□河南省國土資源廳黨組成員、副廳長 文茂林

強化責任 強力推進加快提升國土資源信息化建設(shè)水平
——在全省國土資源信息化工作會議上的講話（摘要)

□河南省國土資源廳黨組成員、副廳長 文茂林

（2012年4月24日）

一、要盯著差距謀發(fā)展，切實增強加快國土資源信息化建設(shè)的時代緊迫感

近幾年來，廳黨組把加快國土資源信息化建設(shè)擺上重要日程，從2010年開始啟動了“一網(wǎng)覆蓋全省、一圖數(shù)據(jù)共享、一站服務(wù)到位、一臺綜合監(jiān)管、一班人馬督辦”的“五個一”信息化工程，為落實部信息化工作會議精神提供了具體抓手，也為加快全省國土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)注入了強勁動力。通過一年多的建設(shè)和運轉(zhuǎn)，越來越被更多的人所認識，越來越發(fā)揮出重要作用。一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋面延伸擴展。目前，省、市、縣三級國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)已達到全覆蓋，省廳、所有市局和89.8%的縣局建立了內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離的機關(guān)局域網(wǎng)，縣鄉(xiāng)級網(wǎng)絡(luò)連接率已超過17.6%，18個市局和56個縣局開通了視頻會議系統(tǒng)，縣局開通率達到51.8%，系統(tǒng)內(nèi)的互聯(lián)互通加快擴大。二是數(shù)據(jù)積累不斷豐富。從省廳到大部分省轄市局的數(shù)據(jù)中心基本建成并投入使用，覆蓋全省不同比例尺的基礎(chǔ)地理、遙感影像、數(shù)字高程模型及地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境等數(shù)據(jù)積累日趨厚實，現(xiàn)已整合入庫六大類33項數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)疊加共享，全省遙感監(jiān)測“一張圖”框架體系基本形成。三是監(jiān)管力度明顯增強。省廳綜合監(jiān)管平臺投入運行，并和部分省轄市局初步實現(xiàn)網(wǎng)上電子監(jiān)察；建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)部分功能得到應(yīng)用；國土資源門戶網(wǎng)站已成為政務(wù)公開的主渠道，18個市局和91.2%的縣（市、區(qū)）局已實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開；多半市局實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批，礦業(yè)權(quán)實現(xiàn)省、市兩級網(wǎng)上會審，焦作、洛陽、漯河建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，管地管礦管政管廉逐步納入陽光作業(yè)和制度保障。四是服務(wù)效能得到提升。通過對現(xiàn)有網(wǎng)站和軟件改版升級或重構(gòu)，引導各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上圖入庫，實行管辦分離，使一些綜合應(yīng)用系統(tǒng)更加符合實際，促進和帶動了管理創(chuàng)新與行政質(zhì)效提升。去年底實行電子監(jiān)察以來，省廳機關(guān)行政審批效率提高了93.3%，參與網(wǎng)上會審的省轄市和省直管試點縣（市）行政審批效率提高了56.3%，公文辦結(jié)時間由2010年前每件17.6天縮短為1.8天。省廳連續(xù)6年榮獲“國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”，商丘、焦作、三門峽等市局及睢陽區(qū)、睢縣、滎陽等縣局也多次在同級別檢查評比中名列前茅，受到國土資源部表彰。

透過進展看發(fā)展，可以肯定這兩年全省國土資源信息化建設(shè)進步較大、成效明顯，但又不可否認進步僅僅是一小步，成效只是初效。與當今社會信息化的發(fā)展趨勢比，與部領(lǐng)導的總體要求比，與其他先進省的成功經(jīng)驗比，我們的差距還比較大。一些單位至今在信息理念、基礎(chǔ)工作、技術(shù)保障等方面相對滯后，信息化建設(shè)的速度、應(yīng)用的廣度、推進的融合度都不夠。一是習慣思維難轉(zhuǎn)變，二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難整合。三是系統(tǒng)應(yīng)用難推進。四是各項保障難落實。

二、要突出應(yīng)用拉需求，積極推進國土資源信息化建設(shè)向“四全”擴展提升

今后一個時期，我省國土資源信息化建設(shè)的主要目標和任務(wù)，要以國土資源部確定的“三項原則”為指導，以綜合監(jiān)管平臺和遙感監(jiān)測“一張圖”為核心，在現(xiàn)已構(gòu)建“五個一”框架的基礎(chǔ)上，持續(xù)向“四全”延伸發(fā)展和深化提高。

一是全領(lǐng)域覆蓋。即構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全省國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，以網(wǎng)絡(luò)全覆蓋保障應(yīng)用全覆蓋?！叭I(lǐng)域覆蓋”的重點對象是支撐信息化應(yīng)用的各種硬件環(huán)境，包括各級機關(guān)局域網(wǎng)、視頻會議網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)機房、終端設(shè)備，以及網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。在縱向上，要實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級的網(wǎng)絡(luò)覆蓋；在橫向上，要實現(xiàn)國土資源綜合辦公、行政審批等相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。當前的主要薄弱環(huán)節(jié)在基層，必須加大推進力度，重點是推進縣—鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接建設(shè)步伐，爭取今年年底前達到70%，明年實現(xiàn)全覆蓋。

二是全業(yè)務(wù)應(yīng)用。其對象應(yīng)涵蓋地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境管理等業(yè)務(wù)，其主要標志是全業(yè)務(wù)系統(tǒng)嵌入到綜合監(jiān)管、電子政務(wù)、共享服務(wù)三大平臺上，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的無縫對接和信息無障礙交換，充分發(fā)揮一網(wǎng)管資源、防災害、促政務(wù)的綜合效應(yīng)。各單位要努力在“五化”上見實效：一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)落地化。必須在今年底前完成基礎(chǔ)地理、地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境等4大類22項數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，2013年繼續(xù)完成土地綜合整治、占補平衡、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀等所有已建數(shù)據(jù)庫的整合任務(wù)。二是機關(guān)辦公無紙化。年底前，各省轄市局機關(guān)公文處理、建設(shè)用地申報審批、采礦權(quán)審批、地籍管理、供地管理、信訪管理、窗口查詢等七項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，必須全部實施網(wǎng)絡(luò)化運行。三是申報審批網(wǎng)絡(luò)化。從今年5月1日起，除報部、報省政府審批的先行用地項目外，各市、縣局組織的用地項目，一律實行網(wǎng)上遠程申報審批；省直管試點縣（市）組織的用地項目可暫由廳行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理報批，但要抓緊完成直管縣用地報批系統(tǒng)建設(shè)，明年1月1日起比照各省轄市局，全部實行網(wǎng)上報批工作。四是網(wǎng)上交易規(guī)范化。全面推進國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上招標、拍賣、掛牌，充分利用網(wǎng)上交易系統(tǒng)規(guī)范交易行為，實現(xiàn)資源高效配置。五是網(wǎng)上服務(wù)高效化。各市、縣局要建立和完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開責任制，嵌入監(jiān)管模塊，強化督辦功能，全面提升服務(wù)水平和效率?？h（區(qū)）局門戶網(wǎng)站建設(shè)9月底前應(yīng)達到100%，并要加強網(wǎng)站信息整合，提高網(wǎng)站親和力，真正把網(wǎng)站建設(shè)成服務(wù)的重要窗口。

三是全流程監(jiān)控。就是把監(jiān)管視角延伸到國土資源管理全周期的末梢、資源開發(fā)利用和市場交易現(xiàn)場，監(jiān)管指標涵蓋資源、資本、資產(chǎn)三屬性，監(jiān)管重點鎖定在國土資源違法線索的發(fā)現(xiàn)、反饋和處置上，監(jiān)管方式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，變粗放式監(jiān)管為精細化監(jiān)控。落實這一要求，一要建好監(jiān)管平臺。省廳綜合監(jiān)管平臺已于去年10月份上線運行，今年重點要對監(jiān)管功能進行完善升級，把最新時相遙感影像和地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境類等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部匯交整合到綜合監(jiān)管平臺，通過數(shù)據(jù)、圖像的疊加實時反映資源變化情況。各市局今年底要完成綜合監(jiān)管平臺框架設(shè)計，明年底前全面完成監(jiān)管平臺建設(shè)。二要突出實時監(jiān)控。運用“一張網(wǎng)”和綜合監(jiān)管平臺，實施對全省土地“規(guī)、征、批、供、用、補、查”及礦產(chǎn)資源勘查、儲量、規(guī)劃、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察的動態(tài)跟蹤，實時監(jiān)控。三要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。建立省、市、縣現(xiàn)場聯(lián)動的地質(zhì)災害遠程會商系統(tǒng)，整合地災應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對地質(zhì)災害信息的快速處理、會商決策、調(diào)度指揮。四要嚴格操作規(guī)程。實行管、辦、查分離，固化審批流程，嚴格界定每個操作環(huán)節(jié)的必要條件和具體責任，自動記錄辦件操作的全部過程，通過基準線檢查和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)分析，有效阻止拖辦和越權(quán)行為，最大限度地減少自由裁量權(quán)和人為因素干擾。

四是全方位保障。就是從組織、機構(gòu)、制度、人才、經(jīng)費等方面給予全力支持和保障，特別是要加大資金投入，加快人才培養(yǎng)，為信息化建設(shè)提供支撐。要建立健全信息化工作組織領(lǐng)導機制，明確職責，加強對國土資源信息化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和管理；各市、縣局要真正實行信息化工作“一把手”負責制，主要領(lǐng)導親自抓、直接管，分管領(lǐng)導抓具體問題的協(xié)調(diào)解決。在人才保障方面，可通過編制內(nèi)調(diào)整或招聘擴大隊伍，確保市級信息中心技術(shù)人員至少5人，縣級信息中心至少2人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有專人管。省廳辦公室和信息中心應(yīng)把信息化知識培訓納入干部培訓內(nèi)容，同時要采取送學培訓、業(yè)務(wù)帶訓、集中輪訓等措施，提高技術(shù)保障能力，切實履行好培養(yǎng)提高的職責。在資金保障方面，要繼續(xù)發(fā)揮“金土工程”的引領(lǐng)作用，用后續(xù)項目帶動外延擴展、內(nèi)涵發(fā)展；主動協(xié)商地方財政，從年度新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金、兩權(quán)價款中提取3%左右的比例，保障穩(wěn)定的信息化資金投入；積極爭取發(fā)展改革、財政、工信等部門的支持，將信息化建設(shè)和日常運行維護經(jīng)費納入同級財政預算。

三、要完善機制保運轉(zhuǎn)，力促國土資源信息化工作常態(tài)化、制度化

國土資源信息化是一項常建常新的持續(xù)工程，也是一項長期的任務(wù)，任何一家單位都不可能獨立完成，必須健全完善信息化工作相關(guān)機制，用制度管事管人，確保正常運轉(zhuǎn)。

一是協(xié)同配合機制。辦公室作為綜合部門負責抓協(xié)調(diào)，促進系統(tǒng)推廣應(yīng)用。信息中心作為技術(shù)支撐單位負責抓統(tǒng)籌，加快系統(tǒng)研發(fā)更新。各業(yè)務(wù)口要樹立既是信息化受益者更是信息化建設(shè)者的理念，積極提出需求，主動參與系統(tǒng)開發(fā)，形成共建共享、良性互促的局面。首先是各業(yè)務(wù)部門要相互協(xié)同配合；其次是技術(shù)工作之間要協(xié)同配合；再次是各業(yè)務(wù)部門和技術(shù)支持部門更要協(xié)同配合。

二是評估備案機制。相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位在設(shè)立和組織實施國土資源相關(guān)調(diào)查評價、業(yè)務(wù)管理、地質(zhì)科研、土地整理、動態(tài)監(jiān)測等項目時，對涉及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，都要嚴格做好項目開展前的技術(shù)評估和項目完成后的審核備案工作。通過嚴把項目評估、驗收和備案關(guān)口，有效防止和避免信息不共享、系統(tǒng)不兼容等問題發(fā)生，保證有限經(jīng)費的集約高效使用。

三是數(shù)據(jù)管理機制。省廳于2010年11月份就印發(fā)通知，明確提出了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、保管、更新維護的范圍和具體要求。廳辦公室、信息辦要采取切實措施，抓好通知的落實，將系統(tǒng)內(nèi)所有電子數(shù)據(jù)通過匯交、整理、抽取和后期加工，搭建全省各級涵蓋國土資源全業(yè)務(wù)的遙感監(jiān)測“一張圖”，實現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)共享。

四是督導考核機制。各級國土資源管理部門要健全完善信息化工作督導考核機制，把信息化建設(shè)與應(yīng)用作為專項指標，納入年度目標考核指標體系中，切實加強對轄區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)推進情況的檢查督導和定期考核，促進部署的各項信息化工作任務(wù)按時、圓滿、高質(zhì)量完成。