■王冠男

（中國人壽保險股份有限公司投資管理部，北京 100033）

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放30多年來，每年近10%的經(jīng)濟發(fā)展速度使中國的財富快速積累，經(jīng)濟總量位居世界第二，創(chuàng)造了人間奇跡。這樣高的發(fā)展速度除了中國廉價的勞動力資源投入外，大量的能源資源消耗應該是強力支撐?？茖W發(fā)展觀的提出使我們深刻認識到，中國的經(jīng)濟要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須走出一條節(jié)約能源資源、充分利用能源資源的科學發(fā)展之路。不可再生的化石能源日漸枯竭，綠色的可再生的能源資源開發(fā)利用勢在必行。中國幅員遼闊，風能、太陽能等可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特別是對風能的利用應有一個基本研究和預判。

1 當前我國風能發(fā)電的基本情況

我國幅員遼闊，風能資源豐富。據(jù)中國氣象局2009年對全國風能資源普查數(shù)據(jù)，我國陸地（不包括青藏高原）50米高度風能資源潛在開發(fā)量為23.8億千瓦，其中以“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)的內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、吉林最為集中豐富。同時，我國近海風能資源豐富，我國擁有18000公里長的大陸海岸線，可利用海域面積達300多萬平方公里，近海5到25米水深線以內(nèi)區(qū)域可裝機容量約2億千瓦。

近年來，隨著能源資源壓力的增大，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國把加快發(fā)展風電作為優(yōu)化能源結(jié)構，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略舉措，制定了鼓勵風電發(fā)展的一系列政策措施，促使風電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

1.1 風電發(fā)展的規(guī)?；杆賹崿F(xiàn)

在國家政策的推動和社會各界的支持關注下，我國風電迅速發(fā)展。自2005年以來，風電裝機容量連年翻番，已經(jīng)從7年前的126萬千瓦快速攀升至2011年的6236萬千瓦，其中并網(wǎng)風電達到5258萬千瓦，成為世界第一風電大國。短短的幾年時間我國就走過了美國、歐洲數(shù)十年的風電發(fā)展歷程，并規(guī)劃了8個千萬千瓦級風電基地。目前，我風電聚集地區(qū)的風電裝機容量和發(fā)電量都超過了國外先進水平，成為東北、華北和西北地區(qū)重要的新增電源。在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)，風電發(fā)電量已占到全部發(fā)電量的9%。

1.2 風電發(fā)展產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成

自20世紀70年代末開始，我國開始主動研制并從國外引進風電機組，探索建設風電場。近十年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家對能源的需求不斷增大，積極鼓勵發(fā)展新能源，使得更多的投資主體涌入風電行業(yè)。2008年，財政部出臺《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，通過“以獎代補”方式，支持風電設備技術研發(fā)，提高了大型風電機國產(chǎn)化率，也促進了風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了技術門類比較齊全、服務體系較為完善的格局。風電設備在滿足國內(nèi)市場需求的同時，開始進入國際市場。

1.3 風電產(chǎn)業(yè)服務體系初步建立

隨著風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)服務體系也逐步建立和完善。目前，我國已初步建立了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理辦法、技術規(guī)定和工程規(guī)范，并將風電納入了高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系，加快培養(yǎng)多層次的風電專業(yè)人才。至2011年底，我國已制定了18項風電行標。同時，通過大規(guī)模風電建設，已逐步形成了專業(yè)的風電場規(guī)劃設計、工程咨詢、建設安裝和運營管理力量，滿足了風電規(guī)?；l(fā)展需要。

1.4 風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步完善

為支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家先后出臺了一系列法規(guī)政策。2005年《可再生能源法》的頒布實施和陸續(xù)出臺的一系列法規(guī)，為風電產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了有力保障。2006年國家發(fā)改委和財政部制定了《促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，要求初步建立比較完善的風電產(chǎn)業(yè)化體系。2012年國家能源局又發(fā)布了《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出我國到2015年風電并網(wǎng)裝機達到1億千瓦，2020年達到2億千瓦。

2 我國風電發(fā)展面臨的主要問題

環(huán)境資源壓力的不斷增大和人們對新能源的極度渴求，使得風電行業(yè)在我國迅猛發(fā)展，但與其它新興行業(yè)一樣，風電行業(yè)在高速發(fā)展的同時，也面臨著一些困難和問題。

2.1 產(chǎn)能過剩

自2005年以來，我國風電裝機容量連年翻番，在產(chǎn)能大幅提升的同時，下游需求疲軟、風電并網(wǎng)難等問題，使得風電限電棄風問題嚴重。風電發(fā)展已經(jīng)從過去設備制造能力的制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鱿{能力的制約。據(jù)風電行業(yè)從業(yè)人員透露，目前國內(nèi)風電有30%—50%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，80余家風電整機企業(yè)以及上游的零部件企業(yè)都面臨著價格走低、貨款拖欠等不利環(huán)境。風電行業(yè)進入了整合期，利潤下降明顯。據(jù)國內(nèi)20家主要風電上市公司財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年銷售總收入同比增長11.3%，凈利潤同比下降19.4%。而從風電零部件生產(chǎn)到整機制造，再到風電場運營，整個風電產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)利潤滑坡的企業(yè)高達60%。

2.2 發(fā)展規(guī)劃滯后

作為新興產(chǎn)業(yè)，我國風電發(fā)展規(guī)劃跟不上形勢發(fā)展需要，很多風電建設是先批項目后再統(tǒng)一規(guī)劃，大規(guī)模、高集中開發(fā)，布局上不盡合理，導致風電建成后配套設施跟不上，給風電運營和電力傳輸帶來了困難。沒有規(guī)劃的引導約束，各地政府為了經(jīng)濟發(fā)展和政績的需要，依據(jù)當?shù)仫L能資源情況，盲目爭上風電項目，未能充分考慮未來電力網(wǎng)絡系統(tǒng)的電源結(jié)構、風電消納市場、電網(wǎng)輸電能力等因素，導致風電發(fā)展規(guī)模遠遠超出當?shù)貙嶋H承受和需要能力。為了加強規(guī)劃、引導和約束，2012年7月國家發(fā)布了《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。國家能源局也于2011年發(fā)布了《關于印發(fā)“十二五”第二批風電項目核準計劃的通知》，核準風電項目1676萬千瓦，與第一批核準項目2883萬千瓦相比少了近半。

2.3 整體利用率低

我國陸地風能資源主要集中在“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不高，用電規(guī)模小，需要高電壓遠距離外送。目前國家規(guī)劃的八大風電基地，輸送距離多在1000至3000公里以上。由于風電發(fā)展迅猛，電網(wǎng)建設相對滯后，出現(xiàn)了并網(wǎng)難限電較為嚴重的現(xiàn)象。據(jù)有關資料，2011年，全國累計裝機容量為6236萬千瓦，并網(wǎng)容量為4784萬千瓦，并網(wǎng)率為76.7%。2011年棄風電量超過100億千瓦，棄風比例超過12%，相當于330萬噸標準煤的損失。2011年全行業(yè)風電利用只有1903小時，比2010年下滑了144小時，2012年經(jīng)濟下行壓力增大，這種狀況更為突出。其中占全國風電發(fā)電量86.8%的 “三北”地區(qū)，風電場平均利用小時數(shù)為1907小時，棄風率約16%。

2.4 核心技術不足

近年來，我國風電裝備技術能力有了較大提高，風機零部件基本能實現(xiàn)國產(chǎn)。但在風機整機的研發(fā)和設計上，主要依靠引進技術成長起來，沒有建立起與風電快速發(fā)展相配套的核心技術能力和產(chǎn)業(yè)競爭實力，使得我國風電產(chǎn)業(yè)的擴張受制于人，也使得國內(nèi)低層次技術的同質(zhì)化競爭十分嚴重。同時，由于風電設備制造業(yè)產(chǎn)能過剩，競爭激烈，部分產(chǎn)品為了占領市場，大量降低成本，忽視技術進步、產(chǎn)品可靠性等內(nèi)在核心競爭力的培育，造成風電設備產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，風機可靠性面臨考驗。2011年，全國發(fā)生了4起典型的風電機組大規(guī)模脫網(wǎng)事故，共有3207臺機組脫網(wǎng)，損失電力約424萬千瓦。

2.5 缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

風能是清潔的可再生能源資源，但由于受風力大小的影響，具有間歇性、隨機性和不可控等特性，使得風力發(fā)電具有隨機性。從電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運行角度來看，電網(wǎng)系統(tǒng)消納風力發(fā)展的規(guī)模主要取決于電網(wǎng)系統(tǒng)的合理規(guī)劃和各種電源資源的優(yōu)化配置。這就需要在發(fā)展風電時必須考慮風能資源充足時的電網(wǎng)調(diào)峰和風能資源缺乏時的電網(wǎng)調(diào)谷問題。同時，我國輸配電價由政府制定，且沒有明確的計算公式。在這種機制下電網(wǎng)公司為了獲得更高的投資收益率，愿意接受低廉且穩(wěn)定的煤電，而不愿接入昂貴而波動的清潔能源，導致部分地區(qū)風電無法盡快上網(wǎng)。

3 促進風電科學發(fā)展的對策建議

當前，全球都在積極發(fā)展新能源，探尋全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展之路。大力發(fā)展包括風電在內(nèi)的可再生能源，對于調(diào)整能源結(jié)構、保障能源安全、促進節(jié)能減排具有重要意義，這既是搶抓世界新一輪能源革命先機的必然要求，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。風電行業(yè)面臨的困難和問題，既是中國風電行業(yè)高速發(fā)展所面臨的必然情況，也是中國風電行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的契機，必將促使風電行業(yè)發(fā)展從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。因此，短期而言，我們對于整個風電行業(yè)的發(fā)展及行業(yè)內(nèi)各上市公司的市場表現(xiàn)持觀望態(tài)度。但就長期而言，對中國風力發(fā)電的前景仍感樂觀，對風電設備制造的穩(wěn)步增長仍有信心。

3.1 科學有序規(guī)劃

能源發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮，不能急于求成。地方政府要樹立正確的政績觀，科學規(guī)劃、合理安排風電項目。在能源規(guī)劃方面，必須以市場為主導，統(tǒng)籌考慮風電與其它電源的比例結(jié)構，提高風電在電力供應中的比重，使風電成為重要的電力來源，并形成新的經(jīng)濟增長點。在布局上，要針對地區(qū)的用電情況、電源現(xiàn)狀，綜合考慮風電與電網(wǎng)規(guī)劃之間的有機銜接，在科學論證和市場全面預測的基礎上嚴格把好風電的審批關，嚴禁盲目爭上項目，防止無序惡性競爭，損害風電企業(yè)利益，也造成資源的浪費。

3.2 完善配套政策

風電是綠色的清潔能源。政府應加強對風電產(chǎn)業(yè)的支持，進一步完善可再生能源風電的定價機制，出臺綠色電力消費激勵政策，鼓勵社會認購清潔能源，倡導綠色消費方式，提高風能等清潔能源的投資回報率。同時，可以在貫徹效率原則的前提下考慮出臺補償機制，落實政府補貼，合理降低風電的稅負，通過優(yōu)惠稅率或其他財稅政策鼓勵風電相關制造企業(yè)加大研發(fā)投入，加強關鍵核心技術研發(fā)，增強風電設備制造的自主創(chuàng)新能力，提高風電制造業(yè)核心競爭力。

3.3 加快技術創(chuàng)新

目前，我國風電技術與世界先進水平還有明顯差距，必須提高研發(fā)和創(chuàng)新能力，這是增強企業(yè)競爭力，使風電企業(yè)在激烈市場競爭中發(fā)展壯大的關鍵。風電企業(yè)要從自主創(chuàng)新入手，加大研發(fā)投入，超前研究風電設備的核心技術，并可與科研院所、高等院校合作，共同研發(fā)技術含量更高、質(zhì)量更好的并網(wǎng)友好型機組，提高風電設備自主化水平，實現(xiàn)風電自主化建設。同時，要適應風電發(fā)展的需要，重視技術和技能人才的培育和儲備，提高風電專業(yè)人員的技術、技能水平，不斷提升企業(yè)的技術制造水平和風電設備質(zhì)量，增強產(chǎn)品的市場競爭能力。

3.4 提升管理水平

我國風電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，創(chuàng)造了“中國速度”。要實現(xiàn)從“中國速度”向世界品質(zhì)的轉(zhuǎn)變，必須加強文化建設，提升管理水平。要進一步規(guī)范風電設備的市場準入，完善風電標準體系，嚴格按照國家標準貫徹實施，通過制度規(guī)范保證高品質(zhì)。要進一步加強企業(yè)的品牌建設意識，不斷改進、提高風電的專業(yè)化服務水平，使企業(yè)從原來的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)變到品質(zhì)競爭上來，提升風電企業(yè)的品牌影響力。要建立健全風電建設運行服務體系，增強風電可控性、抗干擾能力，保證風電運行安全高效，提高企業(yè)的整體市場競爭能力。

3.5 加強電網(wǎng)配套

電網(wǎng)是能源系統(tǒng)發(fā)展的物理骨架。促進風電科學發(fā)展，必須建設與其相配套的通暢智能的電網(wǎng)。從技術上講，風電上網(wǎng)、并網(wǎng)在我國已沒有技術障礙，主要在于觀念的轉(zhuǎn)變和強有力的協(xié)調(diào)。要進一步加強風電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，配合風電基地建設合理設置電網(wǎng)架構和負荷規(guī)模，保障風電項目的順利并網(wǎng)運行，提高風電利用率。在風電項目已集中開發(fā)但并網(wǎng)運行困難的地區(qū)，要加強配套電網(wǎng)建設，國家能源資源主管部門也應加強協(xié)調(diào)，充分利用煤電外送通道輸送風電，提高外送電量中的風電比例，擴大風電的市場消納范圍，共同保證國家能源安全。

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