沈文銀

解決國(guó)考頻泄題須標(biāo)本兼治

沈文銀

國(guó)考頻泄題，直接傷害社會(huì)底線，泄掉了正氣，放大了民怨，禍國(guó)殃民。原因在于法制缺失，打擊不力，管理問(wèn)責(zé)機(jī)制缺陷。建議從國(guó)家層面規(guī)范國(guó)家考試行業(yè)行為，改革國(guó)家考試管理機(jī)制，整合國(guó)家考試管理機(jī)構(gòu)和各類考試資源，健全司法、紀(jì)檢問(wèn)責(zé)機(jī)制，加快國(guó)家題庫(kù)建設(shè)，積極培育社會(huì)化考試。

國(guó)考泄題；標(biāo)本兼治；建議

2012年全國(guó)碩士研究生入學(xué)考試英語(yǔ)科目考前半小時(shí)，有網(wǎng)友在考研QQ群里收到了英語(yǔ)選擇題的答案和作文題目。公安機(jī)關(guān)接教育部門通報(bào)的案件線索后，迅速立案?jìng)刹?，目前已抓獲了主要犯罪嫌疑人。除了研究生考試之外，僅過(guò)去一年被指“泄題”的國(guó)家級(jí)考試還有很多。比如，在2011年12月17日舉行的全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試開(kāi)考前1小時(shí)，就有考生發(fā)現(xiàn)答案驚現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)——這是大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試連續(xù)第六年、第十二次被指疑似泄題。（3月28日《新華每日電訊》）

我國(guó)每年參加各類考試的人數(shù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)多達(dá)3000萬(wàn)人。英語(yǔ)四、六級(jí)考試、國(guó)家公務(wù)員考試、國(guó)家一級(jí)建造師考試、醫(yī)師資格考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、司法考試等權(quán)威考試，頻頻發(fā)生泄密事件，令人扼腕。愈演愈烈的考試作弊之風(fēng)，真的已成社會(huì)頑疾。如果聽(tīng)任一場(chǎng)場(chǎng)嚴(yán)肅的考試，異化成“不守規(guī)則”的考生與守規(guī)矩考生的較量，社會(huì)公平和誠(chéng)信的底線將岌岌可危，給社會(huì)造成極大的傷害。

國(guó)考頻泄題，直接剝奪了社會(huì)中下層人們進(jìn)取的機(jī)會(huì)和平等參與競(jìng)爭(zhēng)的上升通道。泄題的內(nèi)鬼和作弊者成為考試的最大受益者，而廣大民眾在經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備、充分儲(chǔ)備之后，卻因國(guó)考“泄題門”關(guān)閉了他們的“生存門”、“上升門”，使他們產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的失望、對(duì)制度的悲觀、對(duì)公道的心死，或一蹶不振，出現(xiàn)“哀莫大于心死”的自暴自棄，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)；或破罐破摔，產(chǎn)生仇視社會(huì)、敵視制度的思想，走上“以暴制暴”的極端軌道，給社會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)。如果泄題背后的利益勾結(jié)、權(quán)力尋租不被遏制和根除，萬(wàn)千學(xué)子乃至整個(gè)社會(huì)或許將失去對(duì)“知識(shí)改變命運(yùn)”的信仰，而取而代之的，恐怕是“錢能買到一切”這樣的丑陋潛規(guī)則。

國(guó)考頻泄題，挑戰(zhàn)的是國(guó)家考試的公平和公信力，其結(jié)果是直接放大了民眾的怨氣，成為社會(huì)新的不穩(wěn)定因素。民眾長(zhǎng)期積壓的怨氣、積累的怒氣、積藏的戾氣，有可能通過(guò)國(guó)考“泄題門”這根導(dǎo)火索放大、引燃，在某一燃點(diǎn)突然爆發(fā)，造成民意井噴、輿情爆炸，出現(xiàn)難以收拾的局面，極具消極性、危險(xiǎn)性和破壞性。

國(guó)考頻泄題，其實(shí)暴露了我們現(xiàn)行的人才選拔機(jī)制的一種弊端。各種各樣的考試，都太過(guò)于注重那些條條框框的書本道理，注重對(duì)技能性的考查，卻無(wú)力考查參加考試者的精神狀態(tài)和道德素養(yǎng)，無(wú)力甄選出那些真正具有較高理想和堅(jiān)定信念的人才。但沒(méi)有理念的支撐，考試就失去了真正的意義。參加研究生入學(xué)考試的人，可能心里只是為了有一紙文憑，而無(wú)心鉆研學(xué)術(shù)；參加公務(wù)員考試的人，可能腦子里想的只是一份旱澇保收的鐵飯碗的工作，而不思為民眾謀福利；而參加司法考試的人，居然可能連“有法必依”的底線都不遵守！那，我們的考試究竟在考什么？我們考試的目的達(dá)到了嗎？

國(guó)考頻泄題，禍國(guó)殃民，危在社稷。泄題，泄掉了正氣、清氣，泄掉了誠(chéng)信、威信，泄掉了良心、人心。道理很簡(jiǎn)單，各類“國(guó)考”是為國(guó)家選拔棟梁之才的舉措，通過(guò)這類考試，行行業(yè)業(yè)填補(bǔ)了空缺，有人走上了律師崗位，有人拿起了手術(shù)刀，有人設(shè)計(jì)起了樓房……他們支撐起了社會(huì)的方方面面，與百姓生活息息相關(guān)。泄題之舉則如“偷梁換柱”，以次充好，讓歪斜孱弱之才有機(jī)可乘，充數(shù)到棟梁之列，豈不危哉！蒙上了這層陰影，我們想要維權(quán)時(shí)得謹(jǐn)防雇到只會(huì)胡說(shuō)八道、坑蒙拐騙的蹩腳律師，去醫(yī)院看病時(shí)會(huì)擔(dān)心遇見(jiàn)術(shù)業(yè)不專甚至“藥到命除”的庸醫(yī)，買樓房時(shí)更害怕買到“歪歪”“裂裂”“倒倒”的豆腐渣房子……

國(guó)考頻泄題，直接傷害了社會(huì)進(jìn)步的最后一道底線，使民族自尊心、自信心、自豪感蕩然無(wú)存。以此而言，其揭示的就不僅是考生的誠(chéng)信缺失，更深層次則折射了一些領(lǐng)域的民族信用出了問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)家級(jí)考試是腐敗最不該進(jìn)入的領(lǐng)域，其危害遠(yuǎn)比踢“假球”要傷害深、范圍廣，遠(yuǎn)比美債危機(jī)的“兩房”欺詐還可惡、還嚴(yán)重，所產(chǎn)生的惡果將直接影響幾代人的思想、生活和生活質(zhì)量的提高。

國(guó)考頻泄題，為何屢禁不止？原因何在？一是打擊不力，懲戒不彰，與泄題作弊者的低風(fēng)險(xiǎn)（幾乎沒(méi)代價(jià)）和高收益有關(guān)，對(duì)泄題者的處罰顯得過(guò)于寬容，根本不足以形成威懾；二是與紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)管的漏洞和缺失有關(guān)，表現(xiàn)在對(duì)泄題責(zé)任者和涉嫌作弊或失職的考試管理干部處罰過(guò)寬過(guò)松；三是與缺乏有效的司法問(wèn)責(zé)機(jī)制和法制的缺失有關(guān)；四是受地方保護(hù)主義影響和現(xiàn)行政績(jī)目標(biāo)考核責(zé)任制的限制，即便本地區(qū)發(fā)生泄題或作弊，也是能捂則捂，能蓋則蓋，能拖則拖，直至不了了之，行政問(wèn)責(zé)成為走過(guò)場(chǎng)；五是處于經(jīng)濟(jì)利益考慮，不顧及自己的組考能力與辦考的實(shí)際可能，多部門多層次都想承辦國(guó)家級(jí)考試，致使公平競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則屢屢被破壞，長(zhǎng)此以往，部門和個(gè)人收益頗豐，國(guó)家利益和廣大考生利益嚴(yán)重受損；六是考試市場(chǎng)混亂，魚目混珠，命題出題政出多門，保密監(jiān)管缺位，到地方上就真假難辨（一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織、民間團(tuán)體或一個(gè)企業(yè)組織，搞某一個(gè)方面的考試就隨便冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)家級(jí)”某某考試，如某某某杯少年數(shù)學(xué)邀請(qǐng)賽也在賽事通知里強(qiáng)調(diào)是全國(guó)賽事，而托福、雅思面向世界卻沒(méi)有級(jí)別），人民群眾看到的總是國(guó)家考試在出事。

解決國(guó)考頻泄題須標(biāo)本兼治。建議：

（1）從國(guó)家層面規(guī)范國(guó)家考試行業(yè)行為：①盡快出臺(tái)《考試法》，建議全國(guó)人大將國(guó)家考試泄題作弊提升到“為謀取不正當(dāng)利益故意泄露和盜取國(guó)家秘密，嚴(yán)重侵害國(guó)家和人民群眾利益”的高度去立法和治罪；②建立健全國(guó)家考試管理規(guī)范；③細(xì)化考務(wù)管理操作規(guī)程；④國(guó)家投資建設(shè)覆蓋到縣一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)；⑤建設(shè)省級(jí)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)卷中心。

（2）規(guī)范和減少國(guó)家級(jí)考試，審慎出臺(tái)國(guó)家級(jí)考試，凡由社會(huì)辦考的考試名稱不得冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)家級(jí)”考試。

（3）改革國(guó)家考試管理機(jī)制，整合國(guó)家考試管理機(jī)構(gòu)和各類考試資源，減少辦考成本，成立國(guó)家考試局領(lǐng)導(dǎo)下的省級(jí)考試局，承擔(dān)所有以國(guó)家名義進(jìn)行的各類統(tǒng)一考試。衛(wèi)生部、司法部、財(cái)政部、建設(shè)部、教育部及人力資源部等都從上到下設(shè)有考試結(jié)構(gòu)，其中有些龐大的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍只為一年辦一次考試，形成國(guó)家資源的極大浪費(fèi)和閑置。整合后，國(guó)家各部門或行業(yè)若開(kāi)展以國(guó)家名義進(jìn)行的考試，只向國(guó)家考試局提出辦考方針、辦考目標(biāo)、辦考時(shí)間、辦考要求、教材要求等，其余考務(wù)與評(píng)卷由國(guó)家考試局組織實(shí)施，按期提交考試結(jié)果，減少部門辦考風(fēng)險(xiǎn)和辦考成本。

國(guó)家考試局和省級(jí)考試局作為國(guó)家一二級(jí)考試行政決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家直接全面負(fù)責(zé)和管理所有國(guó)家統(tǒng)一考試，負(fù)責(zé)政策制定、考試種類設(shè)置、考試要求及標(biāo)準(zhǔn)的制定、考試機(jī)構(gòu)的設(shè)立與評(píng)估、考試違紀(jì)作弊重大事件的查處、考試機(jī)構(gòu)辦考工作的評(píng)估、裁定與監(jiān)督。省、地、縣三級(jí)考試機(jī)構(gòu)直接改制為純粹辦理考試事務(wù)的公益性事業(yè)單位，不再有行政職能。如此，建立起考試的決策監(jiān)督與具體實(shí)施兩機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)，避免考試機(jī)構(gòu)政事不分、每逢泄題和違紀(jì)作弊始終自己查自己、最終不了了之的尷尬。

（4）建立國(guó)家司法問(wèn)責(zé)機(jī)制。整治考場(chǎng)腐敗案歷來(lái)是我國(guó)千年考試發(fā)展和吏治的第一要案和第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)國(guó)家利益，司法機(jī)關(guān)理應(yīng)承擔(dān)起這一重任，要在第一時(shí)間與國(guó)家考試同步參與考試的司法監(jiān)督，對(duì)于所有國(guó)家考試的泄題、作弊，應(yīng)一一全部納入獨(dú)立的司法調(diào)查。司法機(jī)關(guān)應(yīng)在第一時(shí)間將考試組織者作為調(diào)查對(duì)象，而不是首先由考試組織者自己進(jìn)行行政調(diào)查，并視其調(diào)查結(jié)果，根據(jù)其提交情況再做司法調(diào)查。面對(duì)國(guó)家利益嚴(yán)重受損，司法尸位素餐，這無(wú)疑于貓放老鼠。在美國(guó)，托?？荚囎鞅渍邥?huì)被處數(shù)年監(jiān)禁和幾十萬(wàn)美元罰款。美國(guó)對(duì)考試作弊的司法問(wèn)責(zé)是如此嚴(yán)厲，我們應(yīng)認(rèn)真汲取和效。

（5）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)責(zé)機(jī)制。自科舉考試誕生以來(lái)，整治科考舞弊歷來(lái)成為朝政監(jiān)察的第一要?jiǎng)?wù)。今天國(guó)考屢屢出現(xiàn)泄題舞弊，一定程度上源于監(jiān)察缺失。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)像整治建設(shè)領(lǐng)域不正之風(fēng)那樣去整治國(guó)考泄題舞弊。為從根本上規(guī)避地方保護(hù)主義對(duì)整治國(guó)考泄題舞弊的庇護(hù)，應(yīng)建立國(guó)考泄題舞弊監(jiān)察、舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度。①凡是國(guó)考發(fā)生泄題嫌疑和舞弊，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須獨(dú)立立案調(diào)查，由紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)力，同級(jí)招委、考委不得干預(yù)和影響同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門偵查辦案。②公開(kāi)國(guó)家、省、地縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)電話和舉報(bào)渠道，設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，重獎(jiǎng)實(shí)名舉報(bào)人。③對(duì)全國(guó)、省級(jí)范圍有重大影響的泄題舞弊案掛牌督察督辦，及時(shí)向社會(huì)公告，充分接受社會(huì)監(jiān)督。④建立紀(jì)檢監(jiān)察與司法部門對(duì)國(guó)考泄題舞弊案件查處的交流溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（6）建立國(guó)家考試題庫(kù)，所有當(dāng)年進(jìn)行的國(guó)家考試只從國(guó)家題庫(kù)由計(jì)算機(jī)模擬抽提。每年分專業(yè)組織專家命題以充實(shí)題庫(kù)，當(dāng)年新命題不作為當(dāng)年抽提范圍。

（7）積極培育和發(fā)展社會(huì)化考試。目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)考試社會(huì)化的條件還遠(yuǎn)不成熟，建議國(guó)家出臺(tái)培育社會(huì)化考試的相關(guān)政策，像培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)那樣去扶持。

（8）建立國(guó)家考試考官遴選、選任、儲(chǔ)備制度。像選拔國(guó)家法官那樣，實(shí)行國(guó)家、省級(jí)、考點(diǎn)三級(jí)考官選拔制度。考官分高級(jí)（國(guó)家級(jí)）、中級(jí)（省級(jí)）、初級(jí)。初級(jí)考官須是本科畢業(yè)、從事教育教學(xué)五年以上、連續(xù)參加國(guó)考監(jiān)考三年且無(wú)瑕疵、考試管理專業(yè)測(cè)試合格、政審面試合格，由省級(jí)考試機(jī)構(gòu)確認(rèn)初級(jí)考官任職資格，中高級(jí)考官由國(guó)家考試機(jī)構(gòu)通過(guò)考試選拔確認(rèn)。按一個(gè)國(guó)考考點(diǎn)遴選儲(chǔ)備3～5名初級(jí)考官，并由省級(jí)考試機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行專門培訓(xùn)及考評(píng)，承擔(dān)跨地區(qū)巡考和督考。基層考點(diǎn)主任、地縣級(jí)考辦主任的選拔必須從考官中選拔任用，并實(shí)行定期輪崗、異地交流任職制度。

The Proper Solution that Manage National Examinations to Divulge Lies in a Comprehensive Approach to Address Both the Symptoms and Root Causes

SHEN Wenyin

The frequency releases of national examinations to divulge the topic,directly harm the social bottom line,leak off righteousness,enlarge his discontent.Because lawlessness,attack strength,management accountability mechanism defect.Recommendations from the national level standard national examination industry,reform of the state examination management system,integration of national examination management and examination of various resources,perfecting the judicial discipline,accountability mechanism,accelerate national database construction,actively cultivate social examinations.

National Examinations to Divulge;Managment Both the Symptoms and Root Causes;Means

G405

B

1005-8427(2012)06-0055-4

青海省考試管理中心