■何朋聰

（云南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局機(jī)掘坑探工程隊(duì)，晉寧 650600）

0 引言

目前，國(guó)有地勘單位正處于重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，地勘工作的調(diào)整、改革更側(cè)重于內(nèi)涵式發(fā)展的新的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)，云南省地礦局如何推進(jìn)地勘單位分類改革，如何更加主動(dòng)地為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，已是我們當(dāng)前急需研究和解決的問(wèn)題。

1 云南省地礦局改革之路勢(shì)在必行

1.1 客觀認(rèn)識(shí)云南省地礦局的現(xiàn)狀

云南省地礦局現(xiàn)有下屬單位28個(gè)，職工18800多人，其中離退休職工14000多人，在職職工約為4000多人，以礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)為主業(yè)，工程勘察與施工及建筑、房地產(chǎn)、珠寶等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，云南省地礦局面臨著很多困難：事業(yè)身份職工嚴(yán)重老齡化；在職事業(yè)身份人員未曾購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)；經(jīng)過(guò)多年摸索，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，還不完全成熟；管理體制較為混亂等。

1.2 改革之路勢(shì)在必行

地勘單位存在多種弊端：首先，地勘單位隊(duì)伍的性質(zhì)是事業(yè)單位性質(zhì)，但其發(fā)展模式卻要求按照市場(chǎng)化和企業(yè)化的道路去發(fā)展。其次，地勘單位沒(méi)有成為市場(chǎng)發(fā)展的主體，仍處于給政府和企業(yè)打工的地位。再次，國(guó)有地勘單位并不具備多種經(jīng)營(yíng)的條件和能力，不具備較高的贏利水平，在風(fēng)險(xiǎn)勘查的過(guò)程中，自身不能到民間融資，也不能到銀行貸款，其資金基本上來(lái)源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算和伙伴企業(yè)。2011年中辦下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，吹響了事業(yè)單位分類改革的號(hào)角，云南省也根據(jù)情況出臺(tái)了相應(yīng)的改制辦法，要求根據(jù)國(guó)家政策和地勘單位發(fā)展需要在2015年底完成體制改革。地勘單位改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

2 云南省地礦局改革的難點(diǎn)

2.1 云南省地礦局的特殊性

建國(guó)初期，為支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成立了云南省地礦局，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已成為門類齊全、人員眾多的綜合性地質(zhì)事業(yè)單位。在過(guò)去十多年間，事企分離運(yùn)行后，以就近合并管理為原則，成立了以職工身份管理、基地后勤管理、離退休工作管理為主的事業(yè)管理處和戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子的地勘企業(yè)。因歷史原因，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，遺留下來(lái)的問(wèn)題眾多。

2.2 改革的難點(diǎn)

(1)改革涉及人員眾多。云南省地礦局現(xiàn)擁有職工18800多人，其中離退休職工約有14000多人，在職職工約有4000多人。在職職工中，有相當(dāng)一部分是內(nèi)部退養(yǎng)和待崗職工。近兩萬(wàn)人中，劃歸于行政部門和公益性單位的人員只是極少數(shù)，大部分人員還是要在企業(yè)化后分流到企業(yè)之中，讓企業(yè)來(lái)接收這些人員。

(2)事業(yè)身份人員養(yǎng)老保險(xiǎn)未交納。我國(guó)目前正在加快和逐步完善社會(huì)保障體系，為各項(xiàng)改革提供有力保障。云南省地礦局所屬事業(yè)身份職工現(xiàn)在還沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)榈鬃颖。婕叭藛T眾多，情況復(fù)雜，地勘單位企業(yè)化后不可能有能力承擔(dān)如此之多人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這是在改革過(guò)程中需要認(rèn)真考量的問(wèn)題。

(3)基地社會(huì)化困難重重。云南省地礦局下屬地勘單位分布于云南省的各個(gè)地（州）、縣（市），區(qū)域較廣，因?yàn)槭鞘賳挝唬醇{入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。改革后養(yǎng)老、物業(yè)、水、電等方面將徹底地屬地化，但因?yàn)闅v史遺留和各地財(cái)政狀況的原因，很多縣市并不愿意接收。如在昆明市晉寧縣昆陽(yáng)鎮(zhèn)的云南省地礦局機(jī)掘隊(duì)，關(guān)于離休人員醫(yī)療報(bào)銷、電力工程等問(wèn)題地方相關(guān)部門根本就不愿接手。所以在改革中，基地社會(huì)化同樣困擾著地勘單位。

(4)缺少支柱產(chǎn)業(yè)。雖然云南省地礦局經(jīng)過(guò)十來(lái)年的摸索，走出一條事企相對(duì)分離的路子，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位已打開(kāi)了部分市場(chǎng)，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些年，云南省地礦局成立的地礦集團(tuán)等公司利用自身優(yōu)勢(shì)擁有的多個(gè)儲(chǔ)量大、前景好的礦業(yè)權(quán)，已基本達(dá)到可開(kāi)發(fā)階段，但因政策等原因，這些具有較大潛力的礦山已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，而地礦集團(tuán)公司現(xiàn)在還處于對(duì)下屬各單位下達(dá)產(chǎn)值目標(biāo)和上繳利潤(rùn)的階段，下屬單位為了完成產(chǎn)值和利潤(rùn)目標(biāo)疲于奔命，十多年來(lái)未曾建立起一項(xiàng)能維持本單位長(zhǎng)期發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，還處于為政府和私營(yíng)企業(yè)打工的狀態(tài)。

3 云南省地礦局改革后企業(yè)的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)

(1)改變管理體制。在改革后，逐步確立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，自負(fù)盈虧，理順管理體制，改變管理方式。(2)經(jīng)營(yíng)更加靈活多變。在改革完成后，企業(yè)完全可以根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)靈活經(jīng)營(yíng)，自主調(diào)整擺脫上級(jí)層層下壓的情況和上交壓力。(3)用人制度將自由。因事設(shè)崗，因崗定人，改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)只能上不能下，任人唯親，領(lǐng)導(dǎo)“相馬制”、“屁股決定腦袋”的狀態(tài)。(4)徹底打破吃“大鍋飯”的局面，按照每個(gè)人貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行收入分配。

3.2 劣勢(shì)

(1)發(fā)展機(jī)制先天不足。目前云南省地礦局下屬單位能用在技術(shù)改造增加后勁的資金少得可憐，加之人均資產(chǎn)較少、設(shè)備老化等問(wèn)題，改革后要想適應(yīng)市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)自我改造，在財(cái)力、物力上會(huì)心有余而力不足。(2)缺少支柱產(chǎn)業(yè)。地勘單位通過(guò)多年市場(chǎng)探索，近些年基本能完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，但都處于為政府和企業(yè)打工的地位，沒(méi)有一項(xiàng)能維持企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。(3)失去政府政策支持。在改革后完全企業(yè)化，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要想獲得國(guó)家政策性的項(xiàng)目難之又難。(4)人才流失嚴(yán)重，人力資源未能得到保障。在改制后，許多優(yōu)秀的省、州級(jí)專家人才將毫無(wú)疑問(wèn)地的劃入公益性的單位，即云南省地調(diào)局。這樣改革后的企業(yè)將面臨大量管理人才和技術(shù)人才的流失，特別是專家型人才的流失將更加嚴(yán)重，企業(yè)的發(fā)展會(huì)隨著這些人才的外流而受到重創(chuàng)。

3.3 機(jī)會(huì)

云南省地礦局歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，技術(shù)、資質(zhì)較為全面。這為在市場(chǎng)上的打拼與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，如云南南方地勘工程總公司擁有固體礦產(chǎn)勘查等21項(xiàng)資質(zhì)，其前身曾榮獲地礦部“功勛地質(zhì)隊(duì)”、“找礦有功單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，2011年在國(guó)土資源部舉行的地質(zhì)鉆探大比武中，云南南方地勘工程總公司獲得兩金一銀的好成績(jī)。

3.4 威脅

(1)國(guó)家和政府對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行不斷的整治、規(guī)范，這勢(shì)必對(duì)那些資質(zhì)不夠健全，實(shí)力不夠雄厚的單位在獲取礦業(yè)權(quán)時(shí)產(chǎn)生一定的沖擊，也將對(duì)一些從事勘查服務(wù)的單位產(chǎn)生一定影響。(2)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。這里所說(shuō)的競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)自三個(gè)方面，首先是公益性勘查單位。它們毫無(wú)爭(zhēng)議地?fù)碛懈蟮目臻g，有國(guó)家政策的公益性勘查調(diào)查項(xiàng)目，而且它們還進(jìn)入自主經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，瓜分市場(chǎng)上的項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)收。其次是成熟民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。這類企業(yè)通過(guò)多年的市場(chǎng)打拼，已經(jīng)完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理，遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，成長(zhǎng)為較為成熟的企業(yè)。再次是來(lái)自無(wú)資質(zhì)單位的競(jìng)爭(zhēng)。這部分單位自身并不擁有與其它企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的資金、資質(zhì)、人員等優(yōu)勢(shì)，但他們的經(jīng)營(yíng)較為靈活，生產(chǎn)成本低，可以在市場(chǎng)上以低于其他企業(yè)的價(jià)格拿到項(xiàng)目，利用關(guān)系以較低費(fèi)用轉(zhuǎn)包或掛靠于其它企業(yè)。(3)市場(chǎng)未完全向地勘企業(yè)開(kāi)放。到目前為止，地勘企業(yè)的資質(zhì)只能獲得國(guó)土資源部和建設(shè)部?jī)刹课跋聦賳挝坏馁Y質(zhì)，其它如水利水電等行業(yè)并未向地勘企業(yè)開(kāi)放，這就大大地縮小了獲取項(xiàng)目的范圍，也將影響改革后企業(yè)在市場(chǎng)上的生存和發(fā)展。

4 對(duì)云南省地礦局改革后市場(chǎng)化企業(yè)的建議

4.1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度，是地勘單位真正搞活，充分利用現(xiàn)有人、財(cái)、物等資源，調(diào)整隊(duì)伍和工作部局，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和促進(jìn)地質(zhì)工作不斷發(fā)展的必然走向。應(yīng)從人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、運(yùn)營(yíng)管理制度、危機(jī)管理制度、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理制度、辦公管理制度、合同管理制度和市場(chǎng)管理制度等方面入手建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。

4.2 提升人力資源的戰(zhàn)略地位

企業(yè)發(fā)展以人為本，應(yīng)該重視人的問(wèn)題，要想辦法解決企業(yè)內(nèi)部人與人和人與物之間的關(guān)系問(wèn)題，要重視對(duì)人力資源的獲取、整合、保持、激勵(lì)以及控制和調(diào)整開(kāi)發(fā)的過(guò)程。一是變“相馬制”為“賽馬制”，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘，廢除“暗箱操作”，讓有能力的人員在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。二是持證上崗，所有崗位都必須持證上崗。雖然證書(shū)不能代表能力，但可證明其受過(guò)從事該項(xiàng)工作的教育和培訓(xùn)。三是變“大鍋飯”制為“優(yōu)勝劣汰”制，有競(jìng)爭(zhēng)才有壓力。四是設(shè)計(jì)員工職業(yè)發(fā)展雙通道。從管理類和專業(yè)技術(shù)類兩方面為員工提供發(fā)展空間，鼓勵(lì)員工自由選擇，不論從事哪方面，都有相應(yīng)的薪酬體系和晉升空間為其保障。

4.3 塑造具有地勘特色的企業(yè)文化

優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠使企業(yè)產(chǎn)生持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，對(duì)企業(yè)發(fā)展有重要意義。首先，充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中的作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)文化的倡導(dǎo)者、維護(hù)者和管理者，他們的意識(shí)、個(gè)人行為和道德準(zhǔn)則、思想方式和習(xí)慣、價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，決定了企業(yè)文化的走向和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其次，企業(yè)文化的建立要以人為本。企業(yè)是人的集合體，它的存在和發(fā)展由人來(lái)創(chuàng)造。企業(yè)文化的建立是為了更好地使人們認(rèn)同企業(yè)的發(fā)展理念，只有以人為本的企業(yè)文化才能使企業(yè)長(zhǎng)久生存。第三，調(diào)整不同發(fā)展階段的企業(yè)文化。企業(yè)文化并非一成不變，隨著企業(yè)的創(chuàng)立、成長(zhǎng)、成熟等不同階段，企業(yè)文化應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，作出調(diào)整，與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

4.4 多渠道拓展市場(chǎng)，培育支柱產(chǎn)業(yè)

地勘單位在改革后要想生存和發(fā)展，就得不斷拓展自己的市場(chǎng)，培育自己的支柱產(chǎn)業(yè)。一是利用已有優(yōu)勢(shì)，鞏固原有市場(chǎng)。二是爭(zhēng)取政府政策性支持。在改革后，地勘單位將失去優(yōu)先享受政府政策優(yōu)勢(shì)，有許多地方存在地方保護(hù)主義，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水利水電部門、行政部門等方面的大力支持，這樣才有機(jī)會(huì)將企業(yè)的生存發(fā)展推向新的臺(tái)階。三是因地制宜，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)跨行業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。四是培育支柱產(chǎn)業(yè)。

4.5 擴(kuò)大宣傳，樹(shù)立品牌

品牌是一種無(wú)形的資產(chǎn)，是一種力量?！熬坪貌慌孪镒由睢币巡辉龠m應(yīng)這個(gè)時(shí)代，必須讓人知道你是干什么的、能干什么，這就需要通過(guò)各種媒介的宣傳來(lái)樹(shù)立自己的品牌。企業(yè)的品牌靠過(guò)硬的質(zhì)量和宣傳得到社會(huì)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，企業(yè)可以采用合適的方式、方法，加大宣傳力度，提升知名度，樹(shù)立企業(yè)形象和企品牌。

4.6 建立科學(xué)的薪酬體系

建立全新的、科學(xué)的、系統(tǒng)的薪資管理系統(tǒng)，對(duì)于企業(yè)的生存和確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要意義；而改革和完善薪資制度，也是地勘單位改革后的首要任務(wù)。

4.6.1 制定激勵(lì)性的薪資政策

(1)在保證公平的前提下提高薪酬水平。對(duì)內(nèi)公平，按照員工的貢獻(xiàn)定薪酬；對(duì)外公平，企業(yè)的薪酬水平與行業(yè)的薪酬水平要相當(dāng)。在公平的前提下，要想有激勵(lì)效果，還要提高相對(duì)薪酬水平。高的薪酬水平可以形成對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，員工會(huì)有優(yōu)越感，體會(huì)到企業(yè)對(duì)自己的重視，有較高的工作積極性。

(2)薪酬要與績(jī)效掛鉤?？?jī)效薪酬可以把公司與員工的利益統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到一種“雙贏”的目的。績(jī)效薪酬實(shí)施過(guò)程中要以科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系為依據(jù)，否則，會(huì)影響績(jī)效薪酬的公平性，達(dá)不到激勵(lì)員工的目的，甚至?xí)屡c愿違。

(3)適當(dāng)拉開(kāi)薪酬層次。反差對(duì)比可以建立更為持久的動(dòng)力。拉開(kāi)薪酬層次可以鼓勵(lì)后進(jìn)者，勉勵(lì)先進(jìn)者。但是，層次不要拉開(kāi)太大，否則會(huì)影響薪酬的公平性。

4.6.2 設(shè)置具有激勵(lì)性質(zhì)的福利項(xiàng)目

福利是員工報(bào)酬的一種補(bǔ)充形式，“恰到好處”的福利也是具有激勵(lì)效果的。

(1)采取彈性福利制度。員工對(duì)福利的需要是多種多樣的，可謂眾口難調(diào)，采取彈性制度就可以很好地解決這個(gè)問(wèn)題。彈性福利制度給予員工選擇福利的機(jī)會(huì)，允許員工把個(gè)人需求與所需福利結(jié)合起來(lái)。另外，企業(yè)還把福利與工作年限聯(lián)系在一起，高年限、高職務(wù)的員工有更大的選擇空間，充分體現(xiàn)了企業(yè)的人文關(guān)懷，這樣更有利于長(zhǎng)期激勵(lì)。

(2)保證福利的質(zhì)量。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，企業(yè)為員工建立了免費(fèi)娛樂(lè)室，這本來(lái)是一個(gè)很好的福利措施。但是企業(yè)往往忽視了管理的細(xì)節(jié)，在員工上班時(shí)間娛樂(lè)室開(kāi)放，而員工下班、周末時(shí)娛樂(lè)室卻是關(guān)閉的。本來(lái)是好事，卻搞得職工抱怨不斷。因此加強(qiáng)對(duì)福利項(xiàng)目的管理才能起到福利應(yīng)有的作用。

4.7 實(shí)行全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理的作用有以下幾個(gè)方面：一是公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具——提出目標(biāo)和方向。二是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。預(yù)算涉及公司所有分、子公司和部門以及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其有效推行為各分、子公司和部門確定了具體可行的努力目標(biāo)，同時(shí)也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范。三是控制。預(yù)算是事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并予以糾正。預(yù)算是執(zhí)行流程中進(jìn)行管理監(jiān)控的基準(zhǔn)和參照。四是作為績(jī)效管理的依據(jù)。預(yù)算也是分、子公司和部門績(jī)效考核的基礎(chǔ)和比較對(duì)象。五是合理配置資源。計(jì)劃是人在推事，無(wú)計(jì)劃是事在推人。

5 結(jié)束語(yǔ)

在云南省事業(yè)單位分類改革過(guò)程中，地勘單位首當(dāng)其沖，云南省地礦局及其下屬單位將成為省委、省政府改革的試金石。在改革中會(huì)涉及到國(guó)有資產(chǎn)的流向、人員的分流等問(wèn)題，云南省地礦局不同于其它事業(yè)單位，在改革過(guò)程中需要區(qū)別對(duì)待，漸進(jìn)探索實(shí)踐，摸索出一條適合改革后地勘企業(yè)生存和發(fā)展的路子。欲速則不達(dá)，建議將改革時(shí)間延長(zhǎng)到2020年。在改革后，地勘企業(yè)做好人力資源管理、加強(qiáng)創(chuàng)新、培育支柱產(chǎn)業(yè)、樹(shù)立企業(yè)品牌等是企業(yè)的重中之中，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定的大局。

[1]哈加.事業(yè)單位改革的目標(biāo)選擇——地勘單位向企業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].內(nèi)蒙古科學(xué)與經(jīng)濟(jì),2006(23):120.

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