□河南省國土資源廳黨組成員、副廳長 文茂林
強化責任 強力推進加快提升國土資源信息化建設(shè)水平
——在全省國土資源信息化工作會議上的講話(摘要)
□河南省國土資源廳黨組成員、副廳長 文茂林
(2012年4月24日)
近幾年來,廳黨組把加快國土資源信息化建設(shè)擺上重要日程,從2010年開始啟動了“一網(wǎng)覆蓋全省、一圖數(shù)據(jù)共享、一站服務(wù)到位、一臺綜合監(jiān)管、一班人馬督辦”的“五個一”信息化工程,為落實部信息化工作會議精神提供了具體抓手,也為加快全省國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)注入了強勁動力。通過一年多的建設(shè)和運轉(zhuǎn),越來越被更多的人所認識,越來越發(fā)揮出重要作用。一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋面延伸擴展。目前,省、市、縣三級國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)已達到全覆蓋,省廳、所有市局和89.8%的縣局建立了內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離的機關(guān)局域網(wǎng),縣鄉(xiāng)級網(wǎng)絡(luò)連接率已超過17.6%,18個市局和56個縣局開通了視頻會議系統(tǒng),縣局開通率達到51.8%,系統(tǒng)內(nèi)的互聯(lián)互通加快擴大。二是數(shù)據(jù)積累不斷豐富。從省廳到大部分省轄市局的數(shù)據(jù)中心基本建成并投入使用,覆蓋全省不同比例尺的基礎(chǔ)地理、遙感影像、數(shù)字高程模型及地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境等數(shù)據(jù)積累日趨厚實,現(xiàn)已整合入庫六大類33項數(shù)據(jù),可實現(xiàn)疊加共享,全省遙感監(jiān)測“一張圖”框架體系基本形成。三是監(jiān)管力度明顯增強。省廳綜合監(jiān)管平臺投入運行,并和部分省轄市局初步實現(xiàn)網(wǎng)上電子監(jiān)察;建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)部分功能得到應(yīng)用;國土資源門戶網(wǎng)站已成為政務(wù)公開的主渠道,18個市局和91.2%的縣(市、區(qū))局已實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開;多半市局實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批,礦業(yè)權(quán)實現(xiàn)省、市兩級網(wǎng)上會審,焦作、洛陽、漯河建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)上線運行,管地管礦管政管廉逐步納入陽光作業(yè)和制度保障。四是服務(wù)效能得到提升。通過對現(xiàn)有網(wǎng)站和軟件改版升級或重構(gòu),引導各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上圖入庫,實行管辦分離,使一些綜合應(yīng)用系統(tǒng)更加符合實際,促進和帶動了管理創(chuàng)新與行政質(zhì)效提升。去年底實行電子監(jiān)察以來,省廳機關(guān)行政審批效率提高了93.3%,參與網(wǎng)上會審的省轄市和省直管試點縣(市)行政審批效率提高了56.3%,公文辦結(jié)時間由2010年前每件17.6天縮短為1.8天。省廳連續(xù)6年榮獲“國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”,商丘、焦作、三門峽等市局及睢陽區(qū)、睢縣、滎陽等縣局也多次在同級別檢查評比中名列前茅,受到國土資源部表彰。
透過進展看發(fā)展,可以肯定這兩年全省國土資源信息化建設(shè)進步較大、成效明顯,但又不可否認進步僅僅是一小步,成效只是初效。與當今社會信息化的發(fā)展趨勢比,與部領(lǐng)導的總體要求比,與其他先進省的成功經(jīng)驗比,我們的差距還比較大。一些單位至今在信息理念、基礎(chǔ)工作、技術(shù)保障等方面相對滯后,信息化建設(shè)的速度、應(yīng)用的廣度、推進的融合度都不夠。一是習慣思維難轉(zhuǎn)變,二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難整合。三是系統(tǒng)應(yīng)用難推進。四是各項保障難落實。
今后一個時期,我省國土資源信息化建設(shè)的主要目標和任務(wù),要以國土資源部確定的“三項原則”為指導,以綜合監(jiān)管平臺和遙感監(jiān)測“一張圖”為核心,在現(xiàn)已構(gòu)建“五個一”框架的基礎(chǔ)上,持續(xù)向“四全”延伸發(fā)展和深化提高。
一是全領(lǐng)域覆蓋。即構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全省國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,以網(wǎng)絡(luò)全覆蓋保障應(yīng)用全覆蓋?!叭I(lǐng)域覆蓋”的重點對象是支撐信息化應(yīng)用的各種硬件環(huán)境,包括各級機關(guān)局域網(wǎng)、視頻會議網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)機房、終端設(shè)備,以及網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。在縱向上,要實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級的網(wǎng)絡(luò)覆蓋;在橫向上,要實現(xiàn)國土資源綜合辦公、行政審批等相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。當前的主要薄弱環(huán)節(jié)在基層,必須加大推進力度,重點是推進縣—鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接建設(shè)步伐,爭取今年年底前達到70%,明年實現(xiàn)全覆蓋。
二是全業(yè)務(wù)應(yīng)用。其對象應(yīng)涵蓋地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境管理等業(yè)務(wù),其主要標志是全業(yè)務(wù)系統(tǒng)嵌入到綜合監(jiān)管、電子政務(wù)、共享服務(wù)三大平臺上,實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的無縫對接和信息無障礙交換,充分發(fā)揮一網(wǎng)管資源、防災害、促政務(wù)的綜合效應(yīng)。各單位要努力在“五化”上見實效:一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)落地化。必須在今年底前完成基礎(chǔ)地理、地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境等4大類22項數(shù)據(jù)庫的建設(shè),2013年繼續(xù)完成土地綜合整治、占補平衡、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀等所有已建數(shù)據(jù)庫的整合任務(wù)。二是機關(guān)辦公無紙化。年底前,各省轄市局機關(guān)公文處理、建設(shè)用地申報審批、采礦權(quán)審批、地籍管理、供地管理、信訪管理、窗口查詢等七項業(yè)務(wù)系統(tǒng),必須全部實施網(wǎng)絡(luò)化運行。三是申報審批網(wǎng)絡(luò)化。從今年5月1日起,除報部、報省政府審批的先行用地項目外,各市、縣局組織的用地項目,一律實行網(wǎng)上遠程申報審批;省直管試點縣(市)組織的用地項目可暫由廳行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理報批,但要抓緊完成直管縣用地報批系統(tǒng)建設(shè),明年1月1日起比照各省轄市局,全部實行網(wǎng)上報批工作。四是網(wǎng)上交易規(guī)范化。全面推進國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用,實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上招標、拍賣、掛牌,充分利用網(wǎng)上交易系統(tǒng)規(guī)范交易行為,實現(xiàn)資源高效配置。五是網(wǎng)上服務(wù)高效化。各市、縣局要建立和完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開責任制,嵌入監(jiān)管模塊,強化督辦功能,全面提升服務(wù)水平和效率??h(區(qū))局門戶網(wǎng)站建設(shè)9月底前應(yīng)達到100%,并要加強網(wǎng)站信息整合,提高網(wǎng)站親和力,真正把網(wǎng)站建設(shè)成服務(wù)的重要窗口。
三是全流程監(jiān)控。就是把監(jiān)管視角延伸到國土資源管理全周期的末梢、資源開發(fā)利用和市場交易現(xiàn)場,監(jiān)管指標涵蓋資源、資本、資產(chǎn)三屬性,監(jiān)管重點鎖定在國土資源違法線索的發(fā)現(xiàn)、反饋和處置上,監(jiān)管方式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變,變粗放式監(jiān)管為精細化監(jiān)控。落實這一要求,一要建好監(jiān)管平臺。省廳綜合監(jiān)管平臺已于去年10月份上線運行,今年重點要對監(jiān)管功能進行完善升級,把最新時相遙感影像和地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境類等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部匯交整合到綜合監(jiān)管平臺,通過數(shù)據(jù)、圖像的疊加實時反映資源變化情況。各市局今年底要完成綜合監(jiān)管平臺框架設(shè)計,明年底前全面完成監(jiān)管平臺建設(shè)。二要突出實時監(jiān)控。運用“一張網(wǎng)”和綜合監(jiān)管平臺,實施對全省土地“規(guī)、征、批、供、用、補、查”及礦產(chǎn)資源勘查、儲量、規(guī)劃、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察的動態(tài)跟蹤,實時監(jiān)控。三要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。建立省、市、縣現(xiàn)場聯(lián)動的地質(zhì)災害遠程會商系統(tǒng),整合地災應(yīng)急指揮系統(tǒng),實現(xiàn)對地質(zhì)災害信息的快速處理、會商決策、調(diào)度指揮。四要嚴格操作規(guī)程。實行管、辦、查分離,固化審批流程,嚴格界定每個操作環(huán)節(jié)的必要條件和具體責任,自動記錄辦件操作的全部過程,通過基準線檢查和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)分析,有效阻止拖辦和越權(quán)行為,最大限度地減少自由裁量權(quán)和人為因素干擾。
四是全方位保障。就是從組織、機構(gòu)、制度、人才、經(jīng)費等方面給予全力支持和保障,特別是要加大資金投入,加快人才培養(yǎng),為信息化建設(shè)提供支撐。要建立健全信息化工作組織領(lǐng)導機制,明確職責,加強對國土資源信息化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和管理;各市、縣局要真正實行信息化工作“一把手”負責制,主要領(lǐng)導親自抓、直接管,分管領(lǐng)導抓具體問題的協(xié)調(diào)解決。在人才保障方面,可通過編制內(nèi)調(diào)整或招聘擴大隊伍,確保市級信息中心技術(shù)人員至少5人,縣級信息中心至少2人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有專人管。省廳辦公室和信息中心應(yīng)把信息化知識培訓納入干部培訓內(nèi)容,同時要采取送學培訓、業(yè)務(wù)帶訓、集中輪訓等措施,提高技術(shù)保障能力,切實履行好培養(yǎng)提高的職責。在資金保障方面,要繼續(xù)發(fā)揮“金土工程”的引領(lǐng)作用,用后續(xù)項目帶動外延擴展、內(nèi)涵發(fā)展;主動協(xié)商地方財政,從年度新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金、兩權(quán)價款中提取3%左右的比例,保障穩(wěn)定的信息化資金投入;積極爭取發(fā)展改革、財政、工信等部門的支持,將信息化建設(shè)和日常運行維護經(jīng)費納入同級財政預算。
國土資源信息化是一項常建常新的持續(xù)工程,也是一項長期的任務(wù),任何一家單位都不可能獨立完成,必須健全完善信息化工作相關(guān)機制,用制度管事管人,確保正常運轉(zhuǎn)。
一是協(xié)同配合機制。辦公室作為綜合部門負責抓協(xié)調(diào),促進系統(tǒng)推廣應(yīng)用。信息中心作為技術(shù)支撐單位負責抓統(tǒng)籌,加快系統(tǒng)研發(fā)更新。各業(yè)務(wù)口要樹立既是信息化受益者更是信息化建設(shè)者的理念,積極提出需求,主動參與系統(tǒng)開發(fā),形成共建共享、良性互促的局面。首先是各業(yè)務(wù)部門要相互協(xié)同配合;其次是技術(shù)工作之間要協(xié)同配合;再次是各業(yè)務(wù)部門和技術(shù)支持部門更要協(xié)同配合。
二是評估備案機制。相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位在設(shè)立和組織實施國土資源相關(guān)調(diào)查評價、業(yè)務(wù)管理、地質(zhì)科研、土地整理、動態(tài)監(jiān)測等項目時,對涉及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,都要嚴格做好項目開展前的技術(shù)評估和項目完成后的審核備案工作。通過嚴把項目評估、驗收和備案關(guān)口,有效防止和避免信息不共享、系統(tǒng)不兼容等問題發(fā)生,保證有限經(jīng)費的集約高效使用。
三是數(shù)據(jù)管理機制。省廳于2010年11月份就印發(fā)通知,明確提出了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、保管、更新維護的范圍和具體要求。廳辦公室、信息辦要采取切實措施,抓好通知的落實,將系統(tǒng)內(nèi)所有電子數(shù)據(jù)通過匯交、整理、抽取和后期加工,搭建全省各級涵蓋國土資源全業(yè)務(wù)的遙感監(jiān)測“一張圖”,實現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)共享。
四是督導考核機制。各級國土資源管理部門要健全完善信息化工作督導考核機制,把信息化建設(shè)與應(yīng)用作為專項指標,納入年度目標考核指標體系中,切實加強對轄區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)推進情況的檢查督導和定期考核,促進部署的各項信息化工作任務(wù)按時、圓滿、高質(zhì)量完成。