□文/國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊

新生代外來工基本上來自農(nóng)村，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，對農(nóng)村生活漸趨陌生，正在從“亦工亦農(nóng)”向“全職工人”轉(zhuǎn)變，從“候鳥式”的城鄉(xiāng)雙向流動向單一的棲居城市轉(zhuǎn)變，從單純的謀求生存向追求城市化的生活方式轉(zhuǎn)變

企業(yè)外來工是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重要力量，浙江民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是吸引外來工數(shù)量最多的省份之一。為全面了解浙江企業(yè)新生代外來工的工作和生活現(xiàn)狀，浙江調(diào)查總隊于2012年6月，選擇余杭區(qū)、紹興縣和青田縣三地，以隨機方式抽選60多家企業(yè)，對受雇于當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的618名一線外來工進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查對象中，1980年以后出生的外來工（以下簡稱為“新生代外來工”）占67.5%，1980年以前出生的外來工（以下簡稱為“老一代外來工”）占32.5%。同時還對部分企業(yè)管理人員及新生代外來工代表進(jìn)行了訪談，在調(diào)查和收集現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，形成此報告。

新生代外來工的基本特征

（一）受教育程度較高，已婚比重低于鄉(xiāng)村同齡人

調(diào)查表明，新生代外來工受教育程度明顯高于鄉(xiāng)村同齡人和老一代外來工。新生代外來工平均受教育年限為10.78年，分別比鄉(xiāng)村同齡人和老一代外來工高1.23年和1.40年。超過95%的新生代外來工接受過九年制義務(wù)教育，小學(xué)及以下文化程度只占4.8%，高中文化程度占23.6%，17.6%的人擁有大專及以上學(xué)歷。

新生代外來工平均年齡為27歲，43.7%的人未婚。其中80年代出生的外來工實際年齡23-32歲，其中33.1%的人未婚，根據(jù)全國第六次人口普查資料，鄉(xiāng)村同齡人口未婚僅占26.6%。因此，新生代外來工面臨的婚姻壓力明顯大于鄉(xiāng)村同齡人，這部分外來工要在今后幾年內(nèi)解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問題，這是考察新生代外來工問題不可忽略的方面。

（二）主要來自中西部地區(qū)，“移民化”傾向較為明顯

新生代外來工戶籍地遍布全國20多省區(qū)，來自中西部地區(qū)占80%以上。他們大多從校門直接到廠門，基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷。在回答將來打算時，只有1%的人表示回家務(wù)農(nóng)，56.4%明確表示繼續(xù)留在城市打工或創(chuàng)業(yè)，25.1%的人表示回家創(chuàng)業(yè)。當(dāng)問及“您是否想在當(dāng)?shù)匕布摇睍r，35.6%的人表示希望在當(dāng)?shù)匕布一蛞言诋?dāng)?shù)匕布遥?2.4%的人暫時沒有考慮過，只有30.5%的人表示不想在當(dāng)?shù)匕布?。已婚外來工中，夫妻雙方在當(dāng)?shù)貏?wù)工的占90%，同時子女也在身邊的占到52.6%。外來工平時很少回家，只是每年春節(jié)回老家探親一次。這說明外來工更愿意選擇全家外出，基本脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，“移民化”傾向較為明顯。

（三）務(wù)工不再以謀生為主要目的

調(diào)查資料顯示，新生代外來工的父輩有68.0%外出打過工，其中有六成已返鄉(xiāng)。與他們的父輩不同，新生代外來工把學(xué)技術(shù)、開闊眼界作為工作的重要目的，他們希望自己有更廣闊的發(fā)展空間。在回答“工作的主要目的”時，新生代外來工選擇“賺錢養(yǎng)家”占61.5%，而老一代外來工此項選擇比重高達(dá)90.6%，選擇“積累經(jīng)驗”、“為自身生活”和“開闊眼界”的新生代外來工比重分別為58.3%、40.5%和35.4%，分別比老一代外來工高23.8、19.3和12.2個百分點。新生代外來工大多以自我生存發(fā)展為中心，他們找工作考慮的首要因素是企業(yè)“工作環(huán)境好”（64.9%）和“福利待遇高”（64.1%），然后才是“收入高”（58.3%），還有 36.1%的人選擇了“企業(yè)關(guān)心職工”，23.1%的人選擇了“工作輕松”?？梢?，新生代外來工就業(yè)已不僅僅是為了掙錢，越來越多的人更注重高品質(zhì)的生活和企業(yè)的文化。

新生代外來工面臨的主要問題

與傳統(tǒng)外來工相比，新生代外來工的就業(yè)和生活環(huán)境都有了很大的改善。但在城鄉(xiāng)二元格局沒有徹底改變之前，他們有著與傳統(tǒng)外來工類似的社會境遇。同時，由于他們具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，他們面臨的問題又有其特殊性。

（一）生活成本太高

新生代外來工的收入水平雖然高于鄉(xiāng)村同齡人，但遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)芈毠な杖耄瑸榱藨?yīng)對贍養(yǎng)父母、看病求醫(yī)、子女上學(xué)和婚喪嫁娶等大筆支出，平時消費較為節(jié)儉，平均每月還有1000多元的積蓄。但由于城市生活的高昂成本，加上物價不斷上漲，新生代外來工普遍感到生活壓力較大。在回答“您目前最不滿意的是什么”時，排名前三名的分別是“生活成本太高”（66.5%）、“工資待遇太低”（29.2%）和“看病貴、看病難”（28.7%）。此外，“小孩上學(xué)難”、“工作太苦太累”和“工作環(huán)境太差”等也是部分新生代外來工最不滿意日的，分別占20.2%、20.0%和12.3%。

（二）缺乏正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)

調(diào)查了解到，新生代外來工大多沒有接受過任何就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，就業(yè)方向盲目。盡管很多人抱著開闊眼界、學(xué)習(xí)技術(shù)的目的工作，但他們并不知道自己最適合做什么。而在實際工作中，他們獲得正規(guī)的技能培訓(xùn)的機會又非常少。在問到“是否接受過工作技能培訓(xùn)”時，29.5%的人表示沒有接受過培訓(xùn)，另外70.5%雖然接受過培訓(xùn)，但其中的七成左右是進(jìn)入企業(yè)后參加的基礎(chǔ)性培訓(xùn)，技術(shù)含量不高。真正自己出錢參加正規(guī)技能培訓(xùn)的只占二成左右，參加由政府出錢組織培訓(xùn)的不到5%。專業(yè)技能的缺乏，導(dǎo)致新生代外來工職業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

（三）勞動權(quán)益受損情況時有發(fā)生

隨著我國勞動就業(yè)市場的不斷規(guī)范，外來工的社會地位逐步提高，多數(shù)勞動者的權(quán)益得到有效保障。調(diào)查資料表明，新生代外來工中，有55.4%的人表示沒遇到過自身勞動權(quán)益受損的情況，但仍有超過四成的人表示勞動權(quán)益受到過侵害，其中15.6%的人表示企業(yè)隨意加班加點，14.5%的人表示企業(yè)加班不給或少給補貼，11.1%的人表示企業(yè)拖欠或變相克扣工資，還有9.9%的人表示企業(yè)沒有給職工提供勞動保護。

（四）融入城市難度較大

新生代外來工的根在農(nóng)村，由于長期受城市生活方式的影響，他們的生活習(xí)慣已經(jīng)和城市居民接近，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的依戀在減退，對城市的“向心力”逐步增強，不愿甚至無法回歸農(nóng)村。但是由于大多數(shù)外來工缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，在城市中無法實現(xiàn)真正立足，同時城市高昂的生活成本，加上戶籍制度的限制，這些有形無形的門檻，都將成為他們?nèi)谌氤鞘械闹萍s因素。目前已婚的新生代外來工大多在務(wù)工地就業(yè)和定居，隨著年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，子女教育和社會保障等問題，也必將越來越成為他們不得不面對的現(xiàn)實性和緊迫性問題。

改善新生代外來工生存環(huán)境

新生代外來工面臨的問題已開始對我國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生負(fù)面影響。改善新生代外來工的生存環(huán)境，需要全社會的共同參與。政府要從完善進(jìn)城配套政策入手，從制度上保證他們應(yīng)有的權(quán)益，要優(yōu)化外來工的就業(yè)環(huán)境，滿足他們的合理訴求，逐步解決他們就業(yè)過程中遇到的困難和問題。

（一）積極推進(jìn)新生代外來工城鎮(zhèn)落戶制度

今年2月，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，這對改善外來工的生存環(huán)境無疑是重大利好，各級政府應(yīng)該加快做好落實工作，盡快制訂地方的細(xì)化政策，針對不同對象，分期分批解決新生代外來工在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)落戶問題。同時作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江在推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)、子女上學(xué)、住房和社會保障均等化方面要有更積極的措施，尤其是住房方面，應(yīng)該制定適合新生代外來工的廉租房政策，可以考慮建設(shè)面向外來工的廉價房，向用人企業(yè)或外來工出租、出售，地方政府應(yīng)參照城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房的有關(guān)政策，在土地供應(yīng)、稅收等方面給予優(yōu)惠，總的原則是讓外來工住得起，能在當(dāng)?shù)匕簿訕窐I(yè)。

（二）加強多方位培訓(xùn)，提高外來工整體素質(zhì)

新生代外來工的文化水平、職業(yè)技能、個人素質(zhì)是他們能否長期在城市穩(wěn)定就業(yè)和增加收入的關(guān)鍵，也是地方經(jīng)濟發(fā)展所需要的勞動力要素。政府部門應(yīng)該和企業(yè)、社會力量聯(lián)合起來，建立新生代外來工培訓(xùn)機制，加強多方位培訓(xùn)力度，目標(biāo)是每一個新生代外來工在就業(yè)之前接受一次基礎(chǔ)職業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)就業(yè)的外來工接受初、中級職業(yè)技能培訓(xùn)。要把外來工職業(yè)技能培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍，同時根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種安排培訓(xùn)內(nèi)容，定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。

（三）完善保護外來工合法權(quán)益的工作機制

企業(yè)外來工維權(quán)意識較強，但當(dāng)自身利益受損時，通常的做法是尋求外部的法律援助或向單位領(lǐng)導(dǎo)反映，其結(jié)果是效果不明顯。在外來工隊伍日益龐大的今天，維護外來工的合法權(quán)益必須有一套新機制。首先是各級政府中要建立外來工協(xié)調(diào)機構(gòu)，使之在勞務(wù)對接、權(quán)益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用，其次是外來工比重較大的企業(yè)要成立以外來工為主體的工會組織，更好地發(fā)揮企業(yè)工會在維護外來工權(quán)益方面的作用。政府部門和企業(yè)工會共同形成對企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約和對外來工權(quán)益的保護。

（四）加強對外來工的人文關(guān)懷

外來工作為一個進(jìn)退于城市和農(nóng)村之間的特殊群體，收入水平低、生存壓力大，容易產(chǎn)生精神上的失落感。如何加大對企業(yè)職工特別是新生代外來工的人文關(guān)懷，青田縣名典集團的經(jīng)驗值得借鑒。名典集團95%是外來工，為穩(wěn)定員工隊伍，針對夫妻雙職工制訂特殊照顧政策，對員工實行工資和股份激勵制度，建立先進(jìn)的企業(yè)文化，通過黨組織和工會力量凝聚人心等。由于措施得力，企業(yè)的形象得到了提升，員工的緊張情緒得到緩解，企業(yè)的向心力得到加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)外來工的幸福感普遍較高。因此，對外來工的人文關(guān)懷，企業(yè)的作用更加直接，效果也更加明顯。同時，政府和社會也應(yīng)該加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，開展社會關(guān)懷活動，幫助他們樹立健康向上的生活情趣，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動，為解決婚姻問題創(chuàng)造條件。