方 巖，吳鴻駒

(1.中國人民公安大學(xué) 涉外警務(wù)系，北京 100038;2.北京市公安局西城分局，北京 100032)

隨著港澳以及臺(tái)灣地區(qū)與祖國大陸的相互開放、交流和依賴正日益增強(qiáng)，兩岸四地在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、服務(wù)等各方面的人員和資源交互往來也日益增多。與此同時(shí)，出現(xiàn)了四地間走私、人口販運(yùn)、洗錢等跨境犯罪增多、利用科技手段進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)和電信詐騙犯罪突出、犯罪分子在四地間流竄作案并輾轉(zhuǎn)逃匿現(xiàn)象頻發(fā)的態(tài)勢。境外黑勢力加速向內(nèi)地滲透，在兩岸四地建立窩點(diǎn)以策劃實(shí)施販毒、恐怖主義等跨境犯罪也時(shí)有發(fā)生，打擊刑事犯罪面臨著新的挑戰(zhàn)，亟須探討建立順暢便捷的兩岸四地警務(wù)合作的途徑和模式，以加強(qiáng)兩岸四地間的警務(wù)合作，發(fā)揮合力，共同應(yīng)對刑事犯罪的新情況，維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定。

在我國一國兩制下，港澳臺(tái)享有高度自治，形成了四法域共存、多元司法合作的現(xiàn)狀。囿于法律制度差異與沖突以及合作意識和理念的偏差，兩岸四地間快速反應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制及長效合作機(jī)制尚未建立，相互間的合作以粵港澳合作、海峽兩岸合作以及港澳臺(tái)間合作三條線平行進(jìn)行，主要以個(gè)案形式推進(jìn)，涉臺(tái)案件更多借助于國際組織或第三方進(jìn)行，不能適應(yīng)打擊兩岸四地跨境刑事犯罪的需要。目前，“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略開始在我國實(shí)施，構(gòu)建“大情報(bào)”體系，將給公安工作帶來質(zhì)的變化，也給兩岸四地警務(wù)合作的開展帶來契機(jī)

一、構(gòu)建兩岸四地區(qū)際警務(wù)合作情報(bào)體系的必要性

(一)兩岸四地區(qū)際警務(wù)合作的展開

區(qū)際警務(wù)合作，是指同一個(gè)國家內(nèi)部不同法域或特定地區(qū)的警察機(jī)關(guān)在警察事務(wù)領(lǐng)域互相給予支持、便利和援助的一種活動(dòng)。兩岸四地區(qū)際警務(wù)合作就是內(nèi)地、香港、澳門和臺(tái)灣四個(gè)不同法域之間進(jìn)行的警務(wù)合作。它的合作主體應(yīng)該是各地區(qū)的警察機(jī)關(guān)，但因?yàn)榈貐^(qū)之間機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同，合作主體也可能涉及其他行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)，合作的內(nèi)容目前主要涉及刑事犯罪及刑事司法訴訟方面的事務(wù)，主要包括情報(bào)信息的交流與聯(lián)絡(luò)、委托或協(xié)助調(diào)查取證、追繳贓款贓物、緝捕和移交案犯等。在“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略實(shí)施后，兩岸四地的情報(bào)交流工作成為區(qū)際警務(wù)合作中的重要環(huán)節(jié)，可以更好地對具體的警務(wù)合作發(fā)揮引導(dǎo)作用。

(二)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的興起

20世紀(jì)90年代，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理論在西方誕生，作為新警務(wù)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，21世紀(jì)初被引入我國。由于對情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理解的不同，不論是國內(nèi)還是國外，對其一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，目前主流觀點(diǎn)認(rèn)為，它是一種以情報(bào)信息搜集網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、信息系統(tǒng)為技術(shù)平臺(tái)、情報(bào)信息為決策依據(jù)的警務(wù)運(yùn)作機(jī)制。［2］

2003年，公安部提出構(gòu)建“大情報(bào)”系統(tǒng)、全面推進(jìn)“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略?！按笄閳?bào)”體系作為具有我國特色的“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略模式，正式展開建設(shè)?！扒閳?bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，將使公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪過程中，從被動(dòng)破案向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，以收集情報(bào)預(yù)防案件為起點(diǎn)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)在警務(wù)活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化，能夠更加迅速、有針對性地應(yīng)對突發(fā)情況，并且更加合理、高效地配置、使用警力。將“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的實(shí)施與公安工作的信息化建設(shè)結(jié)合起來，將對打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到更大的推進(jìn)作用。

(三)構(gòu)建情報(bào)體系在區(qū)際警務(wù)合作中的地位

“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”要求“警力隨著警情走”，其核心理念是警務(wù)工作要由情報(bào)進(jìn)行主導(dǎo)，根據(jù)情報(bào)配置合理的警務(wù)資源，在具體的警務(wù)活動(dòng)中要做到情報(bào)先行，即在警務(wù)活動(dòng)中，首先要有準(zhǔn)確的情報(bào)，然后再根據(jù)情報(bào)，對有可能發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行預(yù)防和提前打擊，有助于控制犯罪和全面收集犯罪證據(jù)，提高刑事偵查的效益。

在區(qū)際警務(wù)合作中，由于兩岸四地警方互不隸屬，沒有共同的上級部門發(fā)號施令，情報(bào)的導(dǎo)向作用更得以凸現(xiàn)?！扒閳?bào)主導(dǎo)警務(wù)”，兩岸四地的其中一方在偵查中如果發(fā)現(xiàn)犯罪要素可能涉及到其他地區(qū)的，通過情報(bào)共享或及時(shí)通報(bào)，四地警方可以有針對性地作出反應(yīng)或采取行動(dòng)，提前進(jìn)行預(yù)警并采取防控措施，從而把犯罪可能帶來的危害降到最低。

對情報(bào)信息的有力掌控，是實(shí)現(xiàn)高效、迅捷的預(yù)防犯罪和打擊犯罪的基礎(chǔ)，建立暢通的聯(lián)絡(luò)渠道與情報(bào)信息交流機(jī)制也是各類、各級警務(wù)合作的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。事實(shí)上，無論是國際警務(wù)合作組織——國際刑警組織，還是最成功的區(qū)域間警務(wù)合作形式——?dú)W盟境內(nèi)成員國間的警務(wù)合作，情報(bào)交流都是其最重要的功能之一。國際刑警組織有I－24/7系統(tǒng)，歐盟根據(jù)《歐盟條約》第k.3條及《歐洲警務(wù)協(xié)定》為基礎(chǔ)設(shè)立了歐洲警察署這一超國家的警務(wù)合作機(jī)構(gòu)，其最主要、最核心的任務(wù)即為“通過收集和提供情報(bào)，以及進(jìn)一步開展調(diào)查工作，來協(xié)助成員國預(yù)防和打擊犯罪。”［3］139

及時(shí)、充分、有效的情報(bào)信息在預(yù)防打擊犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)，從搜尋線索、發(fā)現(xiàn)犯罪到緝捕嫌疑人、遣送審理，再到追繳贓款贓物、追訴懲治犯罪，都可以發(fā)揮巨大作用。在兩岸四地區(qū)際警務(wù)合作中，也應(yīng)當(dāng)充分重視和發(fā)揮情報(bào)交流的作用， “情報(bào)先行”，以情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)，通過長效、暢通、常態(tài)、系統(tǒng)化的情報(bào)合作體系，推動(dòng)完善包括反洗錢、詐騙、販毒、偷渡、反恐、追逃等各方面工作在內(nèi)的警務(wù)合作。

二、兩岸四地警務(wù)合作中情報(bào)交流的發(fā)展和現(xiàn)狀

(一)內(nèi)地與港澳地區(qū)之間警務(wù)合作情報(bào)交流的發(fā)展與現(xiàn)狀

目前，內(nèi)地與港澳地區(qū)間警務(wù)情報(bào)合作的開展較為順暢。廣東省公安廳設(shè)有“港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科”，香港方面也設(shè)有“香港警務(wù)處聯(lián)絡(luò)事務(wù)科”，建立對口聯(lián)絡(luò)機(jī)制?；浉郯闹伟膊块T于1983年啟動(dòng)每半年度磋商，2000年8月，粵港澳三地警方刑偵主管定期會(huì)議開始舉辦。2001年，根據(jù)偵查合作的實(shí)際需要，粵港澳三地警方開始建立三地刑偵對口部門直接聯(lián)絡(luò)機(jī)制。2009年8月，粵港澳三地警方建立了“粵港澳三地警方網(wǎng)上合作平臺(tái)”，利用現(xiàn)有的加密電郵專線系統(tǒng)，分享警務(wù)信息、交換情報(bào)，提升三地在交流情報(bào)、預(yù)防及偵破罪案的工作效率。［4］

(二)海峽兩岸之間警務(wù)合作情報(bào)交流的發(fā)展與現(xiàn)狀

由于受到政治關(guān)系的影響，兩岸警務(wù)合作的密切程度遠(yuǎn)不如內(nèi)地與港澳地區(qū)警方的合作。兩岸之間的警務(wù)合作主要通過間接途徑來進(jìn)行，近年來，一些直接交流也逐步開展。

1.國際刑警組織框架下的情報(bào)交流

1984年，中國在加入國際刑警組織后，臺(tái)灣作為中國的一個(gè)地區(qū)更名為“中國臺(tái)灣”，但臺(tái)灣隨后宣布退出國際刑警組織。兩岸警方在無法直接聯(lián)絡(luò)的情況下，通過國際刑警組織總部和有關(guān)國家中心局的中間轉(zhuǎn)送來進(jìn)行情報(bào)交流以及其他警務(wù)合作。

2.民間組織渠道下的情報(bào)交流

1990年9月，兩岸紅十字會(huì)在金門經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成《遣返作業(yè)協(xié)議書》 (又稱《金門協(xié)議》)。1995年，海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)在進(jìn)行接觸后，形成了《兩岸劫機(jī)犯等遣返協(xié)議》和《違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對方地區(qū)人員之遣返及相關(guān)問題》的合作備忘錄。這些協(xié)議為兩岸的警務(wù)合作提供了法律依據(jù)，但是兩岸之間民間組織簽訂的協(xié)議多數(shù)與人員遣返有關(guān)，幾乎沒有涉及到兩岸的警務(wù)情報(bào)交流。情報(bào)交流僅在少數(shù)個(gè)案中進(jìn)行，2006年2月，兩岸警方通過海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)，互通犯罪情報(bào)，聯(lián)手鏟除了“鐘萬億特大販毒集團(tuán)”。兩岸的警察學(xué)會(huì)也曾就個(gè)案進(jìn)行過情報(bào)的交流和開展相關(guān)的警務(wù)合作。間接途徑的合作使兩岸警方無法在第一時(shí)間溝通，而且還可能發(fā)生遺漏現(xiàn)象，造成情報(bào)交流的延誤，效率不高，嚴(yán)重影響了打擊犯罪的力度。

3.直接情報(bào)交流

2006年，公安部授權(quán)福建省公安廳針對電訊詐騙案件與臺(tái)灣警方以民間方式建立“兩岸共同打擊電訊犯罪協(xié)作配合調(diào)查取證遣返犯罪嫌疑人”的聯(lián)絡(luò)通道，從而開啟了兩岸第一個(gè)警方直接聯(lián)絡(luò)的正式通道。之后，福建和臺(tái)灣警方建立了“FT913”公共平臺(tái)的聯(lián)絡(luò)員日常聯(lián)系。 “FT913”是目前兩岸警方明確獲得授權(quán)、直接進(jìn)行聯(lián)系的公共平臺(tái)，專門負(fù)責(zé)雙方警務(wù)合作的業(yè)務(wù)接洽、日常管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等事項(xiàng)。［6］2010年獲得授權(quán)的福建邊防總隊(duì)與臺(tái)灣“海巡署”、“移民署”，廈門市公安局與金門縣“警察局”直接聯(lián)系。［7］2009年4月，海協(xié)會(huì)與海基會(huì)簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，該協(xié)議為海峽兩岸警務(wù)合作提供了新的法律基礎(chǔ)，并且還規(guī)定了雙方應(yīng)交流涉及犯罪有關(guān)情資。①參見《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互相協(xié)議》第二章?？偟膩碚f，與臺(tái)灣方面的警務(wù)聯(lián)絡(luò)、會(huì)商與情報(bào)交流處在起步階段。

三、目前兩岸四地情報(bào)交流合作中面臨的問題

(一)情報(bào)交流合作主體不一，途徑各異，有效的統(tǒng)一情報(bào)交流平臺(tái)尚未形成

目前，兩岸四地的警務(wù)合作發(fā)展并不均衡。內(nèi)地與港澳地區(qū)的警務(wù)合作發(fā)展較為順暢，而大陸與臺(tái)灣地區(qū)的警務(wù)合作由于政治因素，受到較多掣肘。即便是在發(fā)展較為順利的內(nèi)地與港澳地區(qū)的警務(wù)合作領(lǐng)域，警務(wù)合作往往在對口警種內(nèi)開展，導(dǎo)致情報(bào)交流層面單一，難以達(dá)到有效匯總。例如，“粵港澳警方陸續(xù)建立經(jīng)偵、反黑、緝毒、反恐、刑技、網(wǎng)監(jiān)、邊檢、出入境等業(yè)務(wù)對接，兩岸刑偵部門‘獵狐辦’互動(dòng)，”［7］以及陸續(xù)展開的治安、刑偵部門的定期會(huì)晤機(jī)制等，基本都屬對口協(xié)作、警種單兵合作，合作中交流的情報(bào)也僅限于各警種內(nèi)部掌握，并沒有在部門之間交流?！盎浉郯娜鼐骄W(wǎng)上合作平臺(tái)”建立后，這種情況也沒有得到根本改變。情報(bào)研判與應(yīng)用本身具有跨部門、綜合分析的特點(diǎn)，否則往往無法得到有效應(yīng)用，美國911恐怖襲擊事件就是情報(bào)部門之間互不通氣而致重大后果的典型案例。

此外，由于兩岸四地法律制度不同，警察機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能權(quán)限存在較大差異，也會(huì)因主體不同而導(dǎo)致警務(wù)合作及情報(bào)交流受阻。例如，與跨境犯罪息息相關(guān)的邊境入出信息及管理在內(nèi)地屬于警務(wù)內(nèi)容，香港的主管部門為保安局下屬的入境事務(wù)處，臺(tái)灣大部分出入境信息協(xié)查必須征詢臺(tái)灣移民署，涉及此領(lǐng)域的數(shù)據(jù)及信息調(diào)集不能通過正常的警務(wù)合作渠道獲得，而須另行請協(xié)，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)。

而臺(tái)灣方面，受政治因素制約，在與臺(tái)灣的警務(wù)合作尚需多多借助民間組織的現(xiàn)況下，情報(bào)的交流合作也受到制約，局限于不同的渠道和路徑進(jìn)行，更多以個(gè)案或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)為合作基礎(chǔ)，情報(bào)的系統(tǒng)集成作用難以發(fā)揮。

因此，現(xiàn)階段，兩岸四地情報(bào)交流合作主體多樣，途經(jīng)渠道不一，有效統(tǒng)一的情報(bào)交流平臺(tái)尚待構(gòu)建。

(二)情報(bào)交流內(nèi)容零散，缺乏系統(tǒng)規(guī)范，難以發(fā)揮導(dǎo)向作用

無論是粵港澳之間開展的合作，還是閩臺(tái)警務(wù)合作，在現(xiàn)有開展的兩岸四地警務(wù)合作的情報(bào)信息交流中，大都存在著情報(bào)信息跟著案件走，跟著專項(xiàng)行動(dòng)走的特點(diǎn)。

按照現(xiàn)有的工作模式，往往是當(dāng)一地發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大案件后，以及需要單獨(dú)或與其他地區(qū)警方聯(lián)合開展專項(xiàng)打擊活動(dòng)時(shí)，由一地警方請求或應(yīng)其他地區(qū)請求，提供與案件及活動(dòng)針對的犯罪行動(dòng)相關(guān)的犯罪人員、工具、犯罪對象及贓物等情報(bào)信息。在這種情況下，除了常規(guī)上傳的警訊信息，通過各渠道建立的情報(bào)交流系統(tǒng)更多地是發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、請協(xié)、供載的作用和功能。以已發(fā)案件為核心的信息情報(bào)交流，內(nèi)容零散、系統(tǒng)性差，針對性、預(yù)后打擊性強(qiáng)，而預(yù)警、先期干預(yù)性差，難以發(fā)揮情報(bào)先發(fā)制人的導(dǎo)向作用。

在刑事犯罪中，有統(tǒng)計(jì)顯示，約60%的犯罪案件是由占犯罪分子總數(shù)20%的累犯、慣犯實(shí)施的，這充分說明了由人及案的預(yù)防式打擊控制遠(yuǎn)比案后追人的工作方式有效。正因如此，國際刑警組織的拳頭產(chǎn)品——I－24/7系統(tǒng)專門設(shè)立了犯罪人員數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)上通報(bào)專設(shè)了犯罪嫌疑綠色警示通報(bào);歐洲刑警組織應(yīng)用系統(tǒng)也專門設(shè)立DNA信息、非法移民、不受歐盟國家歡迎人員信息庫，供成員國警方查對。這種基礎(chǔ)、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫信息及情報(bào)能夠幫助成員各方追蹤重點(diǎn)人群，察覺可疑動(dòng)向，從而開展先預(yù)式的防范打擊行動(dòng)，發(fā)揮情報(bào)的導(dǎo)向作用。

(三)情報(bào)工作發(fā)展不同步

當(dāng)前，兩岸四地之間的警務(wù)合作已經(jīng)開展了很長一段時(shí)間，情報(bào)交流工作也是當(dāng)中的一項(xiàng)主要工作，但是目前的交流僅限于單獨(dú)合作，并沒有一個(gè)共同的交流平臺(tái)，導(dǎo)致情報(bào)交流出現(xiàn)障礙，第三方難以及時(shí)獲得有用的情報(bào)，貽誤戰(zhàn)機(jī)。即使有多方進(jìn)行情報(bào)交流，也往往是在個(gè)案合作時(shí)進(jìn)行，并沒有因此而建立一個(gè)情報(bào)交流的長效機(jī)制。

各地區(qū)內(nèi)部的情報(bào)體系構(gòu)建中的差距也制約著兩岸四地的共同合作，內(nèi)地各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，情報(bào)工作的開展也存在著不同程度的差距，尤其是，內(nèi)地公安機(jī)關(guān)在理念上一直以來都屬于偵查主導(dǎo)警務(wù)，在發(fā)生案件的情況下才展開情報(bào)的收集工作，情報(bào)工作環(huán)節(jié)滯后。香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)在情報(bào)體系的建設(shè)方面也早于內(nèi)地，不論在理念上還是實(shí)踐中，情報(bào)工作發(fā)展的進(jìn)程比內(nèi)地先進(jìn)，基本建立起了比較完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那閳?bào)收集、評估、整理分析、發(fā)布應(yīng)用的流程和制度。要想在情報(bào)交流方面取得更多成果，內(nèi)地警方還須在情報(bào)體系構(gòu)建方面多下功夫，盡早實(shí)現(xiàn)同平臺(tái)、同水平上的情報(bào)交流合作。

(四)情報(bào)專門人才匱乏

情報(bào)警務(wù)“以信息搜集網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息系統(tǒng)為技術(shù)平臺(tái)，情報(bào)信息為決策依據(jù)”［2］，涵蓋了情報(bào)收集整理、分析研判以及共享應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，不僅需要計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件支持，更需要對信息、情報(bào)的綜合分析應(yīng)用?！?11”后，美國在針對恐怖主義的行動(dòng)中，甚至雇用游戲軟件設(shè)計(jì)師、學(xué)者、商界人士、工程技術(shù)人員參與情報(bào)分析，這充分說明了情報(bào)工作的復(fù)雜性與復(fù)合性，對情報(bào)工作人員的要求相當(dāng)高。

目前，我國的情報(bào)隊(duì)伍存在著情報(bào)警務(wù)人員對情報(bào)警務(wù)戰(zhàn)略的態(tài)度不端正、情報(bào)信息綜合研判能力和預(yù)測能力不強(qiáng)、情報(bào)警務(wù)培訓(xùn)缺乏有效性、針對性等問題，［8］專業(yè)化、高素養(yǎng)的情報(bào)人員隊(duì)伍有待培養(yǎng)組建。具體到兩岸四地的情報(bào)交流，在情報(bào)分析研判及管理的核心環(huán)節(jié)，還要求工作人員不僅熟練掌握情報(bào)分析知識，另要對兩岸四地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及對各法域的法律制度和警務(wù)工作達(dá)到相當(dāng)程度的了解。在目前合作尚未廣泛開展的情況下，這種人才已經(jīng)捉襟見肘，隨著兩岸四地之間交流不斷加深，需要處理的情報(bào)數(shù)量急劇增長，人才資源嚴(yán)重匱乏的局面將進(jìn)一步凸顯。

四、兩岸四地區(qū)際警務(wù)合作情報(bào)體系的構(gòu)想

(一)情報(bào)體系的合作主體和平臺(tái)構(gòu)建

美國在情報(bào)制導(dǎo)戰(zhàn)略實(shí)施數(shù)年之后，認(rèn)識到了信息共享的重要意義，成立了犯罪情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì) (CICC)，以加強(qiáng)各執(zhí)法部門之間情報(bào)共享與協(xié)作。英國在國家情報(bào)模式 (NIM)中，國家犯罪情報(bào)局作為情報(bào)主管部門，專門負(fù)責(zé)情報(bào)工作。專門的情報(bào)部門可以在情報(bào)共享過程中，整合各方的情報(bào)資源，使情報(bào)發(fā)揮最大的價(jià)值。

而在我國一國兩制的現(xiàn)有格局下，兩岸四地警方互不隸屬，無法由中央政府直接設(shè)立一個(gè)專門的情報(bào)部門，只能通過地區(qū)間合作的形式進(jìn)行。目前，粵港澳有三地警方網(wǎng)上合作平臺(tái)，閩臺(tái)警方有“FT913”公共平臺(tái)，四地間基礎(chǔ)的情報(bào)合作關(guān)系和平臺(tái)已經(jīng)構(gòu)建，因此，與其探討兩岸四地情報(bào)交流合作的主體統(tǒng)一化，毋寧探討對既有情報(bào)交流平臺(tái)和聯(lián)絡(luò)路徑的內(nèi)容完善及職能的擴(kuò)大深入。

現(xiàn)階段能夠?qū)崿F(xiàn)情報(bào)合作主體和交流平臺(tái)統(tǒng)一化的一個(gè)可行性基礎(chǔ)是各地警方都有其專門的情報(bào)部門作為后盾，本身已具有了相當(dāng)數(shù)量的綜合收集匯總的情報(bào)信息。因此，向現(xiàn)有情報(bào)信息資源挖潛，以四地警方的情報(bào)部門為依托，其掌握的信息情報(bào)資源根據(jù)性質(zhì)和密級向四地情報(bào)交流平臺(tái)適當(dāng)開放，四地情報(bào)交流平臺(tái)各自設(shè)置的專職情報(bào)人員和隊(duì)伍除負(fù)責(zé)收集整理涉及四地聯(lián)動(dòng)的情報(bào)信息外，同時(shí)負(fù)責(zé)整合、遴選其所屬地區(qū)警方情報(bào)部門的公共情報(bào)信息資源并及時(shí)上傳，充分發(fā)揮情報(bào)樞紐作用，廣源集流，可以起到事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)情報(bào)交流平臺(tái)信息的即時(shí)性和豐富性。

(二)整合交流情報(bào)信息的內(nèi)容和門類，建立多層次、多維度的情報(bào)信息體系和情報(bào)模式

犯罪情報(bào)模式是通過采取多種手段廣泛收集信息，并將信息分門別類，進(jìn)行匯總，建立信息庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立中央與地方之間、各地警察部門之間暢通、靈敏的情報(bào)共享系統(tǒng)。具體到兩岸四地區(qū)際警務(wù)合作情報(bào)模式來說，可分為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層次。在戰(zhàn)略層次上，主要是對宏觀方面包括邊境地區(qū)治安狀況、跨境犯罪趨勢、新型犯罪特點(diǎn)等情報(bào)信息的收集匯總和分析交流，從而從宏觀和整體的角度，尋找違法犯罪活動(dòng)的動(dòng)向和規(guī)律供警方?jīng)Q策參考。例如，根據(jù)各地區(qū)警方收集到的情報(bào)，各地高層可在定期會(huì)晤中，針對不同的犯罪現(xiàn)象，制定出共同預(yù)防和打擊犯罪的計(jì)劃，再通過各地區(qū)發(fā)布和實(shí)施相應(yīng)的政策、措施，使計(jì)劃的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。

在戰(zhàn)術(shù)層次上則由情報(bào)中心負(fù)責(zé)，主要針對微觀方面的情報(bào)工作包括收集和建立請協(xié)案件的犯罪嫌疑人、贓款贓物、被害人、犯罪工具信息、犯罪團(tuán)伙信息以及可疑人員及重點(diǎn)人群身份及生物特征信息庫等基礎(chǔ)信息庫。

情報(bào)中心在對各地警方收集的情報(bào)進(jìn)行整理時(shí)，可將其分為三個(gè)級別:第一個(gè)級別是地區(qū)內(nèi)部的警務(wù)情報(bào)，這些情報(bào)主要用于反映各地區(qū)內(nèi)部的治安狀況，并對有可能蔓延至其他地區(qū)的犯罪現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警;第二個(gè)級別是涉及到多個(gè)地區(qū)的警務(wù)情報(bào)，可針對跨地區(qū)的犯罪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，為具體的警務(wù)合作活動(dòng)提供決策依據(jù);第三個(gè)級別是國際性的警務(wù)情報(bào)，即范圍不限于我國兩岸四地，涉及到其他國家和地區(qū)的犯罪，比如毒品犯罪、偷渡犯罪以及走私犯罪等跨國犯罪，這些犯罪往往與日本、韓國和一些東南亞國家都有著密切的關(guān)系，這些情報(bào)可以用于東南亞區(qū)域乃至更大范圍的國際警務(wù)合作中。

(三)專門情報(bào)人才的培養(yǎng)

警務(wù)情報(bào)分析是從大量紛繁復(fù)雜的情報(bào)信息中，通過科學(xué)匯總、整理、歸納、分析、提煉而得到有用的情報(bào)產(chǎn)品的過程，是警務(wù)情報(bào)工作的核心內(nèi)容。［9］在兩岸四地情報(bào)中心建立后，宜建立專門的情報(bào)隊(duì)伍。由于兩岸四地情報(bào)工作的發(fā)展各不相同，而且由于警務(wù)文化的差異，對情報(bào)整合工作是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。所以，培養(yǎng)警務(wù)合作專門的情報(bào)人才將是構(gòu)建區(qū)際警務(wù)合作情報(bào)體系的重要工作。兩岸四地警方應(yīng)加強(qiáng)情報(bào)技術(shù)人員的交流培訓(xùn)，互相觀摩、學(xué)習(xí)、了解，就技術(shù)、法律法規(guī)等進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，充分了解兩岸四地的法律制度和文化差異，盡快培養(yǎng)和建立專業(yè)化的情報(bào)隊(duì)伍。

五、結(jié)語

國際以及區(qū)域警務(wù)合作的實(shí)踐已經(jīng)充分證明了情報(bào)合作在警務(wù)合作中的重要和基礎(chǔ)作用，我國兩岸四地間的開展的區(qū)際警務(wù)合作也概莫能外?！扒閳?bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略的實(shí)施以及以“金盾工程”為基礎(chǔ)的“大情報(bào)體系”的建立，為推動(dòng)情報(bào)交流從而更加有效地開展兩岸四地警務(wù)合作提供了便利的條件，也成為進(jìn)一步深化兩岸四地警務(wù)合作的良好契機(jī)。

當(dāng)然，由于我國國情的特殊性，兩岸四地的區(qū)際警務(wù)合作迥異于國際警務(wù)合作，也與當(dāng)前國際上區(qū)域間或地區(qū)間警務(wù)合作有較大區(qū)別，并無現(xiàn)實(shí)范本可予援引，需要更多的探索和創(chuàng)新。隨著兩岸四地的關(guān)系不斷發(fā)展，各方面合作的逐步拓展深入，將為警務(wù)合作的發(fā)展提供更多的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，情報(bào)合作體系的建設(shè)也將迎來更大的發(fā)展空間。

［1］趙永琛．我國內(nèi)地與香港警務(wù)合作問題研究 ［J］．法學(xué)家，1998，(3):86－89．

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［3］維爾納·魏登費(fèi)爾德，等.歐洲聯(lián)盟與歐洲一體化手冊 ［M］．北京:中國輕工業(yè)出版社，2001．

［4］新浪網(wǎng)．粵港澳警方建立網(wǎng)上合作平臺(tái) 三方在穗簽署諒解備忘錄，三地警方將實(shí)現(xiàn)重要警務(wù)信息及時(shí)共享 ［EB/OL］．http://news．sina．com．cn/2012 －04－01．

［5］杜海濤．兩岸首次成功合作鏟除特大國際販毒集團(tuán)［EB/OL］．http://tw．people．com．cn/GB/14810/4109704．html，2006－02－16，2012－05－12．

［6］熊一新，吳仲柱．海峽兩岸警務(wù)合作機(jī)制研究 ［J］．公安研究，2010，(11)，13－15．

［7］熊一新，吳仲柱．海峽兩岸及內(nèi)地與港澳警務(wù)合作比較研究，［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1):61－65．

［8］趙鴻天．關(guān)于中國情報(bào)警務(wù)戰(zhàn)略執(zhí)行力的思考 ［J］．山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，(3):9－12．

［9］李淑華．國外警務(wù)情報(bào)分析員的選拔和培訓(xùn)及其對我國公安情報(bào)工作的啟示［J］．公安教育，2011，(3):74－76．