□文/臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張銳敏

穩(wěn)定提升基本盤培育壯大增長(zhǎng)極

□文/臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張銳敏

2012年，總體來看，發(fā)展環(huán)境有利于臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但不確定性因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜。臺(tái)州經(jīng)濟(jì)工作要牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和“主攻沿海、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”主線，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，重點(diǎn)通過大產(chǎn)業(yè)集聚、大平臺(tái)建設(shè)、大空間拓展、大資本培育，穩(wěn)定提升基本盤、培育壯大增長(zhǎng)極，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展

由于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)過程，發(fā)展服務(wù)業(yè)離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展和提升仍是經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力。轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。今后一段時(shí)期內(nèi)，影響臺(tái)州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵仍在工業(yè)。臺(tái)州遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到了讓工業(yè)任其發(fā)展的時(shí)候，還需要用大量的行政資源去扶持發(fā)展，必須把工業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。

——既要“改舊”，又要“育新”。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，下決心整治關(guān)停落后過剩產(chǎn)能，對(duì)污染大、能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期整改，為發(fā)展騰出新空間。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在石化工業(yè)、汽車工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)等三大領(lǐng)域上取得突破，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)對(duì)低端產(chǎn)業(yè)的有效替代。加快塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。加大研發(fā)，創(chuàng)建品牌和管理，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。

——既要壯大，又要扶小。臺(tái)州缺少大企業(yè)，要積極培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)重構(gòu)，繼續(xù)深化上市工作，按照10億元、50億元、100億元三個(gè)規(guī)模層次，分別培育一批骨干大企業(yè)。同時(shí)，小微企業(yè)是臺(tái)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅和金融支持政策，出臺(tái)支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策。

——既要“留得住”，又要“引得進(jìn)”。一方面要留住企業(yè)總部，留住優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，留住投資能力，特別是對(duì)上市公司，開辟綠色通道，將更多的募集資金項(xiàng)目留在臺(tái)州。另一方面，還要重點(diǎn)作好“引”的文章，加強(qiáng)招商引資。盯牢世界500強(qiáng)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，跟蹤引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充分借助國(guó)企、央企的雄厚資本、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和人脈資源。

按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，重點(diǎn)通過大產(chǎn)業(yè)集聚、大平臺(tái)建設(shè)、大空間拓展、大資本培育，穩(wěn)定提升基本盤、培育壯大增長(zhǎng)極

（二）做大服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要標(biāo)志。腦筋不換、轉(zhuǎn)變難求。強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)，決不是放棄工業(yè)，而是要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。一是實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展提速工程。著重推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目提速、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提速、服務(wù)業(yè)大企業(yè)培育提速、服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建提速。集中力量和資源，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)。突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是突破重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展。分類指導(dǎo)，形成差異化布局，著重在市區(qū)實(shí)施“1198”工程，即推進(jìn)100個(gè)市區(qū)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，在10大重點(diǎn)區(qū)塊實(shí)現(xiàn)突破，加快建設(shè)9類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)取到“十二五”期末市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到800億元。三是強(qiáng)化要素及政策保障。落實(shí)土地、資金、人才三大要素保障。通過向上“爭(zhēng)”地、復(fù)墾“生”地、閑置“收”地、轉(zhuǎn)型“騰”地、拆遷“交”地等渠道破解用地制約。完善統(tǒng)分結(jié)合、考核督查、形勢(shì)分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)研究五大機(jī)制。營(yíng)造黨政關(guān)注、政策配套、重大活動(dòng)、社會(huì)參與大氛圍。

（三）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開拓發(fā)展空間

第一輪沿海發(fā)展戰(zhàn)略從1980年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、1984年14個(gè)沿海城市的開放開始，以點(diǎn)帶面；這一輪沿海發(fā)展戰(zhàn)略，珠三角、長(zhǎng)三角、渤海灣、海西區(qū)是以區(qū)域?yàn)樘厣?。相比，前者是開放帶動(dòng)，政策引領(lǐng)；后者是轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)；前者是試金石，模式成功后得以推廣；后者是敲門磚，以期得到國(guó)家層面的項(xiàng)目、政策支持。上一輪中，臺(tái)州抓住了機(jī)遇，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)靈活的體制為突破口。在新一輪的發(fā)展中，臺(tái)州更需要抓住機(jī)遇、把握主動(dòng)，找準(zhǔn)發(fā)展的空間和突破口。

未來五年，圍繞打造中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展重要基地，實(shí)現(xiàn)“兩基地兩區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要盡快在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：一是以推動(dòng)頭門港、新機(jī)場(chǎng)、沿海高速、金臺(tái)鐵路等建設(shè)為重點(diǎn)，在躋身全省港航物流體系重要節(jié)點(diǎn)方面取得突破；二是以建設(shè)臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，在構(gòu)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)方面取得突破；三是以發(fā)展石化、汽車、制藥等產(chǎn)業(yè)為支柱，以培育海洋新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得突破；四是以海洋特色旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在推動(dòng)濱海旅游業(yè)發(fā)展方面取得突破；五是以推進(jìn)港城互動(dòng)、陸島聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，在創(chuàng)建新型城市化先行區(qū)方面取得突破；六是以弘揚(yáng)臺(tái)州山海文化為重點(diǎn)，在凝聚干勁推進(jìn)工作方面取得突破。

（四）擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁

轉(zhuǎn)型升級(jí)的“質(zhì)”變需要一定的投資“量”增為支撐。要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整是基礎(chǔ)。投資驅(qū)動(dòng)不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為粗放增長(zhǎng)的表現(xiàn)?？梢赃@么說，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，投資須先行。一是重抓前期謀劃。要改變大項(xiàng)目青黃不接的態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵還是前期謀劃。項(xiàng)目謀劃要敢于“無中生有”、“借題發(fā)揮”和“小題大做”。二是提高投資總量。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資有效增長(zhǎng)。建立健全各種長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓各類投資計(jì)劃落實(shí)。加強(qiáng)項(xiàng)目攻堅(jiān)，形成強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，包括部門協(xié)調(diào)機(jī)制、市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制。三是改善投資結(jié)構(gòu)。加大能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的工業(yè)性、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合體和大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目投資。加大對(duì)保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利等方面的投入力度，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是優(yōu)化投資環(huán)境。推進(jìn)投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批制度，簡(jiǎn)化工作流程，提高行政效率，一些常規(guī)性的、正常性的辦事流程需要徹底突破。

（五）盤活資本要素，增強(qiáng)發(fā)展活力

在制度安排相對(duì)合理的情況下，資本已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。同時(shí)，面對(duì)“十二五”期間的大投入，面對(duì)基本依賴間接融資的臺(tái)州中小企業(yè)，有效實(shí)施資本運(yùn)作的重要性日益突出，必須用足用好一切資源，利用資本杠桿撬動(dòng)臺(tái)州新一輪發(fā)展。一是激發(fā)機(jī)構(gòu)活力。除了傳統(tǒng)的信貸功能外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展金融創(chuàng)新，使得金融資本發(fā)揮更大的作用。二是整合投融資平臺(tái)。著眼于“組建大公司、搭建大平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)大融資”，加快對(duì)現(xiàn)有政府性投融資公司實(shí)施整合，進(jìn)一步提升融資能力和擴(kuò)大融資規(guī)模，通過聚集資金要素，推進(jìn)大項(xiàng)目、投入大產(chǎn)業(yè)，集中力量干大事。通過平臺(tái)整合，進(jìn)一步促使臺(tái)州成為“資本洼地”。三是拓展融資渠道。既要繼續(xù)做好間接融資，更需下大力氣拓寬直接融資渠道，充分體現(xiàn)民間資本活力。更加重視從社會(huì)融資總量的角度來衡量金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。四是創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)“地下”資本轉(zhuǎn)為“陽光”資本、消費(fèi)資本轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資本、異地資本轉(zhuǎn)為回歸資本，實(shí)現(xiàn)臺(tái)州由“制造臺(tái)州”向“資本臺(tái)州”的轉(zhuǎn)變。建議研究出臺(tái)“促進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展的扶持政策”，通過政策獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠及返還等措施，鼓勵(lì)股權(quán)投資類企業(yè)在臺(tái)州設(shè)立總部，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行股權(quán)投資。

（六）加快中心城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建臺(tái)州城市群

中心城市和中心鎮(zhèn)是大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，構(gòu)建臺(tái)州城市群的重要組成部分。中心城市是龍頭，是提高資源集聚力、增強(qiáng)要素吸引力的核心；中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是未來臺(tái)州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

——中心城市建設(shè)。以“強(qiáng)中心、促融合”為市區(qū)發(fā)展目標(biāo)相向發(fā)展、加快融合。圍繞這一目標(biāo)，在建設(shè)方面，按“先造路、后配套；先造景，再出讓”要求，道路要“暢”，區(qū)間要“融”，核心要“顯”，配套要“齊”。一是道路要“暢”，道路交通強(qiáng)化快速通達(dá)，重中之重，抓市區(qū)快速內(nèi)環(huán)建設(shè)，構(gòu)建市區(qū)“一縱一橫”快速路網(wǎng)；二是區(qū)間要“融”，關(guān)鍵抓區(qū)與區(qū)之間的重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。三是核心要“顯”，綠心要強(qiáng)化城市核心功能的凸顯，不僅是生態(tài)功能，更要統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展旅游綜合體和城市商務(wù)功能，分區(qū)實(shí)施，三個(gè)區(qū)都要有所作為。四是配套要“齊”，按中心城市經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)的要求，供水、排污、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)綠化等建設(shè)完善，學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要跟進(jìn)。

——中心鎮(zhèn)建設(shè)。可以借鑒路橋區(qū)撤鎮(zhèn)建區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在小城市、中心鎮(zhèn)的框架下，提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村資源的集聚、吸納和配置能力，讓更多的集鎮(zhèn)發(fā)展為中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。下階段努力在“路”、“權(quán)”、“人”、“錢”四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。一探“路”，通過中心鎮(zhèn)、小城市培育試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，走出一條適合臺(tái)州城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。二放“權(quán)”，只有真正把中心鎮(zhèn)、小城市發(fā)展需要的權(quán)放下去，才能充分調(diào)動(dòng)基層積極性，激發(fā)城鎮(zhèn)化的活力。三聚“人”，要加快從“引人入小城”到“留人居小城”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的“人城互動(dòng)”，這是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。四生“財(cái)”，充分考慮“造血功能”的培育，擺脫建城擴(kuò)投資的簡(jiǎn)單發(fā)展思路，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步打造城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展之路。