□河南省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 文茂林

強(qiáng)化責(zé)任 強(qiáng)力推進(jìn)加快提升國(guó)土資源信息化建設(shè)水平
——在全省國(guó)土資源信息化工作會(huì)議上的講話（摘要)

□河南省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 文茂林

（2012年4月24日）

一、要盯著差距謀發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)加快國(guó)土資源信息化建設(shè)的時(shí)代緊迫感

近幾年來(lái)，廳黨組把加快國(guó)土資源信息化建設(shè)擺上重要日程，從2010年開始啟動(dòng)了“一網(wǎng)覆蓋全省、一圖數(shù)據(jù)共享、一站服務(wù)到位、一臺(tái)綜合監(jiān)管、一班人馬督辦”的“五個(gè)一”信息化工程，為落實(shí)部信息化工作會(huì)議精神提供了具體抓手，也為加快全省國(guó)土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。通過(guò)一年多的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，越來(lái)越被更多的人所認(rèn)識(shí)，越來(lái)越發(fā)揮出重要作用。一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋面延伸擴(kuò)展。目前，省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)已達(dá)到全覆蓋，省廳、所有市局和89.8%的縣局建立了內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離的機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，縣鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)絡(luò)連接率已超過(guò)17.6%，18個(gè)市局和56個(gè)縣局開通了視頻會(huì)議系統(tǒng)，縣局開通率達(dá)到51.8%，系統(tǒng)內(nèi)的互聯(lián)互通加快擴(kuò)大。二是數(shù)據(jù)積累不斷豐富。從省廳到大部分省轄市局的數(shù)據(jù)中心基本建成并投入使用，覆蓋全省不同比例尺的基礎(chǔ)地理、遙感影像、數(shù)字高程模型及地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境等數(shù)據(jù)積累日趨厚實(shí)，現(xiàn)已整合入庫(kù)六大類33項(xiàng)數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)疊加共享，全省遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”框架體系基本形成。三是監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)。省廳綜合監(jiān)管平臺(tái)投入運(yùn)行，并和部分省轄市局初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子監(jiān)察；建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)部分功能得到應(yīng)用；國(guó)土資源門戶網(wǎng)站已成為政務(wù)公開的主渠道，18個(gè)市局和91.2%的縣（市、區(qū)）局已實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開；多半市局實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批，礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)網(wǎng)上會(huì)審，焦作、洛陽(yáng)、漯河建設(shè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)上線運(yùn)行，管地管礦管政管廉逐步納入陽(yáng)光作業(yè)和制度保障。四是服務(wù)效能得到提升。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)站和軟件改版升級(jí)或重構(gòu)，引導(dǎo)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上圖入庫(kù)，實(shí)行管辦分離，使一些綜合應(yīng)用系統(tǒng)更加符合實(shí)際，促進(jìn)和帶動(dòng)了管理創(chuàng)新與行政質(zhì)效提升。去年底實(shí)行電子監(jiān)察以來(lái)，省廳機(jī)關(guān)行政審批效率提高了93.3%，參與網(wǎng)上會(huì)審的省轄市和省直管試點(diǎn)縣（市）行政審批效率提高了56.3%，公文辦結(jié)時(shí)間由2010年前每件17.6天縮短為1.8天。省廳連續(xù)6年榮獲“國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”，商丘、焦作、三門峽等市局及睢陽(yáng)區(qū)、睢縣、滎陽(yáng)等縣局也多次在同級(jí)別檢查評(píng)比中名列前茅，受到國(guó)土資源部表彰。

透過(guò)進(jìn)展看發(fā)展，可以肯定這兩年全省國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)步較大、成效明顯，但又不可否認(rèn)進(jìn)步僅僅是一小步，成效只是初效。與當(dāng)今社會(huì)信息化的發(fā)展趨勢(shì)比，與部領(lǐng)導(dǎo)的總體要求比，與其他先進(jìn)省的成功經(jīng)驗(yàn)比，我們的差距還比較大。一些單位至今在信息理念、基礎(chǔ)工作、技術(shù)保障等方面相對(duì)滯后，信息化建設(shè)的速度、應(yīng)用的廣度、推進(jìn)的融合度都不夠。一是習(xí)慣思維難轉(zhuǎn)變，二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難整合。三是系統(tǒng)應(yīng)用難推進(jìn)。四是各項(xiàng)保障難落實(shí)。

二、要突出應(yīng)用拉需求，積極推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)向“四全”擴(kuò)展提升

今后一個(gè)時(shí)期，我省國(guó)土資源信息化建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)，要以國(guó)土資源部確定的“三項(xiàng)原則”為指導(dǎo)，以綜合監(jiān)管平臺(tái)和遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”為核心，在現(xiàn)已構(gòu)建“五個(gè)一”框架的基礎(chǔ)上，持續(xù)向“四全”延伸發(fā)展和深化提高。

一是全領(lǐng)域覆蓋。即構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全省國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，以網(wǎng)絡(luò)全覆蓋保障應(yīng)用全覆蓋。“全領(lǐng)域覆蓋”的重點(diǎn)對(duì)象是支撐信息化應(yīng)用的各種硬件環(huán)境，包括各級(jí)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)、視頻會(huì)議網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、終端設(shè)備，以及網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。在縱向上，要實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋；在橫向上，要實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源綜合辦公、行政審批等相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。當(dāng)前的主要薄弱環(huán)節(jié)在基層，必須加大推進(jìn)力度，重點(diǎn)是推進(jìn)縣—鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)連接建設(shè)步伐，爭(zhēng)取今年年底前達(dá)到70%，明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是全業(yè)務(wù)應(yīng)用。其對(duì)象應(yīng)涵蓋地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境管理等業(yè)務(wù)，其主要標(biāo)志是全業(yè)務(wù)系統(tǒng)嵌入到綜合監(jiān)管、電子政務(wù)、共享服務(wù)三大平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的無(wú)縫對(duì)接和信息無(wú)障礙交換，充分發(fā)揮一網(wǎng)管資源、防災(zāi)害、促政務(wù)的綜合效應(yīng)。各單位要努力在“五化”上見(jiàn)實(shí)效：一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)落地化。必須在今年底前完成基礎(chǔ)地理、地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境等4大類22項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，2013年繼續(xù)完成土地綜合整治、占補(bǔ)平衡、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀等所有已建數(shù)據(jù)庫(kù)的整合任務(wù)。二是機(jī)關(guān)辦公無(wú)紙化。年底前，各省轄市局機(jī)關(guān)公文處理、建設(shè)用地申報(bào)審批、采礦權(quán)審批、地籍管理、供地管理、信訪管理、窗口查詢等七項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，必須全部實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。三是申報(bào)審批網(wǎng)絡(luò)化。從今年5月1日起，除報(bào)部、報(bào)省政府審批的先行用地項(xiàng)目外，各市、縣局組織的用地項(xiàng)目，一律實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)審批；省直管試點(diǎn)縣（市）組織的用地項(xiàng)目可暫由廳行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理報(bào)批，但要抓緊完成直管縣用地報(bào)批系統(tǒng)建設(shè)，明年1月1日起比照各省轄市局，全部實(shí)行網(wǎng)上報(bào)批工作。四是網(wǎng)上交易規(guī)范化。全面推進(jìn)國(guó)土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上招標(biāo)、拍賣、掛牌，充分利用網(wǎng)上交易系統(tǒng)規(guī)范交易行為，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。五是網(wǎng)上服務(wù)高效化。各市、縣局要建立和完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開責(zé)任制，嵌入監(jiān)管模塊，強(qiáng)化督辦功能，全面提升服務(wù)水平和效率。縣（區(qū)）局門戶網(wǎng)站建設(shè)9月底前應(yīng)達(dá)到100%，并要加強(qiáng)網(wǎng)站信息整合，提高網(wǎng)站親和力，真正把網(wǎng)站建設(shè)成服務(wù)的重要窗口。

三是全流程監(jiān)控。就是把監(jiān)管視角延伸到國(guó)土資源管理全周期的末梢、資源開發(fā)利用和市場(chǎng)交易現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)管指標(biāo)涵蓋資源、資本、資產(chǎn)三屬性，監(jiān)管重點(diǎn)鎖定在國(guó)土資源違法線索的發(fā)現(xiàn)、反饋和處置上，監(jiān)管方式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，變粗放式監(jiān)管為精細(xì)化監(jiān)控。落實(shí)這一要求，一要建好監(jiān)管平臺(tái)。省廳綜合監(jiān)管平臺(tái)已于去年10月份上線運(yùn)行，今年重點(diǎn)要對(duì)監(jiān)管功能進(jìn)行完善升級(jí)，把最新時(shí)相遙感影像和地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境類等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部匯交整合到綜合監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)、圖像的疊加實(shí)時(shí)反映資源變化情況。各市局今年底要完成綜合監(jiān)管平臺(tái)框架設(shè)計(jì)，明年底前全面完成監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。二要突出實(shí)時(shí)監(jiān)控。運(yùn)用“一張網(wǎng)”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施對(duì)全省土地“規(guī)、征、批、供、用、補(bǔ)、查”及礦產(chǎn)資源勘查、儲(chǔ)量、規(guī)劃、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察的動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控。三要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。建立省、市、縣現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)，整合地災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害信息的快速處理、會(huì)商決策、調(diào)度指揮。四要嚴(yán)格操作規(guī)程。實(shí)行管、辦、查分離，固化審批流程，嚴(yán)格界定每個(gè)操作環(huán)節(jié)的必要條件和具體責(zé)任，自動(dòng)記錄辦件操作的全部過(guò)程，通過(guò)基準(zhǔn)線檢查和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)分析，有效阻止拖辦和越權(quán)行為，最大限度地減少自由裁量權(quán)和人為因素干擾。

四是全方位保障。就是從組織、機(jī)構(gòu)、制度、人才、經(jīng)費(fèi)等方面給予全力支持和保障，特別是要加大資金投入，加快人才培養(yǎng)，為信息化建設(shè)提供支撐。要建立健全信息化工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和管理；各市、縣局要真正實(shí)行信息化工作“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、直接管，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決。在人才保障方面，可通過(guò)編制內(nèi)調(diào)整或招聘擴(kuò)大隊(duì)伍，確保市級(jí)信息中心技術(shù)人員至少5人，縣級(jí)信息中心至少2人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有專人管。省廳辦公室和信息中心應(yīng)把信息化知識(shí)培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)要采取送學(xué)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)帶訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等措施，提高技術(shù)保障能力，切實(shí)履行好培養(yǎng)提高的職責(zé)。在資金保障方面，要繼續(xù)發(fā)揮“金土工程”的引領(lǐng)作用，用后續(xù)項(xiàng)目帶動(dòng)外延擴(kuò)展、內(nèi)涵發(fā)展；主動(dòng)協(xié)商地方財(cái)政，從年度新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金、兩權(quán)價(jià)款中提取3%左右的比例，保障穩(wěn)定的信息化資金投入；積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政、工信等部門的支持，將信息化建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

三、要完善機(jī)制保運(yùn)轉(zhuǎn)，力促國(guó)土資源信息化工作常態(tài)化、制度化

國(guó)土資源信息化是一項(xiàng)常建常新的持續(xù)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，任何一家單位都不可能獨(dú)立完成，必須健全完善信息化工作相關(guān)機(jī)制，用制度管事管人，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是協(xié)同配合機(jī)制。辦公室作為綜合部門負(fù)責(zé)抓協(xié)調(diào)，促進(jìn)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。信息中心作為技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)抓統(tǒng)籌，加快系統(tǒng)研發(fā)更新。各業(yè)務(wù)口要樹立既是信息化受益者更是信息化建設(shè)者的理念，積極提出需求，主動(dòng)參與系統(tǒng)開發(fā)，形成共建共享、良性互促的局面。首先是各業(yè)務(wù)部門要相互協(xié)同配合；其次是技術(shù)工作之間要協(xié)同配合；再次是各業(yè)務(wù)部門和技術(shù)支持部門更要協(xié)同配合。

二是評(píng)估備案機(jī)制。相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位在設(shè)立和組織實(shí)施國(guó)土資源相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)管理、地質(zhì)科研、土地整理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目時(shí)，對(duì)涉及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，都要嚴(yán)格做好項(xiàng)目開展前的技術(shù)評(píng)估和項(xiàng)目完成后的審核備案工作。通過(guò)嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收和備案關(guān)口，有效防止和避免信息不共享、系統(tǒng)不兼容等問(wèn)題發(fā)生，保證有限經(jīng)費(fèi)的集約高效使用。

三是數(shù)據(jù)管理機(jī)制。省廳于2010年11月份就印發(fā)通知，明確提出了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、保管、更新維護(hù)的范圍和具體要求。廳辦公室、信息辦要采取切實(shí)措施，抓好通知的落實(shí)，將系統(tǒng)內(nèi)所有電子數(shù)據(jù)通過(guò)匯交、整理、抽取和后期加工，搭建全省各級(jí)涵蓋國(guó)土資源全業(yè)務(wù)的遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)共享。

四是督導(dǎo)考核機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要健全完善信息化工作督導(dǎo)考核機(jī)制，把信息化建設(shè)與應(yīng)用作為專項(xiàng)指標(biāo)，納入年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)推進(jìn)情況的檢查督導(dǎo)和定期考核，促進(jìn)部署的各項(xiàng)信息化工作任務(wù)按時(shí)、圓滿、高質(zhì)量完成。