□文/王水君

（作者為紹興市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

推進(jìn)工業(yè)化同步推進(jìn)城市化，加快城市化提升工業(yè)化，是互動(dòng)發(fā)展最基本的要求。今后5-10年，是推進(jìn)新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是城市競(jìng)爭(zhēng)。城市只有人口、產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)要素大集聚，競(jìng)爭(zhēng)力才能大提升。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)下的城市，不是孤立存在的，而是一個(gè)由核心城市、幾個(gè)次中心城市和若干小城市（中心城鎮(zhèn)）等組成的城市體系。從紹興城市化進(jìn)程看，雖然城市體系基本確立，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出，特別是中心城市與次中心城市、中心城鎮(zhèn)相比較發(fā)展還相對(duì)緩慢。在此背景下，紹興如何順時(shí)應(yīng)勢(shì)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中提高城市能級(jí)，是當(dāng)前必須研究的重點(diǎn)問(wèn)題。

認(rèn)識(shí)和把握互動(dòng)發(fā)展關(guān)系與趨勢(shì)

發(fā)展規(guī)律表明，工業(yè)化和城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“兩翼”，是走向現(xiàn)代的同一歷史過(guò)程。推進(jìn)工業(yè)化同步推進(jìn)城市化，加快城市化提升工業(yè)化，是互動(dòng)發(fā)展最基本的要求。可以預(yù)見(jiàn)，今后5-10年，是推進(jìn)新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期。

（一）互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系

關(guān)系一：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度可以決定城市化的進(jìn)程。錢納里和賽爾奎因的工業(yè)化與城市化變動(dòng)模型表明，工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展形成的集聚效應(yīng)對(duì)城市化產(chǎn)生直接和較明顯的帶動(dòng)作用；而在中后期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)城市化進(jìn)程的主導(dǎo)作用則逐步由工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（主要是第三產(chǎn)業(yè)）。國(guó)內(nèi)學(xué)者也曾作過(guò)研究，結(jié)論是工業(yè)化率每增長(zhǎng)1%，城市化率隨之增長(zhǎng)1.075%。

關(guān)系二：城市化發(fā)展水平可以決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高低。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市空間布局上的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)重新集聚往往起決定作用。城市規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局匹配情況說(shuō)明，在不同城市化（城市規(guī)模）水平下，產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)模和高低也不同。只有在中心城市以上級(jí)別時(shí)，才具備了集聚高端要素和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的能力。

關(guān)系三：兩者發(fā)展既可以相互獨(dú)立，也可以相互影響決定。從時(shí)間階段上看，兩者可以相互獨(dú)立，城市化可能會(huì)超前或滯后于工業(yè)化發(fā)展，出現(xiàn)同步城市化、過(guò)度城市化和滯后城市化的現(xiàn)象。從相互作用上看，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入中后期，與城市化更加交織在一起，相互影響也越來(lái)越明顯。

（二）互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)

狀態(tài)一：城市化超前工業(yè)化發(fā)展。一是城市化大大超前工業(yè)化發(fā)展。拉美地區(qū)由于城市化和工業(yè)化均起步較晚，為了達(dá)到吸引大量農(nóng)村人口進(jìn)入少數(shù)大中城市從而快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，重復(fù)進(jìn)行低水平投資建設(shè)，城市化率上去了（拉美各國(guó)的城市化率早在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)達(dá)到了70%以上，其中阿根廷、智利等國(guó)，竟然高達(dá)80%以上，明顯超過(guò)了同期不少歐美發(fā)達(dá)國(guó)家），但帶來(lái)二產(chǎn)效益低下、三產(chǎn)發(fā)展滯后等一系列問(wèn)題。二是城市化略超前工業(yè)化發(fā)展。這種情況多存在于工業(yè)化初期已有較高城市化水平的發(fā)達(dá)國(guó)家城市，是一種相對(duì)合理的城市化引領(lǐng)工業(yè)化發(fā)展的局面。

狀態(tài)二：城市化滯后工業(yè)化發(fā)展。我國(guó)不少城市屬于此類情況，形成原因主要有：一是城市化底子薄。1980年世界城市化平均水平為42.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家為70.2%，發(fā)展中國(guó)家為29.2%，我國(guó)僅為19.4%。二是政策限制城市化。長(zhǎng)期來(lái)，我國(guó)采取了城鄉(xiāng)二元體制，以限制城市化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)工業(yè)化格外重視，形成了“工業(yè)化超前、城市化滯后”的錯(cuò)位局面。三是“城市病”影響城市化。城市化進(jìn)程中因城市缺乏科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量不高、社會(huì)管理不善而導(dǎo)致失衡和無(wú)序現(xiàn)象。浙江“城市病”的過(guò)早產(chǎn)生，對(duì)一些市鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程產(chǎn)生了不小的影響。

狀態(tài)三：城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是符合城市發(fā)展規(guī)律的要求。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)以降低成本，而城市化則是順應(yīng)工業(yè)化的要求，使要素不斷向城市集聚。二是契合發(fā)達(dá)國(guó)家城市化經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化加速時(shí)期，農(nóng)村人口不斷遷移到城市就業(yè)。三是適合當(dāng)前發(fā)展階段。紹興發(fā)展雖說(shuō)已進(jìn)入工業(yè)化后期，但城市化還處在中期階段，必須通過(guò)加快新型城市化步伐，提高城市化率。

（三）互動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)

趨勢(shì)一：發(fā)展新要求決定縣域經(jīng)濟(jì)必須向城市經(jīng)濟(jì)提升。未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的高低在很大程度上取決于城市經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。長(zhǎng)江和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輻射并帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展。這對(duì)處于“強(qiáng)縣弱市”現(xiàn)狀的紹興來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是提升發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的大好契機(jī)。

趨勢(shì)二：發(fā)展新方式?jīng)Q定城市規(guī)模擴(kuò)張必須向產(chǎn)業(yè)更新兼容。城市擴(kuò)張只有采取與產(chǎn)業(yè)更新有機(jī)結(jié)合、實(shí)時(shí)兼容的新方式，著力提升區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)中心城市、縣域城市、小城市（中心城鎮(zhèn)）不同層面的城市化和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)城市新優(yōu)勢(shì)。

趨勢(shì)三：發(fā)展新形勢(shì)決定要素資源必須向區(qū)域極核集聚。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇，城市競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在要素的吸引和集聚能力。中心城市必須通過(guò)“創(chuàng)新—輻射—轉(zhuǎn)移—擴(kuò)散—反饋”的要素傳導(dǎo)循環(huán)渠道，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的不斷集聚。一方面，中心城市區(qū)位指向會(huì)促進(jìn)各類高端要素配置流向中心城市；另一方面，中心城市經(jīng)濟(jì)成本日益提高，為追求更高的邊際收益，某些生產(chǎn)要素會(huì)向周邊地區(qū)擴(kuò)散，有利于帶動(dòng)城市周邊地區(qū)的發(fā)展。

紹興互動(dòng)發(fā)展的成績(jī)與問(wèn)題

近年來(lái)，紹興為構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)發(fā)展上，取得了令人鼓舞的驕人成績(jī)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列。近年來(lái)，紹興按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，綜合實(shí)力一直穩(wěn)步走在全省、全國(guó)同類城市前列。2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2782.74億元，居長(zhǎng)江三角洲地區(qū)第9位，全省第4位；完成財(cái)政總收入349.25億元，其中地方財(cái)政收入193.23億元，均居全省第四位；外貿(mào)出口在全省地級(jí)市率先突破200億美元，進(jìn)出口額和出口額均居全省第3位；城鄉(xiāng)居民人均收入高于全省平均水平，2010年分別達(dá)到27626元和13651元。

——城市發(fā)展體系基本確立。紹興已初步形成了以中心城市為龍頭、縣域城市為重點(diǎn)、小城市（中心鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)的多層級(jí)協(xié)同推進(jìn)的城市發(fā)展體系。中心城市建設(shè)加快推進(jìn)，“三大片區(qū)、鏡湖綠心”大城市框架基本形成，紹興濱海新城建設(shè)全面啟動(dòng)?？h域中心建設(shè)有序推進(jìn)，紹北、諸暨、嵊新三大組群加快發(fā)展，“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局初步形成。中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯，城市化水平由2005年的53%提高到2010年的58.5%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

——中心鎮(zhèn)快速崛起。2007年，紹興市正式啟動(dòng)中心鎮(zhèn)培育工程，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)制創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程。在全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選擇了產(chǎn)業(yè)特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)等條件較好的28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育。經(jīng)過(guò)幾年的培育和發(fā)展，基本形成了“國(guó)家—省—市級(jí)”三級(jí)重點(diǎn)培育中心鎮(zhèn)體系，其中3個(gè)鎮(zhèn)列入了國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入了省級(jí)試點(diǎn)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入了市級(jí)重點(diǎn)培育中心鎮(zhèn)。2010年，全市28個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值占到全市的32.5%，增速高于全市平均6.1個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入占全市的23.4%，增速高于全市平均1.8個(gè)百分點(diǎn)。

成績(jī)的背后，也存在著一些自身難以克服的矛盾和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：（1）城市化率還相對(duì)較低。相對(duì)較高的人均GDP而言，紹興的城市化水平卻一直低于全省平均水平，成為阻礙進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。（2）中心城市規(guī)模還相對(duì)偏小。紹興中心城市只有362平方公里，在全省11個(gè)地市中面積最小，常住人口只有88.38萬(wàn)人，全省倒數(shù)第一。2010年中心城市生產(chǎn)總值僅占全市的16.8%，財(cái)政收入僅占全市的25.0%。（3）中心鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域還相對(duì)局促。目前紹興20個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，平均區(qū)劃面積為98.5平方公里，即使列入省小城市培育試點(diǎn)的店口鎮(zhèn)，也只有105.7平方公里，低于全省中心鎮(zhèn)120平方公里的平均區(qū)劃面積。

推進(jìn)互動(dòng)發(fā)展的思路和路徑

紹興推進(jìn)新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)發(fā)展的思路和路徑，可以概括為“確立一個(gè)總體目標(biāo)、強(qiáng)化三種發(fā)展意識(shí)、推進(jìn)五大主體工程、形成一個(gè)工作合力”，即“1351”戰(zhàn)略構(gòu)想。

確立一個(gè)總體目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十二五”時(shí)期紹興推進(jìn)新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)發(fā)展的總體目標(biāo)是：特色產(chǎn)業(yè)城市、文化休閑城市、生態(tài)宜居城市建設(shè)取得階段性成效，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力走在全省前列。

強(qiáng)化三種發(fā)展意識(shí)。一是強(qiáng)化發(fā)展憂患意識(shí)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)如同逆水行舟，不進(jìn)則退。務(wù)必保持清醒的頭腦，認(rèn)識(shí)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的憂患意識(shí)。二是強(qiáng)化并舉發(fā)展意識(shí)。要在全市上下真正確立“強(qiáng)市”與“強(qiáng)縣”并舉發(fā)展的意識(shí)。繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的同時(shí)，更多探索強(qiáng)市發(fā)展的政策，以增強(qiáng)城市對(duì)周邊地區(qū)的集聚和輻射能力。三是強(qiáng)化現(xiàn)代城市意識(shí)。城市現(xiàn)代化取決于人的現(xiàn)代化，其根本是需要強(qiáng)化人的現(xiàn)代城市意識(shí)。只有這樣，才能與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)、和諧發(fā)展。

推進(jìn)五大主體工程。（1）推進(jìn)城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工程，解決好布局城市化問(wèn)題。重點(diǎn)探索三個(gè)層次的行政區(qū)劃調(diào)整工作：一是結(jié)合“三大片區(qū)、鏡湖綠心”的城市框架規(guī)劃，適時(shí)擴(kuò)大中心城市行政區(qū)劃，改變老城區(qū)交通擁堵、人口過(guò)度集中、發(fā)展空間局促等問(wèn)題。二是積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和小城市區(qū)劃調(diào)整，探索“劃鄉(xiāng)進(jìn)城、開(kāi)發(fā)新區(qū)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并擴(kuò)路徑，完善中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展應(yīng)具備的服務(wù)功能；三是積極探索農(nóng)民向中心村集聚，中心村向中心鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)劃調(diào)整新路子，力爭(zhēng)通過(guò)若干年試點(diǎn)培育，把有條件的中心村逐步培育成中心城鎮(zhèn)。

（2）推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工程，解決好人口城市化問(wèn)題。重點(diǎn)抓好六件事：一是進(jìn)一步放寬本地農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)房落戶、投靠落戶、投資落戶等條件，引導(dǎo)本市農(nóng)民合理有序流動(dòng)；二是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，真正讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中受益；三是是改善農(nóng)民居住條件，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和環(huán)境綜合整治；四是對(duì)于有意愿和能力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍；五是要繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)參保人員全覆蓋；六是合理配置教育資源，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局。

（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，解決好產(chǎn)業(yè)城市化問(wèn)題。重點(diǎn)做好四篇轉(zhuǎn)型升級(jí)文章：一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和推進(jìn)機(jī)制，著力推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)；三是不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型；四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（4）推進(jìn)城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化工程，解決好功能城市化問(wèn)題。重點(diǎn)建設(shè)“六大網(wǎng)絡(luò)工程”：一是建設(shè)綜合交通網(wǎng)，構(gòu)建以高等級(jí)公路為核心的網(wǎng)絡(luò)化、高效率交通運(yùn)輸體系；二是建設(shè)能源保障網(wǎng)，改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源供求基本平衡并適度超前；三是建設(shè)水利設(shè)施網(wǎng)，構(gòu)筑供水安全、水質(zhì)良好、管網(wǎng)配套、覆蓋城鄉(xiāng)的給排水網(wǎng)；四是建設(shè)高速信息網(wǎng)，基本形成覆蓋全市的寬帶化、智能化、個(gè)性化的信息網(wǎng)絡(luò)；五是建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化產(chǎn)品供給水平；六是建設(shè)科人才保障網(wǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力實(shí)施企業(yè)人才優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

（5）推進(jìn)區(qū)域競(jìng)合發(fā)展工程，解決好要素利用城市化問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)“三大圈層”合作：一是推進(jìn)以大上海為龍頭、杭甬都市經(jīng)濟(jì)圈為兩翼的緊密型長(zhǎng)三角區(qū)域圈層的合作；二是推進(jìn)以北上西進(jìn)為方向的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向型大跨度區(qū)域圈層的合作；三是推進(jìn)以對(duì)口幫扶為要求的帶動(dòng)型廣輻射區(qū)域圈層的合作。

形成一個(gè)工作合力。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌好新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城市化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大事項(xiàng)，研究解決各縣（市、區(qū)）之間、片區(qū)之間融合發(fā)展中的有關(guān)重大問(wèn)題。健全聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持全市“一盤棋”理念，深化城市建設(shè)與管理體制改革，加快老城與新城、片區(qū)與片區(qū)之間的融合發(fā)展。要抓好規(guī)劃與落實(shí)，積極主動(dòng)做好與國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，科學(xué)定位中心城市各片區(qū)和各縣域城市、小城市（中心鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局。