蔣劍云

(湖南警察學院 偵查系，湖南 長沙 410138)

2000年1月，中國首次派遣15名民事警察執(zhí)行聯(lián)合國在東帝漢的維和任務(wù)。2004年10月，中國首次成建制派遣了125人組成的警察防暴隊赴海地參加維和行動。截至2012年5月，中國共向亞洲的東帝汶、阿富汗，歐洲的波黑、科索沃，非洲的利比里亞、蘇丹和美洲的海地等8個聯(lián)合國任務(wù)區(qū)派出維和警察1753人次。［1］隨著我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動的不斷增多，面臨的問題也越來越多，有制度層面的，因此解決制度上的問題在當前我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動面臨的問題中顯得更為迫切，也更為重要。本文擬就我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動的國內(nèi)立法問題作些探討，期望能為我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動的國內(nèi)立法提供參考。

一、對我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動進行國內(nèi)立法是我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動的基本要求

(一)對我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動進行國內(nèi)立法是確立我國參與聯(lián)合國警察維和行動正當性和合法性的前提基礎(chǔ)

我國是社會主義法治國家，國家采取任何行為都必須具有正當性和合法性。所謂正當性，就是該行為是正義的、合理的，符合人類發(fā)展的基本要求的。所謂合法性，就是該行為具有明確的法律依據(jù)，在法律中有明確的規(guī)定。缺乏正當性和合法性的國家行為必然要受到責難和反對。筆者認為，我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動是一種比較典型的國家行為，它是由國家同意，受國家派遣，同時也受到國家保護的一種國家行為，具有國家行為的基本特征。我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動是經(jīng)過我國政府批準的一種派遣行為。1997年5月31日，中國常駐聯(lián)合國副代表王學賢在聯(lián)合國總部代表中國政府宣布關(guān)于中國“原則上參加聯(lián)合國維和行動的待命安排，并將在適當時候向聯(lián)合國維和行動提供軍事觀察員、民事警察等”的決定［2］。根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)規(guī)定，維和行動只有在得到了成員國同意的情況下，聯(lián)合國才有可能向某個國家提出派遣要求，否則聯(lián)合國的請求是無法得到支持的。近年來由于維和任務(wù)的不斷擴大，出現(xiàn)了“維和行動資源嚴重短缺”的狀況，“由于維和成本的增加、攤款增多、風險加大、安全系數(shù)減少等現(xiàn)實原因，動搖了成員國的派兵意愿。發(fā)達國家，特別是一些歐美發(fā)達國家在參與維和行動上動口多、動手少。”［3］

我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動作為國家行為，其正當性在于對參與維和行動是否符合自身的國家利益以及該民事警察維和行動本身具有否正義性所作的考量，如果符合我國國家利益要求，并且該維和行動在我們看來是正義的，不是在干涉他國內(nèi)政，不是非人道的，則我國可以考慮同意派遣，并作出相應(yīng)安排。當然上述原則也應(yīng)該通過法律的形式予以體現(xiàn)。其合法性在于對參與聯(lián)合國民事警察維和行動這一行為的產(chǎn)生、運作及結(jié)束等作出明確規(guī)定，從而使該行為的采取能有章可循，有法可依。我國人民警察參與聯(lián)合國維和行動雖然是作為聯(lián)合國行動的一部分，受國際法支配，但其就如何做出接受聯(lián)合國請求以及進行招募、訓練、派遣和后勤保障等工作則完全是由我國國內(nèi)法所支配的，即使維和警察到達任務(wù)區(qū)進行工作后，也同樣要受到我國國內(nèi)法的一定限制，比如裝備供給、人身損害賠償以及違法行為追究等都會受到國內(nèi)法的制約。由此可見，對我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動進行國內(nèi)立法，能夠為該行動的采取確立正當性和合法性，從而使該維和行動能夠得以順利進行。

(二)對我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動進行國內(nèi)立法有利于落實聯(lián)合國民事警察維和行動的國際法規(guī)范和依據(jù)，更充分地體現(xiàn)我國的國家意志和實現(xiàn)我國的國家利益

聯(lián)合國民事警察維和行動國際法規(guī)范如何內(nèi)化到一個國家，采用國內(nèi)立法方式是一種非常重要的方式。雖然我國法律對國際法與國內(nèi)法的關(guān)系有明確規(guī)定，即在國內(nèi)法與國際法相互沖突時，應(yīng)該遵循國際法的規(guī)定。但是國際法在沒有得到國家認可的情況下，國際法規(guī)范是無法在國內(nèi)適用的。在我國，即便我國加入或締結(jié)的國際條約，在我國的司法實踐中也沒有直接適用的先例。因此，國際法的適用更多的是采用國內(nèi)立法的形式予以確認，這樣才能在司法實踐中得到運用。聯(lián)合國民事警察維和行動的國際法規(guī)范要在我國得到適用，采用國內(nèi)立法的方式更能得到實現(xiàn)。更為重要的是，通過國內(nèi)立法，可以將我國的國家意志和國家利益融入到我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動當中去，從而為我國參與警察維和行動提供重要的指導原則。在維和行動的選擇標準上，我國完全可以依據(jù)我國法律確立的基本原則進行，只有符合我國國家意志和國家利益的行動，我國才能參與，否則我國完全可以拒絕參與聯(lián)合國的類似行動。近年來，我國參與聯(lián)合國維和行動在選擇上，越來越注重維和國家利益的基本原則。正如學者所指出的，“維和行動應(yīng)尋求‘國家利益與全球責任的平衡’。在維和行動中發(fā)揮建設(shè)性作用不僅是大國所應(yīng)承擔的責任，同時也是國家利益相互依存的必然要求。但是，履行全球責任應(yīng)以不犧牲國家利益為前提。”［4］當然，同時必須高度警惕并化解“中國維和威脅論”。例如，中國參與非洲維和更多的是出于維護世界和平的責任感，而不是某些西方國家所指責的那樣，是為了“掠奪非洲能源”。［4］

(三)對我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動進行國內(nèi)立法有利于規(guī)范參與聯(lián)合國警察的選拔、訓練、派遣、后勤保障等行為，更好地促進警察維和行動的有效開展

對我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動進行國內(nèi)立法主要立足于我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動有關(guān)維和民事警察的選拔、訓練、派遣及后勤保障、法律責任等方面的規(guī)范。做好國內(nèi)維和民事警察的選拔、訓練、派遣及后勤保障是我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動履行維和世界和平使命的前提和基礎(chǔ)，也是聯(lián)合國民事警察維和行動順利開展和高效工作的基本保障。因此，維和民事警察選拔等工作在聯(lián)合國民事警察維和行動中具有非常重要的地位。要保證國內(nèi)有效開展聯(lián)合國民事警察的選拔、訓練等方面工作，必須制定一套行之有效的規(guī)范和程序，否則，這些工作的開展是無法得到保障的。通過國內(nèi)立法的形式，將這些規(guī)范和程序通過法律予以認可，將大大促進我國參與聯(lián)合國民事警察有關(guān)工作的開展。對我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動進行立法，將這些規(guī)范和程序納入到法律規(guī)范之中，從而使這些工作的開展有法可依，有章可循，這樣就可以大大提高參與維和準備的工作效率，更好地達成民事警察維和工作的目標。

(四)對我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動進行國內(nèi)立法有利于進一步確定我國參與聯(lián)合國維和民事警察的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其執(zhí)法行為，明確其法律責任

聯(lián)合國維和民事警察即是國內(nèi)警察，同時也是聯(lián)合國派遣的民事警察，因而在執(zhí)行任務(wù)時聯(lián)合國維和民事警察的身份具有雙重性，既具有國內(nèi)警察的身份，同時也是聯(lián)合國的專門人員。作為具有雙重身份的工作人員，其權(quán)利義務(wù)到底應(yīng)該包含哪些?目前在國際法和國內(nèi)法中都沒有十分明確規(guī)定，尤其是在法律責任方面?！熬S持和平人員的法律責任問題長期以來懸而未決”，“在維持和平人員個人的法律責任方面存在爭議，在開展維持和平行動的國際組織 (聯(lián)合國)的法律責任方面也缺乏成熟的理論和足夠的法律實踐?！保?］96－97就我國參與聯(lián)合國維和行動的警察而言，其作為人民警察，在國內(nèi)必須遵守國內(nèi)法中有關(guān)警察的法律法規(guī)，享有國內(nèi)警察的一切權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)。但是作為聯(lián)合國的專門人員，在任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)時，其權(quán)利和義務(wù)有了一定的變化。其一，在于作為聯(lián)合國人員，享有了聯(lián)合國人員的豁免權(quán)，并應(yīng)遵循聯(lián)合國人員的基本義務(wù);同時，其國內(nèi)法上的權(quán)利和義務(wù)并沒有消失，應(yīng)該和其他國內(nèi)警察一樣享有國內(nèi)法上的權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)。在國內(nèi)法和國際法的銜接中，必須通過立法的形式予以確認。不然，在一定程度上會造成參與維和警察的權(quán)利和義務(wù)的真空，有可能導致其權(quán)利無法得到保障，義務(wù)無法得到履行，法律責任無法得到實現(xiàn)。比如，2010年，我國赴海地的維和警察中有8名警察在地震中犧牲，對于這些警察的撫恤是應(yīng)該由聯(lián)合國按照有關(guān)規(guī)定進行，還是由我國按照國內(nèi)法的規(guī)定進行，事實上對于這一問題并沒有明確的規(guī)定。當然我國是按照國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定進行了撫恤，但是作為聯(lián)合國人員，聯(lián)合國也應(yīng)該承擔相應(yīng)的義務(wù)。筆者認為，國內(nèi)立法可以也應(yīng)該為解決類似問題提供途徑和方法。

二、我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動國內(nèi)立法現(xiàn)狀及缺陷分析

(一)關(guān)于我國參與聯(lián)合國民事警察維和國內(nèi)法依據(jù)理論的現(xiàn)狀

關(guān)于我國參與聯(lián)合國維和行動國內(nèi)法依據(jù)的認識問題，學界提出了一些看法，認為我國是存在聯(lián)合國維和行動國內(nèi)法依據(jù)的，但都是原則的規(guī)定。2012年3月22日我國在軍事領(lǐng)域頒布了《中國人民解放軍參加聯(lián)合國維持和平行動條例(試行)》。條例對我國軍隊參加聯(lián)合國維和行動進行了明確規(guī)范，主要包括維和行動的任務(wù)范圍，維和行動的組織領(lǐng)導，維和行動的派遣與回撤，維和行動的教育訓練，及維和行動的管理保障。因而在軍事維和領(lǐng)域，已經(jīng)走上了法治化的軌道。現(xiàn)就有關(guān)我國參與聯(lián)合國維和行動國內(nèi)立法的觀點進行簡要概述和分析。

聯(lián)合國維和三原則的基本要求。第六十六條規(guī)定:“中華人民共和國支持國際社會采取的有利于維護世界和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定的與軍事有關(guān)的活動，支持國際社會為公正合理地解決國際爭端、軍備控制和裁軍所做的努力?！边@一條比較直接地為我國參與聯(lián)合國維和行動提供了法律依據(jù)，但“支持”不等于“參與”，參與的含義更加明確。因此，該條也只能說是為我國參與聯(lián)合國維和行動的法律依據(jù)提供可供推論的法律前提。第六十七條規(guī)定:“中華人民共和國在對外軍事關(guān)系中遵守同外國締結(jié)或者加入、接受的有關(guān)條約和協(xié)定?！备鶕?jù)我國締結(jié)的條約優(yōu)先于國內(nèi)法的規(guī)定，從該條可以引申出我國遵守《聯(lián)合國憲章》關(guān)于維和行動的有關(guān)規(guī)定，但正如前面議論說的那樣，聯(lián)合國憲章本身也具有爭議性。筆者認為這一觀點比較有針對性，但是并沒有提到警察維和的問題。

也有學者認為，中國參加的多邊條約、全國人民代表大會關(guān)于批準有關(guān)條約的決議、中央軍委的指示及總部機關(guān)的命令等，都可以作為國內(nèi)法的依據(jù)。［6］但從發(fā)展趨勢來看，今后對于參加維和行動的原則還是應(yīng)當明確予以法律化，可以考慮對所參加維和行動的性質(zhì)和規(guī)模作出規(guī)定，并可以制訂出詳細的評估標準，以確保決策更加科學和周到。

無論上述觀點作何種解釋，至少我們可以看出，到目前為止還沒有直接規(guī)定警察維和行動的法律。即便是2012年3月22日我國頒布的《中國人民解放軍參加聯(lián)合國維持和平行動條例 (試行)》也只能適用于軍事維和領(lǐng)域，而不能適用于我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動領(lǐng)域。雖然，我國有關(guān)部門下發(fā)了一些有關(guān)警察維和行動的通知、命令以及領(lǐng)導講話精神，但這并非法律，甚至連規(guī)章也比較勉強，而只是一些內(nèi)部性的政策和規(guī)范性文件。因此我國關(guān)于警察維和行動領(lǐng)域的國內(nèi)法律幾乎還是一片空白。

(二)缺陷

從上述簡單間接的規(guī)定看，我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動的法律依據(jù)存在不少的缺陷:

其一，法律級別有待提高。正如前述，我國公安部就聯(lián)合國警察維和問題下發(fā)了一些通知和要求，這些通知和要求從法律層面上看，還很難稱之為法的范疇。為了更好地發(fā)揮這些規(guī)范性文件的作用，將之上升為法律，甚至上升到憲法的層面，是我國參與警察維和行動的基本要求。從我國參與維和的行動實踐看，從憲法層面規(guī)定我國參與維和行動非常必要。憲法作為國家的根本大法，就國家的基本問題作出規(guī)定。警察維和動用國家的人力物力財力，與國家利益息息相關(guān)，因此將之列入憲法規(guī)定非常必要。

第二，法律體系不夠完備。從我國的法律體系看，有憲法、法律、行政法規(guī)及規(guī)章。從目前我國維和行動依據(jù)看，2012年3月22日我國頒布了《中國人民解放軍參加聯(lián)合國維持和平行動條例 (試行)》，但難以適用到警察維和領(lǐng)域。其他的如憲法序言、軍事法中有一些相關(guān)規(guī)定，也很不完備的。在這些相關(guān)法律中，沒有就警察維和問題的專門解釋性法規(guī)或規(guī)章，使得這些原則難以得到落實。只有形成完備的警察維和行動法律體系，才能使警察維和行動做到有法可依。

第三，法律內(nèi)容不夠清楚，太簡單粗糙。從目前有關(guān)涉及維和問題的法律規(guī)定看，其規(guī)定內(nèi)容不是十分清楚，并沒有直接指導警察維和行動的規(guī)定。軍事法中的規(guī)定只能適用于軍事維和領(lǐng)域，無法具體指導民事警察維和行動的組建、訓練、后勤保障等相關(guān)活動，對我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動而言缺乏實踐指導意義。

第四，沒有直接關(guān)于警察維和行動的法律。到目前，還沒有哪部法律有關(guān)于維和行動的規(guī)定，缺乏直接的法律依據(jù)，致使維和行動開展缺乏明確的依據(jù)和具體操作的規(guī)程。

三、我國參與聯(lián)合民事警察維和行動國內(nèi)立法基本設(shè)想及建議

由于缺乏法律依據(jù)，開展警察維和行動存在諸多的不便。對我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動進行國內(nèi)立法勢在必行。當今世界，“多數(shù)國家在憲法和軍事基本法中都將會對有關(guān)本國軍隊及人員參加聯(lián)合國維和行動的相關(guān)問題作出規(guī)定。例如有關(guān)的參加行動之法律依據(jù)、部隊指揮權(quán)、軍官任用、后勤保障、自衛(wèi)權(quán)、違法違紀人員的責任及懲處等等。據(jù)報道，韓國己經(jīng)制定出《協(xié)助聯(lián)合國維持和平行動法》。日本也有相關(guān)的法案《協(xié)助聯(lián)合國維持國際和平活動法》，可以估計，其他不少國家也即將或己經(jīng)制定了相關(guān)的專門法律或修改國內(nèi)法中的涉及部分以適應(yīng)世紀需要。這應(yīng)當是維和行動體現(xiàn)在各國法律法規(guī)中的一種發(fā)展趨勢?！保?］199他山之石可以攻玉，借鑒相關(guān)國家的維和國內(nèi)立法，筆者認為對我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動進行國內(nèi)立法應(yīng)該把握好以下幾個問題:

(一)我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動國內(nèi)立法的模式選擇

從世界各國的情況看，警察維和行動國內(nèi)立法的情況比較少。目前日本、韓國等國對參與聯(lián)合國維和行動進行了立法，采用的是統(tǒng)一立法模式。所謂統(tǒng)一立法模式就是在一部法律中包括了所有的維和行動規(guī)定，既包括了軍事維和行動，也包括了警察維和行動，以及其他人員維和行動。日本國會1992年6月通過的“協(xié)助聯(lián)合國維持和平活動法案”就是這樣一部法案。而分散模式，則將有關(guān)維和行動的內(nèi)容分別規(guī)定到相應(yīng)的法律，比如在憲法中規(guī)定參與維和的基本原則，在軍事法中規(guī)定軍隊參加維和的有關(guān)具體制度，在警察法中規(guī)定警察參與維和行動的有關(guān)具體制度，在其他配套法律法規(guī)中對有關(guān)維和問題進行配套規(guī)定。應(yīng)該說兩種模式各有優(yōu)劣。統(tǒng)一模式有利于集中解決各種維和形式中的一致性問題，但是對于不同維和類型難以進行全面規(guī)定，難以體現(xiàn)各種維和行動規(guī)范的完整性和科學性。分散模式則比較有利于對各種不同維和形式作全面具體規(guī)定，但是問題是對于維和一致性問題必然會出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，從而導致立法成本過高，內(nèi)容繁雜。采用何種立法模式應(yīng)視具體情況而定。

2012年3月22日我國頒布了《中國人民解放軍參加聯(lián)合國維持和平行動條例 (試行)》。條例對我國軍隊參加聯(lián)合國維和行動進行了明確規(guī)范，主要包括維和行動的任務(wù)范圍，維和行動的組織領(lǐng)導，維和行動的派遣與回撤，維和行動的教育訓練，及維和行動的管理保障。但條例并沒有就警察維和問題進行具體規(guī)定。因此我國還必須就警察維和問題進行專門的立法。當然立法時，可以借鑒條例的內(nèi)容和體系，在基本一致的方面盡可能地簡約條款，比照適用。在比較獨特的方面，進行全面的規(guī)定。也可以在《中華人民共和國警察法》增設(shè)一章，作為警察維和行動的專章。

(二)我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動的基本原則

警察維和行動基本原則首先應(yīng)該肯定維和三原則，即中立原則、不干涉內(nèi)政原則、不使用武力原則。此外，還必須遵循我國的特有原則，如維和國家利益原則，維和法制統(tǒng)一原則等。從發(fā)展趨勢來看，今后對于參加維和行動的原則可以考慮對所參加維和行動的性質(zhì)和規(guī)模作出規(guī)定，并可以制訂出詳細的評估標準，以確保決策更加科學和周到。有學者提出應(yīng)該考慮的因素有［7］:

1.國家考慮因素。該行動是否可以增強對中國具有戰(zhàn)略或經(jīng)濟利益的地區(qū)的安全;是否可以增強中國的多邊或雙邊關(guān)系;是否可以使中國發(fā)揮出獨特的作用。

2.可實現(xiàn)性。該行動是否有安理會的明確授權(quán)及可實施的委托權(quán)限;是否主要沖突各方都接受?；穑⑼庵袊鴧⒓?是否建立在可靠規(guī)劃的基礎(chǔ)之上;是否存在有關(guān)當局對行動的有效指導和監(jiān)督;是否具備維持行動所箱的充分資助及后勤保障;是否存在公眾支持，如果狡受或造成人員傷亡，這種支持是否還可以持。

筆者認為，考慮上述因素作為我國選擇參與聯(lián)合國民事警察維和行動的基本原則是非常必要的，應(yīng)該在警察維和立法中予以明確。

(三)我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動法律的基本制度

我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動法律的基本制度主要涉及到警察維和行動的具體組織指揮保障等方面的內(nèi)容，通過一系列的制度規(guī)定為我國參與聯(lián)合國民事警察維和行動提供堅實的人員、物質(zhì)和組織保障。

1.聯(lián)合國維和警察基本素質(zhì)與條件制度

這是關(guān)于參與聯(lián)合國維和民事警察的基本條件制度。在有關(guān)法律中必須對參與聯(lián)合國維和民事警察的條件作出明確規(guī)定，以確保選拔出優(yōu)秀的參與維和警察來。筆者認為，聯(lián)合國維和警察基本素質(zhì)與條件包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身心條件等。作為參與聯(lián)合國維和的警察必須具有相應(yīng)的素質(zhì)，才能保證維和任務(wù)的順利完成，素質(zhì)低下的維和警察不僅難以完成維和的任務(wù)，而且往往還可能給國家形象或自身安全帶來損害。因而，在國內(nèi)立法中必須對參與聯(lián)合國維和任務(wù)的警察素質(zhì)作出明確的規(guī)定，以便作為選拔時的考察標準。

思想政治素質(zhì)過硬是基本要求。行動來源于思想，沒有正確的思想和政治素質(zhì)，不可能完成紛繁復(fù)雜的聯(lián)合國維和任務(wù)的。思想政治素質(zhì)過硬表現(xiàn)在有較高的政治覺悟和良好的思想品德修養(yǎng)。政治上不僅具備國內(nèi)要求的堅持四項基本原則，熱愛國家，熱愛黨，熱愛人民，而且還能夠站在聯(lián)合國維和和平的角度，在處理地區(qū)安全及維護國際和平時，對所有沖突各方保持客觀、公正、不偏不倚的中立態(tài)度。思想上具有正確的世界觀、人生觀，作風正派，公正廉明，熱情服務(wù)，周到細致等。

業(yè)務(wù)素質(zhì)包括語言能力、法律知識以及警察業(yè)務(wù)能力等。語言是溝通的基本條件，在任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)如果不能與警察、居民進行溝通，維和任務(wù)是不可能完成的。參與聯(lián)合國維和的警察必須具備基本的語言能力，便于溝通，便于執(zhí)行任務(wù)。法律知識方面包括國際法知識、本國法律知識以及任務(wù)區(qū)當?shù)氐姆芍R。只有具備了比較完備的法律知識，才能依法執(zhí)法。警察業(yè)務(wù)能力包括從事刑事偵查、治安管理以及交通管理等方面的警察業(yè)務(wù)知識，也包括武器警械使用、汽車駕駛、熟悉電腦使用等知識。

身心條件包括身體條件和心理條件。身體條件包括身高、視力以及健康狀況等。心理條件主要指的是健康的心理和良好的心理承受能力。

2.聯(lián)合國維和警察國內(nèi)招募制度

聯(lián)合國維和警察招募制度指的是聯(lián)合國維和警察在國內(nèi)進行招募的原則、程序和方法。招募的原則包括聯(lián)合國委派和請求的原則、聯(lián)合國成員國自愿申請派遣原則以及任務(wù)區(qū)確認原則等。招募的程序可以采取自愿報名和單位推薦相結(jié)合的方式。按照我國現(xiàn)有的程序，由報考民警所在單位逐級上報，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳局初步篩選后，按規(guī)定名額上報公安部，由公安部組織審核和考試。目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了根據(jù)需要直接由省、自治區(qū)、直轄市公安廳局根據(jù)公安部的要求進行單獨組建的方式。這些程序和制度有待于國內(nèi)立法予以確認。招募的方法主要通過文化、技能、體能和心理素質(zhì)等方面的考試、測試來確定符合條件的人選。筆者認為要選拔到更為優(yōu)秀的人才，可以通過自愿報名、組織公安業(yè)務(wù)能力審查及語言、駕駛、射擊、體能等考試來完成。而組織公安業(yè)務(wù)能力審查非常重要，這是警察執(zhí)法能力的直接體現(xiàn)，而且這一能力也不是短時間就可以得到提高的，需要在警察業(yè)務(wù)工作中長期鍛煉才能得到提高。因而更應(yīng)該在法律中予以明確的評判標準。

3.聯(lián)合國維和警察國內(nèi)培訓制度

聯(lián)合國維和民事警察培訓大致分為兩種，一種為崗前培訓，是一般性培訓，另一種是適應(yīng)性培訓，又稱為任務(wù)區(qū)培訓。國內(nèi)法律主要規(guī)范的是崗前培訓內(nèi)容。

崗前培訓由派出國負責，按照聯(lián)合國維和民事警察培訓大綱要求接受標準對參與維和的民事警察進行培訓，以掌握執(zhí)行聯(lián)合國維和民事警察任務(wù)的基本知識和技能。這些知識和技能包括聯(lián)合國的歷史、維和行動的宗旨和原則、國際法、任務(wù)區(qū)的警務(wù)體制和行為規(guī)范、作業(yè)程序以及其他如地雷識別與防護、人道主義援助、人權(quán)保護、野外救護等。

適應(yīng)性培訓是在維和民事警察到達任務(wù)區(qū)后進行。因而在國內(nèi)立法中不必進行規(guī)范，但對遣送回國的警察的接收程序必須要完善。由聯(lián)合國民事警察維和總部及任務(wù)區(qū)警察總部共同組織和實施，是維和民事警察了解任務(wù)區(qū)的歷史背景、風土人情、習俗、政治派別、沖突的由來以及該維和行動的發(fā)展狀況等內(nèi)容的必經(jīng)程序。適應(yīng)性培訓結(jié)束后，還要對維和民事警察進行一次測試，此項測試按照聯(lián)合國維和民事警察甄選考試的要求進行，一般包括三項:任務(wù)區(qū)語言、汽車駕駛和射擊。測試合格者即具備在任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)的資格，不合格者將遣送回國。因而，國內(nèi)法中還必須規(guī)定被遣送回國警察的接受制度。

4.聯(lián)合國維和警察國內(nèi)派遣制度

培訓結(jié)束后，如果在短期內(nèi)沒有派遣任務(wù)，民警將返回原工作單位正常工作，出于待命狀態(tài)，一旦接到派出任務(wù)通知，必須在規(guī)定時間內(nèi)到制定地點集合，隨時做好出發(fā)前往任務(wù)的準備。派遣前一般要進行甄選考試和裝備的準備。

5.聯(lián)合國維和警察的國內(nèi)后勤保障制度

該制度應(yīng)該包括后勤保障基本原則以及基本內(nèi)容。后勤保障基本原則規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有后勤保障情況，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定為列入國家財政預(yù)算原則，由國家來統(tǒng)一保障和支持。而不能由地方財政負擔。在保障內(nèi)容上應(yīng)該包括維和經(jīng)費及裝備保障等。經(jīng)費保障，主要在于培訓設(shè)施建設(shè)和培訓裝備的購置。在立法上必須解決經(jīng)費預(yù)算、管理、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)問題，使維和經(jīng)費能夠發(fā)揮最大的效應(yīng)。比如在維和經(jīng)費預(yù)算上可規(guī)定由公安部按年度編制維和經(jīng)費預(yù)算，由公安部統(tǒng)一管理使用，由財政、審計部門進行監(jiān)督。裝備保障上，根據(jù)聯(lián)合國的規(guī)定，維和民事警察的裝備由派出國根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)要求予以配備。這些裝備包括武器彈藥、公用裝備和個人裝備等。必須在國內(nèi)立法中予以列明。

6.聯(lián)合國維和警察人身保障及法律地位

雖然聯(lián)合國維和警察根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)規(guī)定享有一定的特權(quán)與豁免，但是在實踐中還是存在諸多的問題需要解決。作為派遣國，保護本國派遣警察的人身權(quán)益是其應(yīng)盡的職責。維和實踐中，涉及到聯(lián)合國維和警察的人身保障和法律地位主要規(guī)定在1946年《聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約》、1990年《維持和平部隊地位協(xié)定范本》、1994年《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》等國際法中。在國內(nèi)立法中應(yīng)該將這些關(guān)于維和人員的人身安全和地位的規(guī)定內(nèi)化到有關(guān)條文中，從而使國內(nèi)法能夠與國際法得到統(tǒng)一。

7.聯(lián)合國維和警察違法行為及法律責任制度

聯(lián)合國維和警察違法及犯罪行為及其法律責任問題，一直是維和過程中難以得到妥善解決的問題。由于該問題涉及聯(lián)合國、東道國及派遣國之間的關(guān)系，因此處理起來比較復(fù)雜。國內(nèi)立法要解決的問題是我國派遣的聯(lián)合國維和警察在任務(wù)區(qū)出現(xiàn)違法犯罪的行為時如何進行處理的問題。該問題一般按照《聯(lián)合國與提供聯(lián)合國維持和平行動人員和裝備的會員國之間的協(xié)定范本》的有關(guān)規(guī)定處理。國內(nèi)法應(yīng)該就有關(guān)銜接問題作出明確的規(guī)定，比如管轄問題，引渡問題，責任追究問題等，必須在國內(nèi)立法中予以明確，便于在出現(xiàn)類似情況時處理起來能夠有充分的法律依據(jù)。

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［4］趙磊．中國參與聯(lián)合國維和行動的類型和地域分析［J］．當代亞太，2009，(2):66－72．

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［6］盛紅生:聯(lián)合國維持和平行動法律問題研究 ［D］．北京:軍事譯文出版社，1998．

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