劉敏 王運(yùn)芳

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考問(wèn)題的思考

劉敏 王運(yùn)芳

就地高考訴求的目標(biāo)是教育資源分配的均衡化和獲取教育資源機(jī)會(huì)的均等化，承載的是在高考中體現(xiàn)以考生為本的理念。其難以實(shí)施的關(guān)鍵在于不同考生群體在分享高等教育資源的能力和機(jī)會(huì)上有很大差別。在此差別背后，又體現(xiàn)著不同區(qū)域地方政府利益、教育行政部門利益、高等學(xué)校利益、本地戶籍人口利益和外來(lái)人口利益等諸多現(xiàn)實(shí)利益的糾纏?！熬偷馗呖肌边@一基于公平的理想政策要落實(shí)，必須輔以必要的行政手段，解決來(lái)自各方利益群體的諸多矛盾與問(wèn)題。

務(wù)工人員；就地高考；思考

高考是一項(xiàng)具有鮮明中國(guó)特色的基本教育考試制度，是中國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)話題。因?yàn)楦呖家恢笔侵袊?guó)社會(huì)流動(dòng)的主要途徑之一，也是個(gè)人改變命運(yùn)的最直接形式，它不僅對(duì)中學(xué)的教育教學(xué)和大學(xué)的新生選拔具有調(diào)節(jié)和指揮作用，而且承載著整合教育系統(tǒng)，維系社會(huì)穩(wěn)定的重任。因此對(duì)任何一項(xiàng)高考政策的出臺(tái)，政策的研制者要有高度的責(zé)任感、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度、過(guò)硬的專業(yè)素養(yǎng)、講政治顧大局的高度等基本素質(zhì)。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，目前全國(guó)共有流動(dòng)人口2.6億人，根據(jù)我國(guó)目前的政策，流動(dòng)人口的子女必須在戶籍所在地參加高考。北京市人口普查辦公室在去年底發(fā)布數(shù)據(jù)，北京有704.5萬(wàn)人常住外來(lái)人口，其中河北省來(lái)京人口最多，為155.9萬(wàn)人。如果說(shuō)高考承載了絕大多數(shù)中國(guó)家庭“望子成龍”的夢(mèng)想，那么“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考”承載的是2.6億流動(dòng)人口及其家庭對(duì)教育公平的渴望。

1 提出問(wèn)題

2.6億流動(dòng)人口的子女跨省就地參加高考的問(wèn)題，是最近兩年社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是高考改革的一個(gè)難點(diǎn)。就地高考，指隨遷子女在父母務(wù)工所在地就地參加高考，其目的是為了取消大學(xué)招生的地域歧視,此舉被大多數(shù)人看作是平等招生方案,也被期望能夠解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的高考問(wèn)題。隨遷子女就地高考既涉及城市是否有足夠的教育資源承載力，也關(guān)乎戶籍居民的切身利益。在滿足隨遷子女就地升學(xué)與不觸動(dòng)或一定程度地觸動(dòng)本地居民利益之間，隨遷子女就地高考難題如何破解是亟待全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。因此，針對(duì)“就地高考”問(wèn)題的解決方案，并不像專家呼吁的僅是“取消戶籍限制”那么簡(jiǎn)單。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 人口流動(dòng)的必然性

流動(dòng)人口（recurrent population）是在中國(guó)戶籍制度條件下的一個(gè)概念，指離開了戶籍所在地到其他地方以工作、生活為目的異地居住的人口，但目前尚無(wú)明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。國(guó)際上，類似的群體被稱為“國(guó)內(nèi)移民”（internal migration）。

農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，也是使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程，這一過(guò)程即城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過(guò)程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。人口的流動(dòng)性和流動(dòng)人口的趨多化已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。近年來(lái)我國(guó)的流動(dòng)人口也日益顯現(xiàn)出了一些新變化。一是流動(dòng)人口的數(shù)量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。二是流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，過(guò)去的流動(dòng)人口基本上全部為農(nóng)村人口，現(xiàn)在擴(kuò)展到城市人口；過(guò)去流動(dòng)的基本上是勞動(dòng)力，現(xiàn)在擴(kuò)展到未成年人、未就業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域的知識(shí)分子、招商引資對(duì)象等；過(guò)去基本是個(gè)體流動(dòng)，現(xiàn)在舉家流動(dòng)的現(xiàn)象在增加。

由于發(fā)展程度不深、階段不長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其相關(guān)問(wèn)題應(yīng)該有一個(gè)“慢過(guò)渡”的逐步解決過(guò)程。城市的發(fā)展在得益于外來(lái)人口所創(chuàng)造的財(cái)富和價(jià)值的同時(shí)，城市的規(guī)劃者、管理者或地方政府應(yīng)該有責(zé)任把外來(lái)人口及其子女的受教育權(quán)納入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃而逐步加以保障。

2.2 教育經(jīng)費(fèi)分配及高校招生名額分配公平性的缺失

我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)分配存在一定的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的高等教育經(jīng)費(fèi)支出有其固定的支出體系:教育部屬普通高等學(xué)校是教育部與地方政府共建,因此,其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是中央財(cái)政和地方政府財(cái)政用于高教部分;中央各部委屬下普通高等學(xué)校屬于教育部、各部委和地方政府共建,因此其經(jīng)費(fèi)來(lái)源有教育部、各部委以及地方政府財(cái)政;地方普通高等學(xué)校其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則部分由教育部撥款于地方教育廳、部分由地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款地方教育廳,最后由地方教育廳直接撥款于地方普通高等學(xué)?！，F(xiàn)行高等教育經(jīng)費(fèi)支出有體制上的固定保證和機(jī)制上的具體操作方式,但投入分配不均衡。在教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP4%之際，要更公平合理地分配教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)著重考慮以下三個(gè)方面的問(wèn)題：增加對(duì)非“985”高校的投入，使高等教育在發(fā)展精英路線的同時(shí)，朝著平民化的路線前進(jìn)，而不是精英路線；中央本級(jí)的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；加大對(duì)基礎(chǔ)教育的關(guān)注與投入力度。

高校招生名額分配直接決定了一個(gè)地區(qū)的高考分?jǐn)?shù)線和學(xué)生的人學(xué)機(jī)會(huì)，因而自然也成為理論和輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。由于我國(guó)央屬高校的地區(qū)分布不均衡,加之招生名額分配缺乏明確、合理的依據(jù)和有力的統(tǒng)籌,導(dǎo)致不同地區(qū)學(xué)生就讀優(yōu)質(zhì)高校的機(jī)會(huì)差異懸殊,引起了社會(huì)的質(zhì)疑和不滿。目前在分省配額制之下,國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了一些微調(diào)，但調(diào)整的確需要一個(gè)過(guò)程，我們應(yīng)以促進(jìn)央屬高校入學(xué)機(jī)會(huì)均衡化為基本原則,對(duì)高校尤其是優(yōu)質(zhì)高校生源與計(jì)劃比例做出更為合理的調(diào)整，做出相對(duì)均衡的分省計(jì)劃，對(duì)部分地區(qū)比如西部地區(qū)有適度的傾斜，研制出公平性且具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)操作性的方案。但同時(shí)，從教育經(jīng)費(fèi)分配及高校招生名額分配的具體情況來(lái)看，某種意義上我們也得承認(rèn)高校對(duì)屬地計(jì)劃傾斜存在的合理性。

2.3 分省命題成為考生回原籍考試的阻礙之一

現(xiàn)在全國(guó)高考不是一張?jiān)嚲?，現(xiàn)行的分省命題模式，各省實(shí)施新課程改革之后，多版本的教材、多元的錄取模式，對(duì)于考生回原籍參加高考是有很大影響的。

3 國(guó)際視野(或理論借鑒)

高考制度就其價(jià)值內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，是一種保障人人平等享有受教育權(quán)的制度安排，是在教育權(quán)利保護(hù)和侵害之間尋求并達(dá)成平衡的一種制度設(shè)計(jì)。我們必須從社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局出發(fā)，立足于區(qū)域公平和關(guān)照弱勢(shì)群體的原則，創(chuàng)設(shè)良好的教育生態(tài)環(huán)境，通過(guò)逐步宏觀調(diào)整高等教育區(qū)域布局，綜合協(xié)調(diào)教育、就業(yè)、人口和戶籍等眾多體制的改革，漸進(jìn)地向考試公平的理想目標(biāo)努力，在區(qū)域公平和考試公平之間尋找一個(gè)動(dòng)態(tài)的、適度的平衡。

英國(guó)1967年《卜勞頓報(bào)告》提出的“積極差別待遇”的理念使教育機(jī)會(huì)均等的內(nèi)涵由入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，擴(kuò)大至使來(lái)自“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”不利地位的學(xué)生有得到補(bǔ)償文化教育不足的機(jī)會(huì)。同時(shí)建立在“積極差別待遇”基礎(chǔ)上的“教育優(yōu)先區(qū)”也以特別補(bǔ)助和優(yōu)厚待遇的形式，優(yōu)先改善物質(zhì)、文化、經(jīng)濟(jì)貧乏地區(qū)的教育生態(tài)環(huán)境。英國(guó)大學(xué)在招生中對(duì)文化和教育不利地區(qū)的學(xué)生提供積極性的補(bǔ)助政策，提高了他們與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。“積極差別待遇”理念對(duì)我國(guó)2.6億流動(dòng)人口子女跨省就地參加高考的問(wèn)題很有借鑒意義。

1）高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公正的問(wèn)題源于各國(guó)（地區(qū)）的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和社會(huì)思潮等復(fù)雜而獨(dú)特的社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)中，其內(nèi)涵隨時(shí)空的發(fā)展和變遷而產(chǎn)生了相當(dāng)大的差異。對(duì)美國(guó)這一多元文化的移民國(guó)家而言，少數(shù)民族高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平問(wèn)題是其焦點(diǎn)所在，通過(guò)實(shí)行“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”，各層次和類型的大學(xué)都對(duì)少數(shù)族群的學(xué)生實(shí)施優(yōu)待政策，促進(jìn)了多元文化教育的發(fā)展。在英國(guó)“紳士教育”的傳統(tǒng)和“雙軌制”高等教育體系中，對(duì)階層和地域問(wèn)題的關(guān)照自然成為高等教育入學(xué)的重點(diǎn)問(wèn)題，基于“積極差別待遇”的理念而實(shí)行的“教育優(yōu)先區(qū)”和特殊入學(xué)方案等都有利于保障不利階層和地區(qū)的平等受教育權(quán)。臺(tái)灣的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)地區(qū)差異的問(wèn)題最初與原住民的問(wèn)題糾結(jié)在一起，后終被取代。盡管遭受了諸多抨擊，但升學(xué)優(yōu)待政策一直都是保障原住民升學(xué)權(quán)力的制度化通道?？梢?，各國(guó)“地區(qū)”高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公正的問(wèn)題是與特定的和會(huì)問(wèn)題和思想潮流息息相關(guān)的，始終根植于獨(dú)特的社會(huì)、文化和教育的發(fā)展脈絡(luò)中。我國(guó)區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公正的問(wèn)題也是源于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、文化、人口和教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，地理空間的挑戰(zhàn)是影響高等教育入學(xué)公正的突出問(wèn)題。雖然表面看來(lái)，我國(guó)的區(qū)域公平問(wèn)題與英、美及臺(tái)灣地區(qū)的種族和階層問(wèn)題相關(guān)不大，但是對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公正的解決之道有異曲同工之處。因此，必須將此問(wèn)題放諸多元文化教育的世界潮流和區(qū)域社會(huì)非均衡發(fā)展的兩元坐標(biāo)體系中，吸收別國(guó)（地區(qū)）調(diào)節(jié)入學(xué)機(jī)會(huì)差異的公正理念，進(jìn)行整體而全面的分析，以免走向絕對(duì)化和理想化的公平觀。

2）在高等教育入學(xué)中，平等保護(hù)所有公民的非歧視原則和尊重弱勢(shì)族群及地區(qū)的優(yōu)待政策是辯證統(tǒng)一、并行不悖的關(guān)系。依照公民身份平等的原則，高等教育依照成績(jī)平等地向所有人開放，這是理應(yīng)執(zhí)行的平等原則，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)少數(shù)族裔及不利地區(qū)學(xué)生的合法入學(xué)權(quán)利。雖然在美國(guó)及我省臺(tái)灣地區(qū)的高等教育入學(xué)實(shí)踐中都程度不同地存在非歧視原則與優(yōu)待政策的沖突，出現(xiàn)了某種排擠效應(yīng)，但從社會(huì)正義、多元文化背景的角度來(lái)看，它們又是辯證統(tǒng)一的。正因?yàn)閷?shí)行了基于“積極差別待遇”之上的優(yōu)待政策，才使得弱勢(shì)族群和地區(qū)的平等受教育權(quán)得到了有利的保障。而且從政策實(shí)施的效果來(lái)看，也促進(jìn)了民族文化的融合和區(qū)域社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧與穩(wěn)定。因此，我國(guó)的高考改革，應(yīng)該明確對(duì)西部?jī)A斜的分省錄取制度的合理性，盡量消除對(duì)京津滬的傾斜所帶來(lái)的消極影響。在促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，尋找平等原則和優(yōu)待政策的最佳平衡點(diǎn)，協(xié)調(diào)個(gè)體權(quán)利和集體權(quán)利的沖突，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公正性水平的提高。

總而言之，英美和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公正的問(wèn)題上都有許多可資借鑒的理論和具體措施，但它們高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公正的問(wèn)題也都具有其特定的倫理和文化語(yǔ)境。因此，在學(xué)習(xí)借鑒時(shí)必須注意到倫理和文化語(yǔ)境的區(qū)別，持積極謹(jǐn)慎的態(tài)度，將普適性的公正理論與我國(guó)高考改革的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，真正做到“洋為中用”，創(chuàng)設(shè)適合我國(guó)高考改革，有益于解決當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考問(wèn)題的教育生態(tài)環(huán)境。

4 改進(jìn)思路

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）指出，要“研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。因此，未來(lái)10年中國(guó)教育的發(fā)展，必須要著眼于未來(lái)農(nóng)民工子女的教育需求來(lái)制定并調(diào)整相關(guān)教育政策，必須為農(nóng)民工子女創(chuàng)造享有平等受教育權(quán)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，讓教育發(fā)展惠及他們。2012年3月5日，教育部副部長(zhǎng)杜玉波透露了有關(guān)“就地高考”的更多細(xì)節(jié)：“兩會(huì)”結(jié)束后將出臺(tái)有關(guān)“就地高考”的指導(dǎo)文件，各省、直轄市要根據(jù)指導(dǎo)方案在年底前出臺(tái)推進(jìn)“就地高考”的計(jì)劃和時(shí)間表。針對(duì)這一新的狀況，根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神和教育部相關(guān)要求，特提出以下改進(jìn)思路。

4.1 頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)改革

1）需政府從國(guó)家層面協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決?！兑?guī)劃綱要》指出：“教育公平的主要責(zé)任在政府?！闭鳛楣矙?quán)力最重要的載體，最具有綜合協(xié)調(diào)力，對(duì)高等教育資源配置擁有最重要的發(fā)言權(quán)，是維護(hù)高考公平最重要的因素。進(jìn)城務(wù)工人員以及他們的隨遷子女教育問(wèn)題，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題在教育上的反映，涉及全國(guó)政策問(wèn)題，還涉及戶籍制度、就業(yè)制度、經(jīng)濟(jì)制度等，僅由教育部門來(lái)解決此類問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，也是不切合實(shí)際的。教育部門教育布局的調(diào)整和招生計(jì)劃的重新分配也是不治本的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要從中央和國(guó)家層面，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，從教育系統(tǒng)外部的改革入手，教育部門參與配合，部分有條件的地區(qū)進(jìn)行先行先試的試點(diǎn)改革，這樣問(wèn)題才能逐步得到解決。

2）需全國(guó)一盤棋統(tǒng)一考慮，各省分而治之。一是放開了某些城市如北京上海廣州等地的高考戶籍限制，可能會(huì)引發(fā)在北京上海廣州參加高考的考生增多，從而影響北京上海廣州考生的利益。這樣的問(wèn)題需要國(guó)家首先從政策層面宏觀調(diào)控各省招生計(jì)劃，在制定招生計(jì)劃時(shí)考慮，在去年的基礎(chǔ)上根據(jù)生源和錄取情況進(jìn)行調(diào)整，且盡量不影響原住地考生利益，比如是否可考慮對(duì)北京上海廣州增投計(jì)劃，對(duì)生源流出地按比例削減計(jì)劃。在進(jìn)行近三年的調(diào)整后，增量部分往錄取率低的地方投放，最后形成一個(gè)常量，再考慮歷年形成的不均衡計(jì)劃，對(duì)不均衡地區(qū)再實(shí)施補(bǔ)償計(jì)劃，達(dá)到一種相對(duì)均衡。二是提高中西部省份基礎(chǔ)教育質(zhì)量，變高考分?jǐn)?shù)線上的優(yōu)惠政策為增加欠發(fā)達(dá)省份教育投入力度，提升中西部省份考生高考競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善高校布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)改變高等教育布局的不均衡狀態(tài)，逐步縮小省際高等教育差異。

3）需通過(guò)政績(jī)考核杠桿促使地方政府辦好本區(qū)域農(nóng)村教育。要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，需要系統(tǒng)的制度安排，最重要的是國(guó)家要盡快調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。通過(guò)政績(jī)考核杠桿，將農(nóng)村教育發(fā)展水平、隨遷子女流動(dòng)量等納入地方政府政績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)，“倒逼”地方政府辦好本地區(qū)農(nóng)村教育，使大部分農(nóng)民子女留在農(nóng)村接受教育。

4）需兼顧為教育公平公正實(shí)施補(bǔ)償原則的雙方或多方。高等教育入學(xué)的補(bǔ)償原則是指在實(shí)行能力原則和平等原則的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和教育落后地區(qū)提供某種形式的補(bǔ)償和矯正，以使這些處境最不利者享有與其他群體基本相同的入學(xué)權(quán)利。筆者認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題，也確實(shí)關(guān)乎本地戶籍人口利益問(wèn)題。比如北京市最近又投巨資新建200所中小學(xué)解決隨遷子女教育問(wèn)題，或其他流入人員較多省市在解決就地高考問(wèn)題上皆需投入，而一般意義上流入地又不可能從流出地去爭(zhēng)取流出人員的教育經(jīng)費(fèi)，即便有可能協(xié)調(diào)，亦不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這既是從國(guó)家利益出發(fā)的必然舉措，同時(shí)也應(yīng)從國(guó)家層面協(xié)調(diào)，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)此有政策的界定，有對(duì)幫扶弱勢(shì)地區(qū)或弱勢(shì)人群的幫扶方的相關(guān)政策傾斜或政策鼓勵(lì)。

4.2 找準(zhǔn)關(guān)鍵、突破重點(diǎn)

放開隨遷子女就地高考的“閘門”，是否會(huì)引發(fā)“投機(jī)者”奔赴教育資源相對(duì)集中的地區(qū)，進(jìn)而引發(fā)新一輪“高考移民”？在現(xiàn)有資源不足以接納所有隨遷子女的現(xiàn)實(shí)下，就地高考政策是否可考慮將首先向哪些人開放？鑒于國(guó)情的復(fù)雜性，目前我國(guó)的考生還做不到自由地選擇到哪個(gè)地方去參加高考，國(guó)家層面在完成“有條件準(zhǔn)入”的頂層設(shè)計(jì)后，再由各省市因地制宜提出具體辦法。

1）界定“就地高考”政策針對(duì)的對(duì)象，找準(zhǔn)政策的關(guān)鍵點(diǎn)

“就地高考”政策最需要惠及的群體是哪個(gè)或哪些群體需要我們研究。說(shuō)“異地高考”惠及的群體可能最廣，在現(xiàn)在的國(guó)情下，全面放開滿足所有人的“異地高考”需求應(yīng)該是不現(xiàn)實(shí)的。“異地高考”、“隨遷子女就地高考”、“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考”、“進(jìn)城務(wù)工人員中的農(nóng)民工隨遷子女就地高考”，四個(gè)概念的外延一步步縮小。從這個(gè)概念的推進(jìn)我們不難看出：目前政府從政策層面所關(guān)注的最主要群體，應(yīng)是跨省流動(dòng)的農(nóng)民工隨遷子女。因此，“就地高考”政策的著眼點(diǎn)應(yīng)首先關(guān)注這一群體，其次是進(jìn)城務(wù)工人員中隨遷子女。在此基礎(chǔ)上，再擴(kuò)展到所有的非當(dāng)?shù)爻鞘袘艏牧鲃?dòng)人口子女。

2）研究獲得“就地高考”資格應(yīng)具備的準(zhǔn)入條件

各?。ㄊ小^(qū)）要開展廣泛而深入的調(diào)研，并組織專家論證，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的大框架下研制出適合本省實(shí)際的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考政策。如梳理出全省非本省戶籍在校學(xué)生人數(shù)，并對(duì)學(xué)生是否會(huì)回戶籍所在地參加高考進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)有“就地高考”意愿的學(xué)生進(jìn)行摸底分析。門檻設(shè)置可考量“家長(zhǎng)在當(dāng)?shù)毓ぷ?，并具備一定年限的納稅證明；家庭在當(dāng)?shù)負(fù)碛泄潭ǚ慨a(chǎn)且有一定年限；考生在當(dāng)?shù)亟邮芡暾慕逃矣幸欢晗蕖钡纫蛩?，在研究論證的基礎(chǔ)上，為科學(xué)決策提供參考，促進(jìn)政策的完善?？忌膶W(xué)籍和戶籍年限是我們研究的一個(gè)重點(diǎn)，我們應(yīng)考慮以下情況：學(xué)籍和戶籍均滿三年的；學(xué)籍三年，戶籍已經(jīng)遷入但未滿三年的；學(xué)籍三年，未遷戶籍的；戶籍三年學(xué)籍未滿三年的；將戶籍遷入民族地區(qū)未滿三年的不能享受民族照顧政策。對(duì)這些情況要做出明確的規(guī)定。

4.3 分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)

在目前的情況下，問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，需要分階段，分情況，同時(shí)還要輔以必要的行政手段，通過(guò)漸進(jìn)的改革和推進(jìn)，從逐漸緩解到徹底解決。

首先，“就地高考”政策的研制需要一個(gè)過(guò)程。從國(guó)家層面，高考方案的出臺(tái)本身就有一個(gè)流程，要先讓專家們討論，之后遞交教育部討論，再經(jīng)各部門和各省討論，然后再上報(bào)決策。從各省層面，操作性、針對(duì)性強(qiáng)的“準(zhǔn)入條件”設(shè)置的研究需要會(huì)同公安、勞動(dòng)人事、工商、發(fā)改委、高校、基礎(chǔ)教育、中學(xué)等部門一起研究，需要進(jìn)行廣泛深入地調(diào)研和論證。

其次，“就地高考”政策的研制要遵循“漸進(jìn)和穩(wěn)妥”的原則。“就地高考”在某種程度上是對(duì)教育資源的開放和共享，但是要在全國(guó)統(tǒng)一推行還面臨一些難題，“穩(wěn)中求進(jìn)”應(yīng)該是下一步高考改革的路徑。“就地高考”問(wèn)題是和戶籍制度聯(lián)系在一起的，戶籍改革真正的難點(diǎn)在于地區(qū)發(fā)展的非均衡性和公共福利的非均等化，而“就地高考”不可能擺脫戶籍制度的改革和其他相關(guān)聯(lián)方面的改革“單兵突進(jìn)”。同時(shí)學(xué)籍改革戶籍改革二者如何協(xié)調(diào)也是需要具體研究的問(wèn)題。如浙江省流入人口遠(yuǎn)超過(guò)流出人口，而山東省是人口流入和流出的大省，各個(gè)省的具體情況差異很大，因此需要分階段，分情況推進(jìn)。從“就地高考”推進(jìn)的步驟看，可先由“戶籍+學(xué)籍”雙證報(bào)考，放寬到“戶籍（居住證）+學(xué)籍”報(bào)考，最后發(fā)展到學(xué)籍報(bào)考。

5 結(jié)束語(yǔ)

高考改革涉及千家萬(wàn)戶，高考改革是系統(tǒng)工程。打破高考招生錄取地域性的不公平是一種必然和必要。努力追求公平與均衡是高等教育改革的最高目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何在各省經(jīng)濟(jì)、文化、人口和教育等非均衡發(fā)展的情況下公正合理地分配入學(xué)機(jī)會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考，需要不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。通過(guò)推進(jìn)高職高專類院校的申請(qǐng)入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)，本科院校的全國(guó)統(tǒng)一考試，高水平大學(xué)真正意義上的自主招生，高等院校學(xué)位分配以考生人數(shù)為依據(jù)等一系列改革舉措，將為從根本上解決這一問(wèn)題提供制度保障。以實(shí)現(xiàn)更公平的招生錄取結(jié)果為目標(biāo)，改革高考政策，惠及全民，培養(yǎng)人才，和諧社會(huì)。

[1]汪明.流入地升學(xué)，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵[D].中國(guó)教育報(bào)，2012-2-15.

[2]魏扣，熊家國(guó).高等教育經(jīng)費(fèi)分配存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2011.

[3]李立峰.中國(guó)高校招生考試中的區(qū)域公平研究[M].華中師范大學(xué)出版社.2007.

[4]楊瑩.教育機(jī)會(huì)均等—教育社會(huì)學(xué)的探討[M].臺(tái)北師大書苑有限公司.1995.

[5]申永豐.尋找考試公平與區(qū)域公平的合理契合點(diǎn)[M].重慶：重慶大學(xué)出版社.2012.

Reflections on the Issue of Children of Migrant Workers Taking College Entrance Examination in Their Residence Place

LIU Min and WANG Yunfang

The examinee-oriented idea of allowing students taking College Entrance Examination in their place of residence aims at a balanced distribution of and an equal access to educational resources.The major difficulty of implementing such a policy lies in the enormous gap between different examinee groups in their ability and opportunity to share the resources of higher education.Behind such differences are the entangled interests of local government,educational administrations,colleges and universities and population with and without local hukou.In order to realize the fair and ideal policy of providing local test opportunity for children without local hukou,conflicts and problems from various interest groups must have to be solved，with necessary administrative measures.

Migrant Workers；Taking College Entrance Examination；Reflection in the Resident Place

G405

B

1005-8427(2012)06-0059-6

四川省教育考試院