāng)然,儲(chǔ)量級(jí)別越高,可信度就越大。

        另一方面,礦業(yè)權(quán)的變現(xiàn)問題,由于地質(zhì)勘查本身是維持不了簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的,再加上地勘單位大多數(shù)沒有多少資金積累,只有通過找礦—賣礦權(quán)—找礦的循環(huán),才能生存。等資金積累到一定程度,拿出好的成礦區(qū)塊,走“探采一體化”道路,才能發(fā)展。所以,在取得礦權(quán)前首先要考慮到變現(xiàn)、退出和如何運(yùn)作的問題。在取得礦權(quán)后,就要抓緊盤活礦權(quán),由于礦權(quán)的維護(hù)需要勘查資金的投入,我們只有技術(shù)優(yōu)勢(shì),沒有資金優(yōu)勢(shì),這時(shí)就需要招商引資,積極“走出去”推銷礦權(quán),尋求資金雄厚的對(duì)口礦山企業(yè),共同勘查開發(fā),實(shí)現(xiàn)找礦的盡快突破。同時(shí),爭(zhēng)取國(guó)家政策,有條件的礦權(quán)積極申請(qǐng)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)勘查基金,盡量降低地勘單位的投資風(fēng)險(xiǎn)。

        總之,地勘單位沒有了礦業(yè)權(quán),就等于農(nóng)民沒有了土地。礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營(yíng),是地勘單位今后可持續(xù)發(fā)展的支柱。這既需要政府利益的權(quán)衡、關(guān)系的調(diào)節(jié)、配套措施的銜接,也需要地勘單位沉潛下來,深思進(jìn)去,運(yùn)籌帷幄。

        (作者單位:河南省煤田地質(zhì)局一隊(duì))

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