馬建富

扶貧新政與農(nóng)民職業(yè)教育培訓策略的選擇

馬建富

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》在扶貧標準、扶貧目標、扶貧區(qū)域、扶貧路徑和扶貧策略等方面呈現(xiàn)出了一系列新的特點。依據(jù)反貧困理論、參與發(fā)展理論以及我國農(nóng)村貧困的現(xiàn)實特征，基于職業(yè)教育路徑的扶貧開發(fā)，必須以嶄新的理念指導農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作；必須積極投資于面向農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育培訓事業(yè)；必須建立有利于保障農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓權(quán)益的制度與政策，搭建貧困人群自我發(fā)展能力建設(shè)的平臺；必須精確鎖定貧困目標人群，積極組織和推進現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育培訓工程。

中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要；扶貧開發(fā)；農(nóng)民職業(yè)教育培訓；反貧困

專題論壇·農(nóng)民職業(yè)教育與培訓

本期學術(shù)主持人：馬建富

主持人按語：農(nóng)民職業(yè)教育與培訓是農(nóng)村職業(yè)教育的重要內(nèi)容，也是未來我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要增長點。建設(shè)新農(nóng)村、促進新時期我國農(nóng)村扶貧開發(fā)目標的實現(xiàn)，需要大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育與培訓。當前，如何解決制約農(nóng)民職業(yè)教育與培訓的因素，如何根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)的需要以及農(nóng)民職業(yè)教育與培訓未來的發(fā)展趨勢，樹立農(nóng)民職業(yè)教育與培訓新理念、構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展新模式，已經(jīng)引起了各有關(guān)部門的廣泛重視。本期專題推出《扶貧新政與農(nóng)民職業(yè)教育培訓策略的選擇》和《農(nóng)民工培訓的時代轉(zhuǎn)向》兩篇文章，以期引起社會對農(nóng)民職業(yè)教育與培訓更多的關(guān)注。

扶貧開發(fā)既是我國面臨的一個重要的經(jīng)濟問題，又是一個急需解決的綜合的社會課題，它關(guān)系到我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，影響著我國和諧社會建設(shè)目標的實現(xiàn)。應該說，改革開放以來，特別是《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》實施以來，我國的扶貧事業(yè)取得了巨大成就，但今后仍然任重而道遠。為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，我國政府頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），向貧困發(fā)起了新一輪的“攻堅戰(zhàn)”?！毒V要》依據(jù)我國扶貧開發(fā)的新環(huán)境、新特點，提出了扶貧開發(fā)的新思路、新政策。本文試圖通過對《綱要》精神的理解，就扶貧新政背景下我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓問題進行一些思考。

一、扶貧新政特點解讀

從新近頒布的《綱要》可以看出，我國的扶貧方針和政策既保持了一定的延續(xù)性，又體現(xiàn)了新時期扶貧開發(fā)的新特點，這里主要就可能對農(nóng)民職業(yè)教育培訓產(chǎn)生影響的幾個方面做一簡要解讀。

（一）扶貧標準：大幅提高，首次接近國際貧困標準線

2011年中央決定將農(nóng)民人均純收入2 300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的標準提高了92%。經(jīng)過此次上調(diào)，中國國家扶貧標準線與世界銀行每天1.25美元的名義國際貧困標準線的距離為史上最接近。2007年之前，我國共有兩個扶貧標準，即1986年制定的絕對貧困標準（206元，2007年提高到785元）以及2000年制定的低收入標準（865元，2007年底調(diào)整為1 067元）。2007年我國農(nóng)村絕對貧困標準僅為聯(lián)合國設(shè)定的通行標準——人均收入每天1美元的22.2%。此次扶貧標準的大幅上調(diào)，標志著我國扶貧開發(fā)工作進入新階段，這必將引發(fā)整個扶貧戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，從而要求進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、完善扶貧政策體系，所有這一切轉(zhuǎn)變必然對我國農(nóng)村職業(yè)教育及農(nóng)民職業(yè)教育培訓產(chǎn)生重要影響。

（二）扶貧目標：更加注重扶貧對象觀念解放和自我發(fā)展能力的提升

貧困標準上調(diào)的實質(zhì)是適應發(fā)展型貧困的新要求，以發(fā)展型貧困線代替原有的生存型貧困線，不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存的需要，而且關(guān)注其發(fā)展的需要。新時期我國農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出了新特點——由生存型貧困向發(fā)展型貧困轉(zhuǎn)變，絕對型貧困向相對型貧困轉(zhuǎn)變。目前，我國農(nóng)村貧困人口與其他人群的收入差距繼續(xù)擴大，相對貧困問題日益嚴峻。國務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年全國592個扶貧開發(fā)重點縣的農(nóng)民人均純收入為2 200元，僅占全國農(nóng)民人均純收入4 140元的53.1%，占城鎮(zhèn)居民可支配收入13 786元的15.9%。[1]而要縮小貧困差距，使相對性貧困和發(fā)展性貧困人口減少，依靠傳統(tǒng)的扶貧方式顯然是行不通的，必須按照《綱要》的要求，“更加注重扶貧對象觀念解放和自我發(fā)展能力的提升”。

（三）扶貧區(qū)域：著力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅

由區(qū)域貧困向分散貧困轉(zhuǎn)變，是我國必須面對的另一個扶貧新特點。目前，我國區(qū)域性貧困有所緩解，貧困人口從原來的集中分布，逐步向點（貧困村）、線（沿邊境貧困帶）、片（特殊貧困區(qū)）共存態(tài)勢演變。592個國家扶貧工作重點縣只覆蓋了62%的農(nóng)村貧困人口，其他貧困人口大多分散于一些特殊類型區(qū)域。這種貧困分布態(tài)勢提高了脫貧成本，影響了脫貧速度，同樣，也必將會對包括農(nóng)民職業(yè)教育培訓在內(nèi)的各類教育扶貧增加難度，提出新的要求。

（四）扶貧路徑：政策支持，強化農(nóng)民職業(yè)教育培訓

根據(jù)《綱要》精神：要“以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼；對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓”。要“免除中等職業(yè)教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，繼續(xù)落實國家助學金政策。貧困地區(qū)勞動力進城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓。”《綱要》的這一精神蘊含著兩層涵義，即一方面要突出農(nóng)民職業(yè)教育培訓，通過培訓路徑實施扶貧開發(fā)；另一方面就是要通過職業(yè)教育培訓費用的政策支持，確保有意愿的農(nóng)民及其子女不僅有機會，而且有可能參加職業(yè)教育培訓，保證農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作落到實處。

（五）扶貧策略：強調(diào)主體意識，突出參與性扶貧

新一輪扶貧開發(fā)的一個顯著特點就是，堅持“鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困”的工作方針，這就改變了以往一味強調(diào)在扶貧工作中政府主導以及經(jīng)濟救助的做法。這既是新形勢下扶貧開發(fā)所要求，也是遵循只有主體積極參與，才能有效脫貧，減少返貧的規(guī)律。主體參與意味著在扶貧開發(fā)中政府依然起主導作用，但是，這種主導作用的發(fā)揮必須以尊重貧困人群，鼓勵他們主動參與貧困開發(fā)的設(shè)計為前提。只有這樣，才能提高扶貧的效能，也才能從根本上改變扶貧基礎(chǔ)不扎實，返貧率高的狀況。

二、職業(yè)教育培訓視野下反貧策略選擇的基礎(chǔ)

（一）理論基礎(chǔ)

1.反貧困理論。在西方發(fā)展經(jīng)濟學中，關(guān)于反貧戰(zhàn)略理論和模式已形成眾多學說，其中最具代表性，更具影響力的是美國經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨提出的反貧戰(zhàn)略理論。他認為，人力資本是“全面生產(chǎn)要素概念”的核心成分。認為決定現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心力量不是物質(zhì)資本，而是人力資本。

人力資本缺乏是導致農(nóng)村貧困的根本原因。關(guān)于貧困的原因有多種學說，如拉格納·納克斯的“貧困惡性循環(huán)理論”、納爾遜的“低水平均衡陷阱理論”、哈維·萊賓斯坦的“臨界最小努力理論”，以及岡納·繆爾達爾的“循環(huán)積累因果關(guān)系論”等；而舒爾茨的理論更能揭示發(fā)展中國家之所以貧困的根本原因。舒爾茨認為：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。”[2]

教育是實現(xiàn)農(nóng)村反貧戰(zhàn)略的根本之策。舒爾茨認為，要改變貧困落后的狀況，就必須向農(nóng)民進行教育及文化投資，而促進農(nóng)民掌握科技知識和技能的根本途徑是教育，尤其是職業(yè)教育培訓。他說：“農(nóng)民學會如何最好地使用現(xiàn)代要素，這既需要新知識又要新技能。這種知識和技能在本質(zhì)上是向農(nóng)民的一種投資。僅僅從經(jīng)驗中學習不僅緩慢，而且在許多方面比其它學習方法還要付出更大的代價。在教育能承擔起提供基本知識和技能的工作之前，在職培訓起著很大作用，特別是對這一代人更是如此?！盵3]

2.參與發(fā)展理論。參與式發(fā)展理論是20世紀70年代出現(xiàn)的關(guān)于發(fā)展的新思維，由福特基金會引入中國，這種理論的核心是強調(diào)發(fā)展的參與性，使項目本身更切合實際。參與式扶貧是參與式發(fā)展理念被運用于農(nóng)村扶貧工作而形成的一種扶貧模式。這種模式強調(diào)為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造表達意愿的機會，賦予貧困農(nóng)戶知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)他們的參與意愿，發(fā)動群眾參與扶貧項目的決策、實施和監(jiān)督過程，從而提高貧困農(nóng)戶自主脫貧、自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問題。參與式發(fā)展理論還提倡“發(fā)展者”與“被發(fā)展者”之間的權(quán)力逆轉(zhuǎn)，認為農(nóng)民和政府的觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)

返貧問題一直是一個世界性的難題，我國經(jīng)過多年的大規(guī)模扶貧開發(fā)，絕對貧困人口大大減少，目前面臨的主要是相對貧困、發(fā)展性貧困問題，這其中特別值得關(guān)注的是，由于我國經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)脫貧基礎(chǔ)薄弱，返貧現(xiàn)象嚴重，返貧率居高不下。如甘肅省貧困發(fā)生率達21.3%（2008年），為全國“之最”；返貧率一般為20%～30%，災年時可達45%左右，也成為全國“之最”。[4]返貧現(xiàn)象的典型特征是返貧的頻發(fā)性和反復性。有些地區(qū)幾乎每年都要發(fā)生一二次大的返貧。由于脫貧基礎(chǔ)不扎實，一旦外界出現(xiàn)一些不利因素，馬上就會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象；同時，由于脫貧戶總體抗貧能力差、抗御經(jīng)濟風險能力薄弱，所以，潛在的反貧人口規(guī)模大。

返貧的根本原因是什么？農(nóng)戶返貧原因復雜，因災返貧、因病返貧、因教育費用上升返貧、因市場風險返貧，等等，但最根本的、最深層的原因是返貧戶農(nóng)民的文化教育素質(zhì)低，缺乏職業(yè)技能，導致抗風險能力低，創(chuàng)業(yè)能力低。也就是說貧困人口脫貧基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)不起風浪，歸根結(jié)蒂就是自我發(fā)展能力差。要改變這種狀態(tài)，最有效的路徑是通過教育尤其是職業(yè)教育培訓，改變他們的素質(zhì)基礎(chǔ)，增強自我發(fā)展能力。

三、農(nóng)民職業(yè)教育培訓發(fā)展策略的選擇

（一）以嶄新的理念指導農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作

1.觀念扶貧。貧困地區(qū)之所以貧困，農(nóng)民之所以難以脫貧致富并消極對待政府組織的脫貧工作，其中的重要原因是勞動者觀念貧困，素質(zhì)低，從而導致農(nóng)民自我發(fā)展能力與脫貧能力差。所謂觀念貧困是指人們由于受傳統(tǒng)文化、地域文化等影響，而形成的滯后于時代、社會發(fā)展的觀念，缺失現(xiàn)代生產(chǎn)生活的觀念。觀念貧困突出表現(xiàn)為因循守舊的生活觀、故土難離的居住觀、多子多福的生育觀、封閉保守的市場觀、重義輕利的義利觀和靠山吃山的資源觀等。滯后的觀念固化為安貧樂道、不思進取、聽天由命、重農(nóng)輕商、坐等救濟等愚昧保守的文化心態(tài)，弱化了貧困人口脫貧致富的意志和信心。[5]因此，要使我國的脫貧工作卓有成效地開展，那么，扶貧開發(fā)工作就應該在通過救濟式、扶持式扶貧解決農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件的同時，首先消除農(nóng)民的觀念貧困問題，必須更加注重通過解決人的觀念和素質(zhì)問題達成農(nóng)民脫貧的目標。一些研究與實踐也表明，人力資本價值的實現(xiàn)在很大程度上依賴于觀念因素。因此，投資貧困地區(qū)的教育事業(yè)，首先要重視觀念教育，將觀念教育貫穿于知識技能教育中，培養(yǎng)他們的權(quán)利觀念、風險觀念、開拓觀念、競爭觀念、合作觀念，等等，實現(xiàn)文化資本和人力資本的雙重積累，從而盡可能地降低教育投資的風險，提高扶貧資源的使用效率，同時，也可以促使政府對發(fā)展戰(zhàn)略和制度進行不斷地糾偏，使制度惠及全體社會成員，而不僅僅是某些既得利益群體。[6]不僅如此，投資于農(nóng)民的職業(yè)教育培訓事業(yè)，還可以促進人們權(quán)利意識的覺醒，促使貧困文化的變遷與改變，可以培養(yǎng)農(nóng)村弱勢群體自我發(fā)展能力和“造血”能力，讓他們?nèi)菀撞⒛軌颢@得資源和機會，可以使他們能夠逐步融入并適應主流社會，從而走向自我持續(xù)的發(fā)展之路。

2.主體扶貧。所謂主體扶貧，就是強調(diào)在扶貧開發(fā)中，農(nóng)民作為扶貧主體的參與性與積極性。在我國以往各階段各形式的扶貧開發(fā)中，都十分強調(diào)政府在扶貧中的主導作用。毫無疑問，政府的主導作用不僅需要，而且在一定的時期，這種作用還應進一步強化；但與此同時，我們始終不能忘記農(nóng)民才是扶貧開發(fā)的主體，沒有廣大農(nóng)民主動、積極參與的扶貧開發(fā)，難以真正實現(xiàn)扶貧開發(fā)的目標，更難以根治農(nóng)村的貧困，特別是在進入相對貧困的今天，如果沒有農(nóng)民主體的參與，也就難以扭轉(zhuǎn)返貧率居高不下的狀態(tài)，難以跳出貧困惡性循環(huán)的怪圈。參與發(fā)展理論要求人們樹立起主體參與的理念，這種理念的形成將會促進中國的扶貧開發(fā)超越以往僅僅在經(jīng)濟要素范圍內(nèi)談?wù)撠毨У木窒扌?，開始關(guān)注貧困人群的主體性對扶貧開發(fā)的重要作用；這一理念也要求我們在扶貧開發(fā)中讓農(nóng)民作為主體參與扶貧開發(fā)的設(shè)計，尊重農(nóng)民的意愿，了解農(nóng)民的需求。

3.人文扶貧。貧困，不僅僅意味著收入的低下，它還意味著教育、自由、尊嚴等社會人文要素的殘缺和匱乏。一些地區(qū)，一些農(nóng)民，之所以存在久扶不脫貧的問題，重要原因之一就在于貧困文化的束縛，而維系貧困的“貧困文化”極有可能是由外部援助力量和貧困人口共同建構(gòu)的。這種“貧困文化”是由貧困人口本土文化和外部力量共同構(gòu)筑的復合體，它以貧困人口本土文化為基礎(chǔ)，既存在于貧困人口中，還制度化地存在于貧困地區(qū)扶貧政策的整個機制中。[7]大量實踐也證明，正是由于政府部門及一些援助機構(gòu)對貧困人口所處的社會和文化環(huán)境的特殊性以及對于外來援助的接受能力等缺乏必要的了解，因此，在很多情況下，雖然政府和有關(guān)扶貧機構(gòu)與組織投入了大量的人力、物力和財力，但良好的意愿并沒有收到預期的扶貧效果。所以，筆者認為，要使扶貧開發(fā)取得預期效果，就必須首先解決影響扶貧開發(fā)的貧困文化，鼓勵民眾積極地參與到扶貧開發(fā)活動中來，改變等、靠、要的惰性心理，逐步實現(xiàn)自主發(fā)展。

作為職業(yè)教育來說，要充分發(fā)揮職業(yè)教育的綜合影響作用，在對貧困人群進行知識和職業(yè)技能教育培訓的同時，注重通過教育改變他們的貧困文化，促進他們積極參與到扶貧開發(fā)中來。職業(yè)教育扶貧開發(fā)的作用要逐步從知識、技能層面的傳授與訓練，上升、擴大到對貧困人群進行生存、發(fā)展、文化等層面的深層教育與培訓，要激發(fā)他們獲取、學習、應用和交流知識及信息的能力的意愿。目前，中國的農(nóng)村扶貧政策逐步強化對人的關(guān)懷，對人文貧困的關(guān)注正是基于改變貧困民眾貧困文化的需要。

4.能力扶貧。在扶貧開發(fā)中要以人為本，注重對貧困人群的能力建設(shè)。即在尊重貧困人群意愿的基礎(chǔ)上，通過適當?shù)穆殬I(yè)教育與培訓，提高他們的自我積累、自我發(fā)展能力，形成有助于自身發(fā)展的人力資本。舒爾茨認為，“毫無疑問，無論怎么說，限制貧困經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素是資本比較缺乏。……缺乏哪種資本？是缺乏傳統(tǒng)的再生產(chǎn)形式的資本嗎？不。非傳統(tǒng)形式的資本是由物質(zhì)資本和人力資本組成嗎？是的?！盵3]與此同時，大多數(shù)農(nóng)民也把產(chǎn)生貧富差距的原因歸咎于自身能力及努力程度。56%的農(nóng)民認為，能力差異是造成貧富差距的主要原因，41.3%的農(nóng)民認為，縮小貧富差距主要依靠自身努力。[8]由此我們可以看到，一方面要通過職業(yè)教育與培訓等路徑加強貧困人群的自我發(fā)展能力的建設(shè)，另一方面，農(nóng)民也有潛在的接受職業(yè)教育與培訓，進行自身能力開發(fā)的意愿。職業(yè)教育與培訓的作用正是在于激發(fā)他們接受職業(yè)教育與培訓的積極性，實現(xiàn)他們?nèi)肆Y本積累及自我發(fā)展能力提升的愿望。

（二）積極投資于面向農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)教育培訓事業(yè)

中國農(nóng)村貧困的主因在于教育貧困。通過教育改變命運，幾乎是中國農(nóng)村每個百姓都明白的一個道理。人人都希望通過接受教育增加收入，跳出“農(nóng)門”進“龍門”或“城門”，希望通過教育有更多、更好的擇業(yè)機會與發(fā)展機會，能夠從根本上改變自己的命運。這其中就蘊含著這樣一個結(jié)論：農(nóng)村貧困的根源在于教育的貧困。中國農(nóng)村存在的貧困的代際傳遞或者說世襲貧困現(xiàn)象就說明了這個問題。所謂貧困的代際傳遞，是指貧困存在父貧困、子貧困、孫貧困的傳遞性。貧困的代際傳遞性主要源于農(nóng)民經(jīng)濟的貧困導致對人力投資的不足，使得農(nóng)民子弟不能受到應有的更好的教育。有關(guān)學者的實證研究表明，在南京市的貧困家庭當中，父輩與子輩的受教育水平之間具有顯著的正相關(guān)性，即受教育水平在貧困家庭中具有很強的傳遞性。[5]

世界發(fā)展中國家的反貧實踐也表明，徹底消除農(nóng)村貧困的根本之策在于教育。當一國的絕對貧困人口總數(shù)下降到總?cè)丝诘?0%以下，這部分人口就很難在短期內(nèi)通過全面的經(jīng)濟增長擺脫貧困。中國目前農(nóng)村貧困人口發(fā)生率目前正好落入了這個區(qū)間。所以，要真正解決我國農(nóng)村的相對貧困、發(fā)展貧困問題，僅僅依靠通過經(jīng)濟增長的途徑難以實現(xiàn)，關(guān)鍵還在于教育，核心在于給予農(nóng)民及其子弟合適的職業(yè)教育培訓。

要讓農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓，一方面要調(diào)動他們的學習積極性，要為他們提供良好的學習條件，另一方面國家、各級政府應該積極投資于農(nóng)民職業(yè)教育培訓事業(yè)，讓有意愿接受職業(yè)教育的廣大農(nóng)民及其子弟不僅有書讀，而且讀得起書。世界銀行組織1999年在對23個國家2萬多窮人進行了實地考察后認為，“在給消除貧困的各項議題進行排序的時候，幾乎所有的窮人都表明他們把教育和技能培訓作為他們，特別是他們的子女們能贏得美好未來的關(guān)鍵因素”。[9]

（三）建立有利于保障農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓權(quán)益的制度與政策，搭建貧困人群自我發(fā)展能力建設(shè)的平臺

1.突出制度配置與政策創(chuàng)新，保障農(nóng)民職業(yè)教育權(quán)益。在某種意義上可以說，正是由于人們?nèi)狈?quán)利意識，才在很大程度上導致貧困地區(qū)必需和必要公共服務(wù)的嚴重缺位，使貧困人口喪失了最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，由此陷入權(quán)利意識薄弱——生存和發(fā)展必需的公共服務(wù)缺失——人力資本匱乏——資源和機會的可獲得性差——貧困的惡性循環(huán)，進而難以擺脫貧困的命運。因此，與其說能力匱乏是貧困的主要表征，毋寧說權(quán)利缺失是導致貧困的重要原因，畢竟能力的貧困在很大程度上是因權(quán)利貧困而起。[6]反貧困既需要物質(zhì)性的救濟，更需要包括觀念脫貧以及消除非物質(zhì)的能力剝奪和社會排斥，而要做到這一點就需要通過完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，保證制度的公正，賦予農(nóng)民以真正的、公平的教育權(quán)益。這里需要做的工作主要包括：（1）要降低接受職業(yè)教育與培訓的學費標準，讓農(nóng)民既有意愿又有經(jīng)濟能力接受職業(yè)教育培訓，不要讓農(nóng)民因為職業(yè)教育與培訓的昂貴性而將他們擋在職業(yè)教育大門之外；（2）要逐步實行農(nóng)民職業(yè)教育培訓免費制度，在條件成熟時，實行農(nóng)村義務(wù)職業(yè)教育制度和農(nóng)民免費培訓制度。這既是因為農(nóng)村職業(yè)教育具有準公共產(chǎn)品的屬性，應該作為國家的公益性事業(yè)予以支持和發(fā)展，還因為我國廣大農(nóng)民在現(xiàn)階段依然難以有富足的經(jīng)濟力量支持其接受職業(yè)教育與培訓，特別是那些還在貧困的泥淖中掙扎的農(nóng)民，他們生計尚且難以維持，又何來經(jīng)濟實力去支付職業(yè)教育培訓費？但接受職業(yè)教育與培訓又是改變他們命運的最佳之路。要解決這一矛盾，唯有國家和政府成為最主要的職業(yè)教育培訓買單者；（3）要讓貧困農(nóng)民容易獲得職業(yè)教育，就必須降低教育的投資風險。接受職業(yè)教育是一種投資，有較高的預期收益，人們也正是懷著對教育未來的預期收益才投資或接受職業(yè)教育，否則，農(nóng)民是不會有這樣的投資意愿的；與此同時，我們也必須看到，只要是投資，包括對職業(yè)教育投資，就必然存在風險。投資職業(yè)教育的風險主要來自于學費成本、就讀期間的收入的失去和發(fā)展的機會成本、就業(yè)成本、“讀而無用”的成本以及其它生活成本等。所以，必須通過各種路徑，降低農(nóng)民接受職業(yè)教育與培訓的成本，尤其是要降低他們的就業(yè)風險，為提高他們就業(yè)的收入待遇提供高質(zhì)量的教學和就業(yè)服務(wù)等。

2.建立、優(yōu)化有利于貧困人群學習和發(fā)展的職業(yè)教育培訓服務(wù)體系。既然教育尤其是職業(yè)教育和培訓是改變中國廣大農(nóng)民命運的關(guān)鍵，那么首先就必須為他們提供有利的學習的條件，包括：（1）建立發(fā)達的農(nóng)村職業(yè)教育與培訓體系，既要為農(nóng)民提供充足的教育機會，更要為他們提供適當?shù)慕逃愋秃托问剑床粌H要為他們子女提供優(yōu)質(zhì)的初中等教育的機會，還要為他們子女及自身創(chuàng)造接受職業(yè)教育與培訓的機會；（2）不僅要有豐富、優(yōu)質(zhì)的教育機會和教育類型選擇，還應該為他們創(chuàng)造便利的學習機會與條件。要根據(jù)農(nóng)民的特點，進行職業(yè)教育與培訓點的布局以及學習時間的安排，為他們提供時時處處都能夠接受職業(yè)教育與培訓的條件；（3）改善農(nóng)民職業(yè)教育培訓的質(zhì)量，包括提供優(yōu)質(zhì)的師資、良好的實踐教學設(shè)施等等。

（四）精確鎖定貧困目標人群，積極組織和推進現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育培訓工程

1.瞄準貧困人群，建檔立卡，保障每個貧困人口的職業(yè)教育培訓權(quán)利。有關(guān)教育主管部門以及職業(yè)教育培訓機構(gòu)，要根據(jù)各級扶貧部門掌握的貧困人群信息，對貧困地區(qū)勞動力資源進行了深入調(diào)查，摸清貧困人口勞動力的數(shù)量情況，分布特點，教育程度以及接受職業(yè)教育與培訓的意向，對他們進行科學分類，做好建檔立卡工作，在此基礎(chǔ)上制定近中期貧困人口的職業(yè)教育與培訓計劃，包括：每年、每學期對貧困人口的培訓數(shù)量、培訓形式、培訓時間、培訓菜單以及培訓項目，等等。

制定職業(yè)教育培訓計劃必須注意做到：既有年度計劃又有中長期計劃；要確保每個貧困家庭在短期或者近期都有一個勞動力得到培訓的機會；確保每個有意愿接受職業(yè)教育培訓的貧困人口有機會接受職業(yè)教育培訓；要優(yōu)先滿足弱勢群體接受職業(yè)教育培訓的需要，使每個具有培訓意愿的貧困人口不至于因為經(jīng)濟問題而失去通過培訓實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和改變命運的機會。

2.突出貧困地區(qū)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓。這是通過對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓，滿足其對城市文明的渴望，使他們能夠更好地融入城市生活，同時，使他們獲得在城市生存與發(fā)展的職業(yè)技能和市民素質(zhì)；通過積極有效的職業(yè)教育培訓，使新生代農(nóng)民工有更大的生存和發(fā)展空間，既保證他們的生存質(zhì)量，又能使得他們具有發(fā)展的前途；通過培訓，提升他們的創(chuàng)業(yè)技能、維權(quán)技能；通過培訓，建設(shè)他們的心靈家園，充實精神世界。這是一個新課題，職業(yè)教育培訓部門應對這部分人給予特別的關(guān)注，并付諸于積極的行動。

3.關(guān)注貧困地區(qū)留守農(nóng)民的職業(yè)教育培訓。關(guān)于新生代農(nóng)民工以及轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓問題，已經(jīng)或者正在受到越來越多的關(guān)注，但與此同時，我們也應該看到，留守農(nóng)民的職業(yè)教育培訓問題卻成了被教育遺忘的角落。應該說，培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，應作為一項基礎(chǔ)性重大工程來抓，而且，這項工作已經(jīng)到了非抓不可的時候了?！?860部隊”留守農(nóng)村是我國當今農(nóng)村的真實寫照，這一現(xiàn)實如果不能得到改觀，那么，不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以發(fā)展，社會主義新農(nóng)村缺乏建設(shè)的生力軍，甚至留守兒童落水找不到青壯年施救之類的悲劇、心酸新聞將會繼續(xù)上演，頻頻見之于報端和電視。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要部分青壯年農(nóng)民留守農(nóng)村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要以青壯年為主體的新型農(nóng)民，這就給我們的職業(yè)教育培訓提出了研究的課題。筆者認為，基于職業(yè)教育培訓的視角，培養(yǎng)留守農(nóng)民、新型農(nóng)民有兩個問題特別值得重視：一是要研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要怎樣的留守農(nóng)民？現(xiàn)有的青壯年農(nóng)民具有什么樣的特點？已經(jīng)具備了怎樣的基本素質(zhì)？他們的職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在怎樣的缺陷？有什么樣的需要？二是要研究如何通過職業(yè)教育與培訓使他們成為真正的留守農(nóng)民、新型農(nóng)民？這是一個關(guān)鍵問題。如果通過我們的職業(yè)教育培訓，他們感到“學非所用”或者“無用武之地”，那么他們?nèi)詫⒊蔀楸粍拥摹帮w鴿牌”“轉(zhuǎn)移農(nóng)民”。

4.積極開展現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓工程。職業(yè)教育是脫貧致富的重要途徑，因此，要按照培養(yǎng)“講道德、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”的要求，通過職業(yè)教育與培訓，使貧困地區(qū)的農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力明顯增強。尤其是要通過職業(yè)技能培訓，幫助青壯年貧困農(nóng)民成功轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過創(chuàng)業(yè)培訓，使扶貧開發(fā)工作重點村的干部及致富骨干真正成為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人；通過農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，使每個貧困農(nóng)戶至少有一名勞動力掌握1-2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。為此，教育部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實施一批教育富民、教育移民、教育惠民工程，著力推進集中連片特殊困難地區(qū)教育扶貧攻堅。一方面要通過實施“現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓工程”，培養(yǎng)農(nóng)村星火科技人才、農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)干部、農(nóng)民大學生，另一方面要通過實施“現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓基地建設(shè)工程”，即通過實施農(nóng)村“成人教育標準化建設(shè)工程”、“星級社區(qū)教育中心建設(shè)工程”等推動農(nóng)民教育培訓條件的完善，提高成人教育服務(wù)能力和水平；同時，通過“農(nóng)民信息高速公路建設(shè)”等工程，提高教育媒介在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，盡最大可能擴大培訓覆蓋面,讓更多的農(nóng)民受益。[10]

[1]劉娟.貧困標準上調(diào)與扶貧開發(fā)思路調(diào)整[J].理論探索，2010（1）：89.

[2]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1990.44.

[3]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書館，1999:129,139.

[4]陳家沛.如何應對甘肅的高貧困率與高返貧率[EB/OL].http://www.gscn.com.cn/，2010-03-18.

[5]彭騰.開發(fā)式扶貧的關(guān)鍵在于人力資本開發(fā)[J].南方農(nóng)村，2010（1）：71-72，69.

[6]王兆萍.反貧困戰(zhàn)略選擇[J].商洛師范?？茖W報，2006（1）：5，2.

[7]楊東萱.對參與式發(fā)展理念引入扶貧開發(fā)實踐的思考[J].大理學院學報，2010（7）：39.

[8]人民網(wǎng).中國農(nóng)民狀況發(fā)展報告[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/16418890.html，2011-11-28.

[9]迪帕納拉揚，等.呼喚變革[M].北京：中國人民出版社，2003：358.

[10]馬建富.積極推進現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓是實現(xiàn)開發(fā)式扶貧的重要路徑[J].當代職業(yè)教育，2012（1）：1.

New Policies for Poverty Alleviation and Options of Vocational Training Strategies for Rural Workers

Ma Jian-fu

Outline for Development-oriented Poverty Reduction for China's Rural Areas(2011-2012)highlights a series of newcharacteristics in poverty alleviation standards,objectives,areas,channels and strategies etc.In line with anti-povertytheory,participatorydevelopmental theoryand present situation ofrural povertyin China,development-oriented poverty reduction based on vocational education training must take advantage of cutting-edge concepts to guide vocational education training for rural workers,with favorable investment poured to the inferior groups in the rural area;in addition,related systems and policies must be established to guarantee rural workers to receive legal vocational training rights so as to set up a beneficial platform for the poor to automatically develop their potentials;besides,the poor targets must be accurately identified for positive organization and promotion of vocational education trainingprogramfor modern rural workers.

outline for development-oriented poverty reduction for China's rural areas;development-oriented povertyalleviation;vocational education trainingfor rural workers;anti-poverty

馬建富，男，江蘇技術(shù)師范學院農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長，教授，碩士研究生導師，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育。

G725

A

1674-7747（2012）16-0027-07

[責任編輯 金蓮順]