李化德 李亦成

關(guān)于國(guó)家考試執(zhí)法的幾個(gè)問題

李化德 李亦成

考試執(zhí)法在考試法規(guī)實(shí)施機(jī)制中處于重要的地位，如果沒有考試執(zhí)法，考試法規(guī)必將無法實(shí)現(xiàn)?？荚噲?zhí)法的前提是有法可依。要增強(qiáng)考試執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，必須加快考試立法，做好考試法規(guī)的立法后評(píng)估工作，理順考試管理體制，加強(qiáng)考試執(zhí)法的管理與監(jiān)督，明確考試機(jī)構(gòu)的考試執(zhí)法主體地位，提高其考試執(zhí)法的職業(yè)化、專業(yè)化水平和考試執(zhí)法能力，以增強(qiáng)國(guó)家考試在民眾中的權(quán)威性，提高政府的公信力。

考試立法；考試法規(guī)立法后評(píng)估；考試管理體制；考試執(zhí)法主體

考試執(zhí)法，是指法律授權(quán)的考試機(jī)構(gòu)依照法定職權(quán)和法定程序，履行職責(zé)，組織實(shí)施考試法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱“考試法規(guī)”）的活動(dòng)。執(zhí)行是考試法規(guī)的生命，徒法不足以自行，一部好的法規(guī)，只有通過具體的實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)其立法初衷。對(duì)于中國(guó)這樣有著悠久考試歷史和考試文化傳統(tǒng)，每年有數(shù)以億計(jì)的參考人的考試大國(guó)而言，制定和完善考試法規(guī)，強(qiáng)化考試執(zhí)法，既是維護(hù)考試公平公正原則、規(guī)范考試秩序和確?？荚嚢踩男枰彩蔷S護(hù)社會(huì)公共利益和公民考試權(quán)利，推進(jìn)考試制度改革，構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)與選拔、評(píng)價(jià)機(jī)制的需要，對(duì)于完善國(guó)家的法律體系，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

1 加快考試立法步伐，開展考試法規(guī)立法后評(píng)估工作，增強(qiáng)考試執(zhí)法的權(quán)威性

考試執(zhí)法的前提是有法可依。我國(guó)考試立法相對(duì)滯后，應(yīng)當(dāng)加大立法的力度。筆者認(rèn)為，要切實(shí)解決好以下三個(gè)問題：

1.1 抓緊制定國(guó)家《考試法》

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前為止，我國(guó)與考試有關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章及規(guī)范性文件有3000多部，其中絕大多數(shù)是規(guī)章，甚至有的全國(guó)性統(tǒng)一考試是以每年發(fā)一次“通知”或“意見”的形式作為設(shè)置和舉行的依據(jù)。有的考試雖然是依據(jù)法律設(shè)置的（如公務(wù)員招錄考試依據(jù)《公務(wù)員法》，國(guó)家教育考試是依據(jù)《教育法》等），但是這些法律中也只規(guī)定了考試的名稱和目的，至今尚無一部法律對(duì)考試的設(shè)置、組織實(shí)施的規(guī)則、考試執(zhí)法主體的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容作出統(tǒng)一、具體的規(guī)定。因此，由全國(guó)人大統(tǒng)一制定規(guī)范所有國(guó)家級(jí)考試的《考試法》，是加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)的重要舉措，已是勢(shì)所必然，眾望所歸。

1.2 適時(shí)出臺(tái)國(guó)務(wù)院《考試條例》

從多年考試執(zhí)法的實(shí)際情況分析，《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和大量的部門規(guī)章和政府規(guī)章對(duì)規(guī)范國(guó)家考試行為，維護(hù)考試公平公正和應(yīng)考人的合法權(quán)益，保證正常的考試秩序，發(fā)揮了重要的作用。但是因其位階偏低，法律效力有限，法院判案時(shí)無法直接援引，對(duì)嚴(yán)重的考試違紀(jì)和作弊行為，尤其是有組織、有預(yù)謀、精心策劃的利用現(xiàn)代科技的群體作弊行為的控制和約束顯得力不從心。由于國(guó)家立法是一項(xiàng)高成本、耗時(shí)長(zhǎng)的工作，《考試法》不太可能在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)。從考試執(zhí)法的需要角度考慮，筆者認(rèn)為可以在《考試法》頒布前，由國(guó)務(wù)院的法制部門牽頭，對(duì)教育部等國(guó)務(wù)院所屬部門制定并執(zhí)行了多年的考試規(guī)章進(jìn)行分析提煉，上升為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)——《考試條例》，以提高考試執(zhí)法的權(quán)威性。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院各部委和省級(jí)政府結(jié)合所管理的國(guó)家考試類型制定相應(yīng)的《實(shí)施辦法》。

無論是制定國(guó)家《考試法》，還是出臺(tái)國(guó)務(wù)院《考試條例》，都應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家考試設(shè)置權(quán)限的劃分，確定考試主要類型與基本程序，考試管理部門的職責(zé)，考試主體的權(quán)利與義務(wù)，界定考試違規(guī)與作弊，并對(duì)考試監(jiān)督，考試命題、制卷、運(yùn)輸、保管與保密，考試法律責(zé)任，尊重和保障公民（包括殘疾公民）依法享有的諸如報(bào)名參考權(quán)、平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、考試情況知悉權(quán)、考試資源使用保障權(quán)以及對(duì)考試執(zhí)法主體作出的處理決定不服的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、申請(qǐng)考試爭(zhēng)議裁決權(quán)、申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)賠償權(quán)、依法提起訴訟權(quán)等考試權(quán)利作出規(guī)定。此外，從考試實(shí)施的可行性和操作性角度考慮，對(duì)下列三個(gè)問題也應(yīng)明確規(guī)定：

一是國(guó)家考試作弊行為的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定程序。對(duì)考試作弊行為實(shí)施處罰，必須認(rèn)定作弊事實(shí)，考試機(jī)構(gòu)負(fù)有舉證的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)被追究法律責(zé)任的考試作弊當(dāng)事人一方應(yīng)當(dāng)賦予法律程序上的權(quán)利。比如，考試機(jī)構(gòu)對(duì)違法的個(gè)人或單位作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，取得相關(guān)的證據(jù)，告知被處罰人做出處罰決定的理由和根據(jù)，并聽取其陳述和申辯；做出處罰決定應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書，處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的姓名或單位名稱、處罰的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)、處罰決定的內(nèi)容等《行政處罰法》要求必須載明的事項(xiàng)，尊重被處罰人的權(quán)利。

二是建立國(guó)家考試爭(zhēng)議裁決制度。可以在?。ú课┮患?jí)設(shè)立“國(guó)家考試爭(zhēng)議裁決委員會(huì)”之類的組織，明確規(guī)定其工作原則、受案范圍、裁決工作程序等，聘請(qǐng)法律界、考試實(shí)務(wù)界等社會(huì)有關(guān)專家、學(xué)者和相關(guān)部門管理人員擔(dān)任裁決員?？荚嚑?zhēng)議裁決實(shí)行裁決程序公開、案情公開、有效證據(jù)和否定證據(jù)公開、裁決結(jié)論公開，每裁決一個(gè)考試爭(zhēng)議案件，都堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以書面的方式作出裁決結(jié)論。

三是建立國(guó)家考試誠(chéng)信檔案體系和查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。有考試就有作弊，古今中外概無例外。長(zhǎng)期以來，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和考試機(jī)構(gòu)為確?？荚嚬焦冻隽藰O大的辛勞，為遏制考試作弊做出了不懈的努力。但是年年重視，年年有作弊。究其原因，除了考試法律不健全，考試執(zhí)法不嚴(yán)，考試作弊成本過低外，很重要的一點(diǎn)是未建立國(guó)家考試誠(chéng)信檔案體系和查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。筆者呼吁，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家考試作弊者，由有關(guān)考試機(jī)構(gòu)將其姓名、作弊時(shí)間、考試科目及認(rèn)定結(jié)果等基本情況直接、及時(shí)發(fā)布在“國(guó)家考試誠(chéng)信查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”上，供社會(huì)各組織和公民查詢，并與作弊者的就業(yè)、升學(xué)、貸款、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等實(shí)際利益掛鉤，使其為作弊行為付出沉重的代價(jià)。非如此，不足以震懾肆無忌憚的考試作弊者，遏制日益猖獗的考試作弊之風(fēng)。

1.3 開展考試法規(guī)立法后評(píng)估工作

國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確指出，規(guī)章施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。按照此規(guī)定的原則精神，考試法規(guī)立法后評(píng)估是指由法定主體按照法定的權(quán)限和程序，運(yùn)用一定的方法，對(duì)頒布施行一定時(shí)間的考試立法項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并有針對(duì)性地對(duì)考試立法項(xiàng)目加以完善。建立考試法規(guī)立法后評(píng)估制度，將進(jìn)一步完善考試立法制度，促使考試立法的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。

在我國(guó)的考試執(zhí)法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在一個(gè)突出的問題，即大量考試法規(guī)已實(shí)施多年，沒有進(jìn)行法規(guī)的立法后評(píng)估工作，適時(shí)進(jìn)行修改和完善。以參加考試人數(shù)最多的國(guó)家教育考試為例，國(guó)務(wù)院在1988年3月頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，是迄今為止我國(guó)層次最高的一部國(guó)家教育考試行政法規(guī)，但至今已經(jīng)“暫行”了整整24年，其中有的規(guī)定已經(jīng)不能對(duì)改革開放30多年后的中國(guó)自考發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用。教育部（原國(guó)家教育委員會(huì)），1991年頒布的《普通、成人高等學(xué)校本、?？普猩珖?guó)統(tǒng)一考試工作規(guī)則》、全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)1998年頒布的《高等教育自學(xué)考試考務(wù)、考籍管理工作規(guī)則》以及2004年4月中共中央宣傳部、教育部、公安部和國(guó)家保密局聯(lián)合頒布的《國(guó)家教育類考試安全保密規(guī)定》和教育部頒布的《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》等部門規(guī)章，最近的已執(zhí)行了8年。其他如財(cái)政部2001年頒發(fā)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試違紀(jì)作弊處罰規(guī)則》（后進(jìn)行修改，于2006年8月9日發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》）、司法部2005年7月29日發(fā)布的《國(guó)家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》以及衛(wèi)生部1999年發(fā)布的《醫(yī)師資格考試違紀(jì)處理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章和各有關(guān)部門制發(fā)的大量規(guī)范考試行為的政策性“通知”、“意見”，也未進(jìn)行必要的評(píng)估，嚴(yán)重地影響了考試執(zhí)法的有效性。

筆者認(rèn)為，在工作機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)將考試法規(guī)立法后評(píng)估工作常態(tài)化，比如每五年進(jìn)行一次立法后評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，完善立法。在具體處理上，可以啟動(dòng)對(duì)現(xiàn)有考試法規(guī)開展一次立法后評(píng)估工作，由負(fù)責(zé)確定考試項(xiàng)目的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者政府法制機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱評(píng)估機(jī)關(guān)）實(shí)施。評(píng)估機(jī)關(guān)根據(jù)需要和考試法規(guī)的具體情況，可以對(duì)考試法規(guī)進(jìn)行全面評(píng)估，也可以對(duì)其中一項(xiàng)或部分制度進(jìn)行評(píng)估；可以由部門或政府的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估，也可以將考試法規(guī)的立法后評(píng)估或立法后評(píng)估工作中的部分事項(xiàng)委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等單位具體實(shí)施。

為了保證考試法規(guī)立法后評(píng)估工作的科學(xué)有效，應(yīng)當(dāng)把握好以下評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：一是合法性標(biāo)準(zhǔn)，即考試法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定是否符合國(guó)家《憲法》和有關(guān)上位法的規(guī)定，是否符合《立法法》規(guī)定的立法權(quán)限、程序和具體規(guī)定；二是合理性標(biāo)準(zhǔn)，即考試法規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和手段是否適當(dāng)、必要，是否符合公平、公正原則和權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)?shù)?；三是協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即被評(píng)估的考試法規(guī)與同位階的其他規(guī)章是否存在矛盾或不一致，各項(xiàng)規(guī)定之間是否協(xié)調(diào)、銜接；四是執(zhí)行性標(biāo)準(zhǔn)，即考試法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體是否明確，各項(xiàng)措施、手段和法律責(zé)任是否明確、具體、可行，程序設(shè)計(jì)是否正當(dāng)、明確、簡(jiǎn)便、易于操作，便于公民、法人和其他組織遵守，實(shí)施機(jī)制是否完備，相關(guān)配套制度是否落實(shí)等；五是實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即考試法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定能否解決實(shí)際問題，是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的影響，公眾的反映，實(shí)施成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況等；六是規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即考試法規(guī)概念界定是否明確，語言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)明，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否便于理解和執(zhí)行。

開展考試法規(guī)立法后評(píng)估工作大致可以分為籌劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)三個(gè)階段。籌劃階段的主要任務(wù)是確定評(píng)估客體、制定評(píng)估方案、確定評(píng)估指標(biāo)、組成評(píng)估小組以及其他相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)備工作；實(shí)施階段的主要工作是運(yùn)用各種評(píng)估方式和方法，全面收集規(guī)章實(shí)施情況信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行分析加工，得出評(píng)估的初步結(jié)論；評(píng)價(jià)階段則是對(duì)初步結(jié)論進(jìn)行再加工，通過評(píng)估工作報(bào)告的形式得出最終評(píng)估結(jié)論，并將這一結(jié)論運(yùn)用到規(guī)章的立、改、廢程序中去。

考試法規(guī)立法后評(píng)估工作具體有五項(xiàng)：一是成立評(píng)估小組，由法制機(jī)構(gòu)工作人員和相關(guān)工作人員（考試機(jī)構(gòu)、公眾代表、專家學(xué)者、法律工作者等）組成，具體承辦評(píng)估工作；二是制定評(píng)估方案，內(nèi)容主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法、評(píng)估步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)和組織保障等，報(bào)評(píng)估機(jī)關(guān)同意后實(shí)施；三是開展調(diào)查研究，通過實(shí)地考察、專題調(diào)研、座談會(huì)、問卷調(diào)查、專家論證等方法，收集實(shí)施機(jī)關(guān)、參考人和社會(huì)公眾的意見和建議；四是分析評(píng)價(jià)，即對(duì)收集到的情況和資料進(jìn)行分析研究，對(duì)照評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出初步評(píng)估結(jié)論；五是形成評(píng)估報(bào)告，通過對(duì)初步的結(jié)論性意見進(jìn)行進(jìn)一步的研究和論證，形成正式的評(píng)估結(jié)論，提出考試法規(guī)繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)執(zhí)法等方面的評(píng)估意見，形成正式的評(píng)估報(bào)告，報(bào)政府或部委法制機(jī)構(gòu)，由后者組織驗(yàn)收?？荚嚪ㄒ?guī)立法后評(píng)估報(bào)告建議對(duì)考試法規(guī)進(jìn)行修改的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照立法程序提請(qǐng)政府或部委對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改，原則上應(yīng)當(dāng)采納評(píng)估報(bào)告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

2 理順考試管理體制，強(qiáng)化考試執(zhí)法的管理與監(jiān)督，辦人民滿意的考試

國(guó)家統(tǒng)一組織考試的行為是一種公權(quán)行為而非私權(quán)行為，而且是公權(quán)行為中的行政行為，具有行政行為的所有特征?？荚圀w現(xiàn)了國(guó)家意志，世界上任何一個(gè)國(guó)家的行政權(quán)力中，都必然包含考試權(quán)，只是其具體的行使主體和方式存在一定的差別而已，而這些差別并不影響考試權(quán)的國(guó)家性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實(shí)施的各類考試有242項(xiàng)，其中職業(yè)資格考試有197項(xiàng)，水平認(rèn)證考試有24項(xiàng)，涉及國(guó)務(wù)院所屬的幾十個(gè)部門，無論參加考試的人數(shù)，還是考試項(xiàng)目與規(guī)模，均居世界首位。在國(guó)家考試的管理上，與考試相關(guān)的利益群體已經(jīng)牽涉多種社會(huì)主體，包括有關(guān)的行政機(jī)關(guān)、考試機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織等。為此，必須強(qiáng)化國(guó)家對(duì)考試執(zhí)法的管理與監(jiān)督。

2.1 成立各級(jí)國(guó)家考試委員會(huì)，管理與監(jiān)督國(guó)家統(tǒng)一考試

大致設(shè)想是：各級(jí)政府的“塊”和各業(yè)務(wù)部門的“條”分別設(shè)立“考試指導(dǎo)委員會(huì)”，形成“條”“塊”結(jié)合，全國(guó)上下縱橫交錯(cuò)的國(guó)家考試管理與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

所謂“塊”，是指國(guó)務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)政府”）、市（自治州、盟）、直轄市的市轄區(qū)政府以及縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、旗、地級(jí)市的市轄區(qū)）政府（以下簡(jiǎn)稱“市縣級(jí)政府”）分別設(shè)立考試委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“考委”），負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)各類國(guó)家級(jí)統(tǒng)一考試的規(guī)劃、管理與監(jiān)督。國(guó)家考委在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家統(tǒng)一考試的設(shè)置和考試政策、規(guī)劃的制定，管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)各類國(guó)家統(tǒng)一考試，決定國(guó)家考試工作的重大事項(xiàng)。省級(jí)考委和市縣考委在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)考委的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)國(guó)家考試的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。各級(jí)考委主任由本級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，考委委員由本級(jí)政府的教育、監(jiān)察、保密、財(cái)政、公安、人事、衛(wèi)生、發(fā)展與改革、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門以及部分考試機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和專家兼任。

所謂“條”，是指負(fù)責(zé)確定國(guó)家級(jí)考試種類的國(guó)務(wù)院各部委成立相應(yīng)的考試指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“考指委”），如教育部成立“國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)”，決定國(guó)家教育考試的種類，研究制定教育考試改革方案，指導(dǎo)教育考試改革試點(diǎn)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)家教育考試工作進(jìn)行管理與監(jiān)督；財(cái)政部成立“國(guó)家注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試指導(dǎo)委員會(huì)”等。其余部委以此類推。各部委考指委主任由分管部委領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，考指委委員由部委相關(guān)司局以及部分考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專家兼任。各省級(jí)考委和部委考指委在國(guó)家考委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，下級(jí)考委在上級(jí)考委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.2 實(shí)行管辦分離的考試管理體制，明確考試機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限

將考試管理權(quán)與考試實(shí)施權(quán)相分離，完善考試機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，是考試執(zhí)法的組織保證。大致設(shè)想是：國(guó)務(wù)院、各省級(jí)政府和市縣級(jí)政府分別設(shè)置考試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。即國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府設(shè)置“考試院”，市縣設(shè)置“考試辦公室”，是本級(jí)政府的直屬機(jī)構(gòu)和本級(jí)考委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院所屬各部委和省級(jí)政府相關(guān)部門設(shè)置“考試中心”，負(fù)責(zé)組織實(shí)施各部委確定種類的國(guó)家級(jí)考試。

“國(guó)家考試院”的職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家考試法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，制定國(guó)家考試的方針、政策和業(yè)務(wù)規(guī)范；（2）指導(dǎo)各省級(jí)政府的國(guó)家考試工作，制定國(guó)家考試規(guī)劃；（3）審批國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和省級(jí)考試機(jī)構(gòu)開考科目的計(jì)劃；（4）負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和省級(jí)政府國(guó)家考試的命題、制卷、試卷安全保密、評(píng)卷以及考試成績(jī)的統(tǒng)計(jì)分析、利用和評(píng)價(jià)等工作；（5）對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)家考試的質(zhì)量和有效性進(jìn)行檢查和評(píng)估；（6）負(fù)責(zé)調(diào)查處理國(guó)家考試中發(fā)生的重大違規(guī)、作弊事件；（7）代表國(guó)家開展國(guó)際考試交流與合作；（8）承辦經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的外國(guó)和境外委托的考試，以及國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織委托的考試；（9）開展面向考生、面向社會(huì)的考試服務(wù)，組織全國(guó)性考試改革的研究和考試從業(yè)人員的培訓(xùn)；（10）完成國(guó)家考委交辦的其他考試工作事項(xiàng)。

省級(jí)政府“考試院”和國(guó)務(wù)院部委“考試中心”的職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家考試法律法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)規(guī)范，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部委的實(shí)際情況制定實(shí)施辦法；（2）負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家考試院批準(zhǔn)的開考科目規(guī)劃和原則，確定本省（自治區(qū)、直轄市）和部委開考科目和課程考試大綱，指定主考學(xué)?；騿挝?；（3）決定本省（自治區(qū)、直轄市）和部委國(guó)家考試考區(qū)的設(shè)置、變更、撤銷與恢復(fù)；（4）負(fù)責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部委國(guó)家考試的命題、制卷、評(píng)卷的組織以及考試成績(jī)的統(tǒng)計(jì)分析、綜合評(píng)價(jià)與安全保密工作；（5）負(fù)責(zé)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部委國(guó)家考試考生的考籍管理，頒發(fā)合格證書、畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書等；（6）負(fù)責(zé)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部委國(guó)家考試的督考、監(jiān)察工作，調(diào)查處理考試中發(fā)生的重大事故和重大違規(guī)、作弊事件；（7）組織國(guó)家考試的改革研究和考試工作人員的培訓(xùn)；（8）開展面向考生、面向社會(huì)的考試服務(wù)，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，定期組織專家對(duì)社會(huì)助學(xué)組織進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收；（9）經(jīng)省級(jí)政府或和部委批準(zhǔn)開展考試的區(qū)域或國(guó)際交流合作和委托考試；（10）向有關(guān)單位和部門提供考試結(jié)果及統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，發(fā)布考試信息；（11）對(duì)管理范圍內(nèi)的國(guó)家考試的質(zhì)量和有效性進(jìn)行檢查和評(píng)估；（12）完成國(guó)家考試院和主管考委交辦的其他考試工作。

市縣級(jí)“考試辦公室”和省級(jí)政府相關(guān)部門“考試中心”的職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)本轄區(qū)或本部門國(guó)家考試的宣傳、報(bào)名、組織管理工作以及考試基本信息的采集與匯總；（2）負(fù)責(zé)本轄區(qū)或本部門考點(diǎn)、考場(chǎng)的設(shè)置、建設(shè)以及監(jiān)考人員的遴選、聘任和培訓(xùn)；（3）負(fù)責(zé)對(duì)考試違規(guī)、作弊事件的調(diào)查取證和處理，對(duì)重大違紀(jì)、作弊事件進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見報(bào)省級(jí)考試機(jī)構(gòu)或主管部委考試機(jī)構(gòu)決定；（4）維護(hù)考生和考試工作人員的合法權(quán)益；（5）負(fù)責(zé)考試工作人員的教育與管理，堅(jiān)持先培訓(xùn)，后上崗，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格，不得上崗。（6）完成本級(jí)考委和上級(jí)考試機(jī)構(gòu)交辦的其他考試工作。

2.3 改革現(xiàn)行考試管理體制，探索考試執(zhí)法主體多元化機(jī)制

國(guó)家考試權(quán)是行政權(quán)力，而不是社會(huì)權(quán)力。根據(jù)行政執(zhí)法理論，行政執(zhí)法主體是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，也就是說，有權(quán)舉辦國(guó)家考試的主體具有特定性?！蹲?cè)會(huì)計(jì)師法》第7條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試制度。注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定，由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織實(shí)施?！薄督逃ā返?0條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育考試制度。國(guó)家教育考試由國(guó)務(wù)院教育行政部門確定種類，并由國(guó)家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)承辦?！边€有一些法律也作了類似規(guī)定。這些法律規(guī)定為考試執(zhí)法主體的多元化留出了法律空間，即由國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家考試的機(jī)構(gòu)可以是行政機(jī)關(guān)，也可以是社會(huì)組織，后者的考試執(zhí)法權(quán)力來自國(guó)家的授權(quán)，考試的范圍和種類均由國(guó)家規(guī)定，屬于法律法規(guī)授權(quán)的考試執(zhí)法主體。

2002年我國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)，把“文教衛(wèi)生的國(guó)際交往服務(wù)”列入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，使教育和教育考試全面對(duì)外開放，國(guó)外教育考試作為教育服務(wù)也紛紛進(jìn)入中國(guó)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，國(guó)外考試機(jī)構(gòu)目前在中國(guó)開考的項(xiàng)目涉及財(cái)會(huì)、金融、外語、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，共有36種近百個(gè)證書考試。隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府部門應(yīng)變直接辦考為對(duì)考試機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的國(guó)家考試進(jìn)行管理和監(jiān)督，讓具體組織實(shí)施考試的機(jī)構(gòu)逐步成為獨(dú)立的辦考實(shí)體和考試執(zhí)法主體，具體履行組織考試、提供成績(jī)、進(jìn)行考試評(píng)價(jià)的職能，實(shí)現(xiàn)考試的管理者、實(shí)施者、考試結(jié)果的使用者分離的現(xiàn)代考試制度。

3 加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高考試執(zhí)法的能力和水平

各級(jí)考試機(jī)構(gòu)是國(guó)家考試的具體實(shí)施者和承擔(dān)者，是考試法規(guī)授權(quán)的考試執(zhí)法主體，其考試執(zhí)法能力和水平的高低，直接關(guān)系國(guó)家考試公平公正原則的實(shí)現(xiàn)以及考試在民眾中的權(quán)威性和政府的公信力。為此，考試機(jī)構(gòu)應(yīng)肩負(fù)以下職責(zé)：

3.1 嚴(yán)格考試執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法是考試立法的基本要求。法治秩序的建立，非一朝一夕之功。在建立法治秩序的過程中，考試執(zhí)法者的行為倍受公眾關(guān)注，也最有可能影響公眾的法治觀念。執(zhí)法者嚴(yán)格、公正的執(zhí)法行為，所樹立起的不僅是執(zhí)法者的權(quán)威和形象，更是法律的權(quán)威和形象。嚴(yán)格執(zhí)法主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是考試執(zhí)法必須實(shí)現(xiàn)程序正義。程序正義是法治的一般要求，體現(xiàn)著法治的精神?？荚噲?zhí)法必須體現(xiàn)程序正義，即考試機(jī)構(gòu)要按照考試法律法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)法，而不能與之相違背。法律程序?qū)荚噲?zhí)法權(quán)的制約，體現(xiàn)了分權(quán)制衡的思想。它要求給予參考人一定的程序性權(quán)利，例如申辯的權(quán)利、聽證的權(quán)利以及申訴的權(quán)利乃至訴訟的權(quán)利等，是法律賦予參考人的不可剝奪的權(quán)利。二是考試執(zhí)法必須盡可能實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。實(shí)體正義是指實(shí)體法上的正義，是一種目的正義。要求考試執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定行事，盡可能地滿足政府考試管理的要求和保護(hù)參考人利益的要求。三是對(duì)考試執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法行為的教育，組織學(xué)習(xí)《憲法》、《教育法》、《民法》、《民事訴訟法》、《治安處罰法》、《行政處罰法》等法律，并進(jìn)行不定期的法律知識(shí)考核，提高其法律素養(yǎng)。四是對(duì)考試執(zhí)法人員實(shí)行嚴(yán)格的資格考試制度，考試執(zhí)法資格不搞“終身制”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，執(zhí)法資格有效期一般為5年，考試執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法資格有效期屆滿前，參加行政執(zhí)法資格考試，重新申請(qǐng)確認(rèn)考試執(zhí)法資格。

3.2 提高服務(wù)質(zhì)量

考試執(zhí)法活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在本質(zhì)上是政府提供的一種公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，故要求各級(jí)考試執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該形成良好的服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)和參考人提供良好的服務(wù)。為此，應(yīng)做好以下三點(diǎn)：一是加強(qiáng)考試執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。內(nèi)部監(jiān)督主要是指考試機(jī)構(gòu)通過自身的內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，思想路線正確，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)；外部監(jiān)督是指主動(dòng)接受考試管理機(jī)關(guān)、新聞媒體、人民團(tuán)體和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，堅(jiān)持法律至上，依法辦考。二是加強(qiáng)考試執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。做好考試執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法素養(yǎng)的培訓(xùn)與鍛煉，培養(yǎng)考試執(zhí)法人員尊重法律的意識(shí)，并建立定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核制度以及執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任考核制和責(zé)任追究制，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的自律意識(shí)，防止失職瀆職和濫用權(quán)力。三是規(guī)范考試執(zhí)法行為。在實(shí)際工作中，考試執(zhí)法人員如果違法執(zhí)法，不僅損害參考人的利益，也損害政府的威信。為此，一方面，立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)要盡可能規(guī)范考試執(zhí)法的自由裁量權(quán)，減少自由裁量的范圍，縮小權(quán)力尋租空間；另一方面，具體執(zhí)法中，要避免選擇性執(zhí)法和釣魚執(zhí)法，及時(shí)查處執(zhí)法違法違規(guī)行為。

3.3 增強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)的職業(yè)化和專業(yè)化水平

一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的考試機(jī)構(gòu)和職業(yè)化、專業(yè)化的考試工作人員隊(duì)伍，是考試執(zhí)法最基本的保證。當(dāng)前，我國(guó)考試制度的改革面臨許多重大的理論和實(shí)踐問題，迫切需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，全面審視歷史發(fā)展進(jìn)程和追尋現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，尋求一條有中國(guó)特色的考試改革之路，而其中最為重要的是在改造傳統(tǒng)考試的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的考試與評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)從考試到評(píng)價(jià)的躍升，這既是對(duì)現(xiàn)有考試制度進(jìn)行改革的核心問題，也是改革的關(guān)鍵所在。深入洞察歷史發(fā)展的進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)單一考試到多元評(píng)價(jià)的飛躍，是人類社會(huì)的人才觀和教育觀從單純的選拔和分類，轉(zhuǎn)變到促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。這是考試機(jī)構(gòu)改革的方向和今后工作的重點(diǎn)。

在組織實(shí)施考試的過程中，命題、制卷、監(jiān)考、試卷評(píng)判、考試成績(jī)公布以及考試安全保密、考試現(xiàn)代化技術(shù)手段等工作都具有很強(qiáng)的專業(yè)性、程序性、操作性和技術(shù)性，在促使考試技術(shù)向?qū)I(yè)化和科學(xué)化發(fā)展，防范和打擊考試作弊方面，各級(jí)政府和考試機(jī)構(gòu)多年來做了大量的工作和有益的探索，取得了好的經(jīng)驗(yàn)和積極的效果。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，更多地引進(jìn)現(xiàn)代科技，提高組織考試的科技含量和水平。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社.2010．

[2]王志武.對(duì)推進(jìn)教育考試管理體制改革的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)考試，2010（6）.

[3]戴家干.從考試到評(píng)價(jià)——論我國(guó)考試與評(píng)價(jià)制度的改革[J].中國(guó)考試，2010（1）.

Several Questions of Law Enforcement in National Examination

LI Huade and LI Yicheng

Law enforcement of examination is in a position of importance in the examination regulations implementing of the law enforcement mechanism.If there were no law enforcement of examination,the examination regulations will not be achieved.The premise of law enforcement of examination are laws to follow.To strengthen authority and effectiveness of law enforcement of examination,we must accelerate the examination legislation,do well in assessment after the legislation of examination regulations,straighten out the management of examination system,strengthen the management and supervision of law enforcement of examination,make clear the status of main body of examination institution in law enforcement,improve its level of professionalization and specialization and its ability of law enforcement examination,enhance the authority of national examination in the evaluation activities of the populace and improve the credibility of the government.

Law Legislation of Examination;Assessment after the Legislation of Examination Regulations;Examination Management System；Main Body of Law Enforcement of Examination

G405

A

1005-8427(2012)06-0048-7

西南政法大學(xué)
重慶市教育考試院