□殷慶坎

在發(fā)展新階段，須著力把握浙江競爭優(yōu)勢，加快實(shí)施以“實(shí)體浙江、省外浙江、品質(zhì)浙江、創(chuàng)新浙江”為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

進(jìn)入“十二五”關(guān)鍵之年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，浙江經(jīng)濟(jì)也面臨著增速回落、轉(zhuǎn)型遲緩等嚴(yán)峻形勢。著力把握浙江競爭優(yōu)勢，加快實(shí)施以“四個(gè)浙江”（實(shí)體浙江、省外浙江、品質(zhì)浙江、創(chuàng)新浙江）為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長具有重要意義。

著力把握“四大優(yōu)勢”

先行改革奠定的先發(fā)優(yōu)勢。30多年前，浙江人率先突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)闖市場，一舉成為全國市場化改革先行區(qū)，并催生了一批“草根創(chuàng)業(yè)者”、專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟(jì)。如今，浙江擁有全國人數(shù)最多、分布最廣、實(shí)力最強(qiáng)、影響最大的投資者經(jīng)營者群體，浙商群體被譽(yù)為中國第一商人群體；義烏專業(yè)市場等眾多“有形專業(yè)市場”加上阿里巴巴等一批“無形市場”，一舉奠定了浙江“市場強(qiáng)省”地位；民營經(jīng)濟(jì)開疆拓土，逐步打破國有資本投資壟斷，如今全國民營企業(yè)500強(qiáng)中有近30%為浙江民企，也由此造就了星耀全國的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”。

不斷累積的活躍民資優(yōu)勢。浙江經(jīng)濟(jì)是典型的“民本型經(jīng)濟(jì)”，在造就了千千萬萬個(gè)“小老板”的同時(shí)，也形成了數(shù)額巨大、發(fā)展活躍的“民間資本”。據(jù)估計(jì)，僅溫州一地，2009年民間流動(dòng)資本就已達(dá)到7500億元。值得注意的是，豐富的民間資本作用發(fā)揮受到較大限制：一是民間資本分散性強(qiáng)，大多缺乏有組織運(yùn)作，較多的是盲目、“追風(fēng)”投資；二是受制于投資渠道不暢，民間資本更多地扮演了“炒房團(tuán)”、“炒煤團(tuán)”角色，沒有發(fā)揮好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

多重組合構(gòu)筑的地域優(yōu)勢。地域優(yōu)勢不能像以往那樣只簡單地理解為良好的區(qū)位交通條件，而應(yīng)包括相應(yīng)的人力資本、需求條件等多種因素，是多重組合構(gòu)筑的綜合優(yōu)勢。浙江地處長江三角洲的南翼，是“世界第六大城市群”的重要組成部分，擁有龐大的高端市場需求、較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對完善的發(fā)展軟硬環(huán)境，對高端人才、先進(jìn)技術(shù)擁有很強(qiáng)吸引力，已成為全球尖端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國的首選區(qū)域之一。

彰顯特色的多個(gè)“國家戰(zhàn)略”優(yōu)勢。2011年以來，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)等多個(gè)“國家戰(zhàn)略”相繼落戶浙江。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)國家重要大宗商品國際物流中心、建設(shè)舟山群島新區(qū)，是充分挖掘浙江豐富的“海洋生產(chǎn)力”，加快推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略決策；義烏國際貿(mào)易綜合改革是義烏市先行先試建設(shè)新型貿(mào)易體制框架，強(qiáng)化浙江市場、貿(mào)易先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措；金融改革則是一場規(guī)范、引導(dǎo)浙江豐富、活躍的民間資本，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“及時(shí)雨”。上述國家戰(zhàn)略彰顯浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心實(shí)現(xiàn)了良好的契合。

加快打造“四個(gè)浙江”

打造“實(shí)體浙江”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)實(shí)力。打造“實(shí)體浙江”的核心在于依托龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，借助大平臺(tái)發(fā)展，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持本地培育、“國民對接”、浙商回歸三策并舉，加快形成一批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，積極引導(dǎo)配套中小企業(yè)發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；要加快建設(shè)杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目筑“好巢”；要以“做強(qiáng)工業(yè)、做實(shí)服務(wù)”為重點(diǎn)，形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)工業(yè)，要打造若干個(gè)具有較強(qiáng)競爭力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升重大成套設(shè)備、汽車等裝備制造業(yè)國際競爭力，適度發(fā)展高精尖特臨港重化工業(yè)，改造提升紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)為重要突破口，全面推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。做實(shí)服務(wù)業(yè)，要以溫州、麗水金融改革試驗(yàn)為契機(jī)，加快打造“中小企業(yè)金融中心”、“民間投資管理中心”，力爭建成“金融強(qiáng)省”，還需重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與制造業(yè)的全面融合互動(dòng)發(fā)展。

謀劃“省外浙江”，提高輻射影響力。改革開放30多年，750萬在外浙江人創(chuàng)造了“浙江人經(jīng)濟(jì)”奇跡，正成為當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的倚重力量。要結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)謀劃“省外浙江”，促進(jìn)浙商“走出去”與“浙商回歸”有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，順利實(shí)踐“騰籠”、“換鳥”。在外浙江人投資地區(qū)分布廣、投資領(lǐng)域多，大多與浙江省內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，屬產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸的情況較多?？梢哉f，“省外浙江”是浙江資源稟賦條件下的發(fā)展必然，有助于促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。新形勢下，要由政府引導(dǎo)、搭橋，以“集群式”形式推動(dòng)浙江企業(yè)赴省外尋求資源、市場等以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，這具有降低投資成本、發(fā)揮集聚優(yōu)勢、成功率高等特點(diǎn)，能有效強(qiáng)化兩地價(jià)值鏈聯(lián)系，提高浙江產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)正是采取了“政府搭臺(tái)、大企業(yè)牽頭、小企業(yè)抱團(tuán)”的新模式建設(shè)郎溪（中國）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園。近期浙江援建青海海西州也采取了政府搭臺(tái)建設(shè)海西浙江工業(yè)園吸引浙江企業(yè)進(jìn)駐的形式。同時(shí)，在外浙江人的創(chuàng)業(yè)積累，能夠帶動(dòng)浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有效的智力資源、資本資源、人脈資源等支撐。近年全省各地“浙商回歸工程”的成功實(shí)踐表明，大批優(yōu)秀在外浙商尤其是海外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈，并為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

建設(shè)“品質(zhì)浙江”，提升綜合吸引力。一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的競爭力，不是體現(xiàn)在廉價(jià)的勞動(dòng)力等初級要素上，而是更多地體現(xiàn)在智力資源集聚、高端市場需求以及政府服務(wù)能力、社會(huì)公共服務(wù)水平等方面。建設(shè)“品質(zhì)浙江”，必須要提高政府服務(wù)能力。各級政府要將“深化放權(quán)、讓利減負(fù)、高效服務(wù)”作為工作重中之重。“深化放權(quán)”包括兩方面涵義：一是繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步激發(fā)基層發(fā)展活力，強(qiáng)化浙江特色優(yōu)勢；二是繼續(xù)深化以“四減少”（減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間）為核心的行政審批制度改革，真正放權(quán)于基層、企業(yè)、市場、社會(huì)?！白尷麥p負(fù)”，主要針對鼓勵(lì)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)、中小微企業(yè)，繼續(xù)在減稅、減費(fèi)、政府采購、專項(xiàng)資金等方面給予扶持，構(gòu)筑“政策洼地”，打造一批“隱形冠軍”、新興產(chǎn)業(yè)先行軍?！案咝Х?wù)”，是在“四減少”基礎(chǔ)上，提高服務(wù)效率，積極開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)等。建設(shè)“品質(zhì)浙江”，還必須要提升社會(huì)公共服務(wù)水平。要充分發(fā)揮浙江資本高地優(yōu)勢，盡快疏通民間資本投資渠道，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、市政、能源、電信、醫(yī)療、教育、保障住房、文化、體育等領(lǐng)域。政府投資、民間資本合力加快社會(huì)公共服務(wù)投資步伐，提供高質(zhì)量社會(huì)公共服務(wù)，吸引、留住各類人才。如溫州市正在實(shí)施的軌道交通項(xiàng)目擬引入35億元民間資本，既緩解了政府籌資壓力，改善了民間資本投資渠道，又加快了建設(shè)步伐，可謂“一舉多得”。

推進(jìn)“創(chuàng)新浙江”，激發(fā)全民創(chuàng)造力。推進(jìn)“創(chuàng)新浙江”，核心是要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要扎實(shí)做好杭州、寧波、嘉興國家級創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，并以此為突破口，推動(dòng)紹興、溫州等地創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市工作，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。加快建設(shè)完善嘉興科技城、浙江科技孵化城（嘉興）、青山湖科技城、未來科技城等科技創(chuàng)新平臺(tái)，集聚發(fā)展一批國內(nèi)外一流的科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善人才激勵(lì)制度，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配、知識產(chǎn)權(quán)入股，降低創(chuàng)業(yè)成本，進(jìn)一步激活創(chuàng)新要素。鼓勵(lì)引進(jìn)民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化步伐。要圍繞建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制和形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的管理制度和管理方法，繼續(xù)深化體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，一是大力弘揚(yáng)倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)文化；二是支持產(chǎn)學(xué)研合作和建立行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位以及在整合技術(shù)創(chuàng)新資源中的核心作用；三是進(jìn)一步創(chuàng)新科技計(jì)劃設(shè)置、科技項(xiàng)目實(shí)施管理、科技經(jīng)費(fèi)使用、科技評價(jià)等科技管理工作。