□國土資源部油氣中心副主任 張大偉

頁巖氣：打開中國能源勘探開發(fā)新局面

□國土資源部油氣中心副主任 張大偉

頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附和游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源，具有自生自儲(chǔ)、分布廣、埋藏淺、生產(chǎn)周期長等特點(diǎn)。

目前，頁巖氣在全球油氣資源領(lǐng)域異軍突起，形成勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)。加快頁巖氣勘探開發(fā)，已經(jīng)成為世界主要頁巖氣資源大國和地區(qū)的共同選擇。

我國也是頁巖氣資源大國，加快發(fā)展頁巖氣，對改變我國油氣資源格局，甚至改變整個(gè)能源結(jié)構(gòu)、緩解我國油氣資源短缺、保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都有十分重要的意義。

我國頁巖氣資源豐富，勘探開發(fā)已開始起步

我國頁巖氣資源類型多、分布廣、潛力大。我國海相沉積分布面積多達(dá)300萬平方公里，海陸交互相沉積面積200多萬平方公里，陸上海相沉積面積約280萬平方公里。這些沉積區(qū)內(nèi)均具有富含有機(jī)質(zhì)頁巖的地質(zhì)條件，頁巖地層在各地質(zhì)歷史時(shí)期十分發(fā)育，形成了海相、海陸交互相及陸相多種類型富有機(jī)質(zhì)頁巖層系。海相厚層富有機(jī)質(zhì)頁巖，主要分布在我國南方，以揚(yáng)子地區(qū)為主；海陸交互相中薄層富有機(jī)質(zhì)泥頁巖主要分布在我國北方，以華北、西北和東北地區(qū)為主；湖相中厚層富有機(jī)質(zhì)泥頁巖，主要分布在大中型含油氣盆地，以松遼、鄂爾多斯等盆地為主。

目前，我國頁巖氣資源調(diào)查評價(jià)工作已取得重要進(jìn)展。國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心與中國地質(zhì)大學(xué)（北京），從2004年起就開始跟蹤國外頁巖氣發(fā)展動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)研究我國頁巖氣地質(zhì)條件和富有機(jī)質(zhì)頁巖發(fā)育情況。經(jīng)過幾年的積累，2008年初步提出揚(yáng)子地區(qū)為我國頁巖氣富集遠(yuǎn)景區(qū)，2009年啟動(dòng)并實(shí)施了“中國重點(diǎn)地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”項(xiàng)目，并于2010年設(shè)置了川渝黔鄂頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，在蘇浙皖地區(qū)和北方部分地區(qū)開展頁巖氣資源前期調(diào)查研究，初步掌握了我國部分有利區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁巖分布，確定了主力層系，初步形成了頁巖氣資源潛力評價(jià)方法和有利區(qū)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)框架，優(yōu)選出一批頁巖氣富集遠(yuǎn)景區(qū)，為在全國開展頁巖氣資源潛力調(diào)查評價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2011年，國土資源部在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項(xiàng)目中，設(shè)置了“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目，將全國陸域分為上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)5個(gè)大區(qū)，組織27個(gè)單位420余人，對頁巖氣資源潛力進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)。結(jié)果表明，我國頁巖氣地質(zhì)條件復(fù)雜，資源類型多、分布相對集中，可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區(qū)），與我國陸域常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國的24萬億立方米相近。優(yōu)選出有利區(qū)180個(gè)，面積111萬平方公里。

我國頁巖氣勘探開發(fā)還剛剛起步。目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)主要集中在四川盆地及其周緣、鄂爾多斯盆地、遼河?xùn)|部凹陷等地。中國石油在川南、滇黔北地區(qū)優(yōu)選了威遠(yuǎn)、長寧、昭通和富順—永川4個(gè)有利區(qū)塊，完鉆10余口探井，其中7口井獲得工業(yè)氣流。完鉆并壓裂水平井1口，在鉆、完鉆水平井多口。中國石化在黔東南、渝東南、鄂西、川東北、泌陽、江漢、皖南等地完鉆10余口探井，其中6口井獲得工業(yè)氣流。完鉆并壓裂水平井1口。優(yōu)選了彭水、建南、黃平等有利區(qū)塊。中海油在皖浙等地區(qū)開展了頁巖氣勘探前期工作。延長石油在陜西延安地區(qū)5口鉆井取得陸相頁巖氣重大發(fā)現(xiàn)。中聯(lián)煤在山西沁水盆地提出了壽陽、沁源和晉城3個(gè)頁巖氣有利區(qū)。

我國頁巖氣勘探開發(fā)已獲得重大發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)完鉆近30口頁巖氣探井，18口井壓裂獲工業(yè)氣流，初步掌握頁巖氣壓裂技術(shù)，具有良好的前景。目前，我國企業(yè)已與殼牌、埃克森美孚等多家外國公司開展合作開發(fā)與聯(lián)合研究。國內(nèi)相關(guān)企業(yè)、科研院校成立專門機(jī)構(gòu)，開始研究頁巖氣生成機(jī)理、富集規(guī)律、儲(chǔ)集和保存條件。石油企業(yè)正在探索頁巖氣水平井鉆完井和多段壓裂技術(shù)。

我國頁巖氣資源管理工作也剛剛開始。針對頁巖氣這一新的能源資源，國土資源部加強(qiáng)了頁巖氣勘探開發(fā)管理工作。制訂了頁巖氣資源管理工作方案，進(jìn)一步明確了頁巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內(nèi)容和重點(diǎn)等。在近年來開展的頁巖氣資源調(diào)查評價(jià)和研究的基礎(chǔ)上，通過與天然氣、煤層氣對比，2011年開展了頁巖氣新礦種論證、申報(bào)工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將頁巖氣作為新礦種進(jìn)行管理。同時(shí)，開展頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，引入市場機(jī)制，對頁巖氣資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。2011年，成功開展了頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，完成了我國油氣礦業(yè)權(quán)首次市場化探索，向油氣礦業(yè)權(quán)市場化改革邁出了重要一步。

加快我國頁巖氣開發(fā)利用，須打破常規(guī)多措并舉

雖然我國頁巖氣勘探開發(fā)起步較晚，與美國差距很大，存在諸多不利因素，但開局良好，呈現(xiàn)出了積極的發(fā)展態(tài)勢。借鑒國外發(fā)展頁巖氣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，尋找加快發(fā)展的路徑，探索并形成具有中國特色的頁巖氣勘探開發(fā)和利用體系，顯得十分迫切。

我國具有加快發(fā)展頁巖氣的有利條件，如果措施得當(dāng)，可以大大縮短我國頁巖氣開發(fā)利用的發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)量超過1000億立方米，達(dá)到我國目前常規(guī)天然氣生產(chǎn)水平，并持續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭。2030年產(chǎn)量有望與常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國接近。為此，應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施，推動(dòng)我國頁巖氣開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是開放市場。創(chuàng)造開放的競爭環(huán)境，推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)投資主體多元化，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營資本參與。放開頁巖氣市場，鼓勵(lì)國內(nèi)具有資金、技術(shù)實(shí)力的多種投資主體進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域；允許國外企業(yè)以合資、合作等方式參與頁巖氣勘探開發(fā)。允許民營資本、中央和地方國有資本等以獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式，參與頁巖氣投資開發(fā)。

二是技術(shù)攻關(guān)。組織全國優(yōu)勢科技力量聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破水平井鉆完井、儲(chǔ)層多段壓裂改造、頁巖氣含氣量及儲(chǔ)層物性分析測試等技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)支持和建設(shè)若干個(gè)國家級頁巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)中心，提高我國頁巖氣技術(shù)自主創(chuàng)新能力和水平。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)并推廣應(yīng)用成熟新技術(shù)、新工藝，為頁巖氣的勘探開發(fā)和跨越式發(fā)展提供有效的理論和技術(shù)支撐，不斷提高資源開發(fā)效率。

三是加強(qiáng)管理。頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)行國家一級管理。制定科學(xué)合理的頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行合理引導(dǎo)和綜合布局。各類投資主體通過競爭取得頁巖氣礦業(yè)權(quán)。國家在已登記石油天然氣和其他礦產(chǎn)區(qū)塊內(nèi)設(shè)置頁巖氣礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人和其他企業(yè)通過競爭取得頁巖氣礦業(yè)權(quán)。實(shí)行合同管理，通過合同約定各自的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊成果和勘查資料的匯交管理。建立頁巖氣調(diào)查評價(jià)、勘探開發(fā)、資源儲(chǔ)量管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化頁巖氣勘探開發(fā)全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)。

四是政策扶持。在對美國等國家鼓勵(lì)頁巖油氣發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，參照國內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)優(yōu)惠政策，制定頁巖油氣勘探開發(fā)的鼓勵(lì)政策實(shí)行頁巖氣市場定價(jià)、自主銷售；減免資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)；減免關(guān)鍵技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)稅等稅費(fèi)；實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼；用地保障等扶持政策，以引導(dǎo)和推動(dòng)頁巖油氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五是調(diào)查評價(jià)。在全國范圍內(nèi)，深入開展頁巖氣資源基礎(chǔ)研究和調(diào)查評價(jià)。加大財(cái)政投入，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全面調(diào)查評價(jià)我國頁巖氣資源潛力，優(yōu)選勘探開發(fā)靶區(qū)。開展我國頁巖氣生成機(jī)理、富集條件、分布特征與開發(fā)技術(shù)研究，總結(jié)我國頁巖氣成藏條件和富集規(guī)律，形成頁巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)和勘探開發(fā)理論體系。為推動(dòng)我國頁巖氣勘探開發(fā)，制定能源規(guī)劃特別是頁巖氣中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀決策以及資源管理提供依據(jù)。

六是先行示范。在國土資源部已建設(shè)的“川渝黔鄂”頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，選擇川渝黔鄂湘、陜北、遼南等頁巖氣重點(diǎn)有利區(qū)，建設(shè)一批頁巖氣勘探開發(fā)和綜合利用示范基地，在評價(jià)與開發(fā)技術(shù)、管理體制、政策支持、利用模式和監(jiān)管等方面先行先試，綜合試驗(yàn)，率先突破，形成儲(chǔ)量和產(chǎn)能。制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作方案，明確頁巖氣勘探開發(fā)利用一體化示范工程定位、示范目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全國頁巖氣勘探開發(fā)和利用提供借鑒。

七是注重環(huán)保。跟蹤研究頁巖氣勘探開發(fā)對地下水的影響，建立地質(zhì)環(huán)境影響評估制度、壓裂混合液化學(xué)成分報(bào)告和披露制度，加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)礦區(qū)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，對返排液處理實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。開展頁巖氣開采前的環(huán)評和開采過程中的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。

八是對外合作。加強(qiáng)頁巖氣國際合作與交流，積極引進(jìn)國外頁巖氣開發(fā)先進(jìn)技術(shù)。繼續(xù)跟蹤美國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)進(jìn)展。在頁巖氣勘探開發(fā)初期，鼓勵(lì)與國外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作，引進(jìn)實(shí)驗(yàn)測試、水平鉆井、測井、固井和壓裂等技術(shù)。建立和加強(qiáng)政府間頁巖氣合作與交流機(jī)制，搭建企業(yè)、科研院校國際合作平臺(tái)，建設(shè)科技攻關(guān)聯(lián)盟。通過技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合攻關(guān)、引進(jìn)人才和委托培養(yǎng)等多種方式，快速提高我國頁巖氣技術(shù)水平。

九是建設(shè)管網(wǎng)。推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)加快天然氣輸送主干網(wǎng)、聯(lián)絡(luò)管網(wǎng)和地方區(qū)域管網(wǎng)等建設(shè)，逐步建成覆蓋全國的天然氣骨干網(wǎng)和能夠滿足地方需要的管網(wǎng)。借鑒電力體制改革經(jīng)驗(yàn)，成立獨(dú)立運(yùn)行的天然氣管網(wǎng)公司。根據(jù)頁巖氣發(fā)展趨勢調(diào)整完善管網(wǎng)規(guī)劃。允許地方和企業(yè)自建局域管網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展LNG設(shè)施和頁巖氣就地利用。（摘自1月7日《中國國土資源報(bào)》）