黃丹黎

(廣東警官學(xué)院 辦公室，廣東 廣州 510232)

當(dāng)前，隨著國家政治經(jīng)濟(jì)生活變革的不斷發(fā)展深入，社會(huì)各種利益的不斷調(diào)整，各層次矛盾的逐漸顯現(xiàn)，同時(shí)，人民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，而國家有關(guān)的政策法規(guī)及配套措施在實(shí)施執(zhí)行上不盡完善，一些權(quán)力部門的行政行為在某些方面和領(lǐng)域缺乏足夠和必要的公正公開，使利益受損害的群體承受力變得越來越脆弱，導(dǎo)致群體性事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)安全穩(wěn)定的主要因素，做好綜治維穩(wěn)工作，已經(jīng)成為各級(jí)政府，尤其是各級(jí)公安部門的主要工作任務(wù)。檔案工作作為公安工作的一個(gè)重要組成部份，在新形式下，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮公安檔案的作用，為各級(jí)公安部門的管理、決策及制定各種維穩(wěn)預(yù)案，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的情報(bào)服務(wù)，做好綜治維穩(wěn)的前哨工作，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)揮出公安檔案在公安業(yè)務(wù)工作的應(yīng)有的作用。

一、公安檔案在綜治維穩(wěn)工作中的作用

綜治維穩(wěn)工作是新時(shí)期下各級(jí)政府為廣大人民群眾構(gòu)建一個(gè)和諧安寧的社會(huì)而進(jìn)行的一項(xiàng)工作，作為公安部門來說，綜冶維穩(wěn)的首要工作就是預(yù)防違法犯罪，正確處置群體性事件的發(fā)生。而公安檔案正是各級(jí)公安機(jī)關(guān)在預(yù)防犯罪、打擊和懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)全社會(huì)安全穩(wěn)定，保衛(wèi)國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)中，形成的的文字、圖表、聲像等形態(tài)的真實(shí)的歷史記錄，因此，公安檔案在綜治維穩(wěn)工作中具有極其重要的作用。

(一)公安檔案具有憑證作用

公安部門是國家的專政機(jī)關(guān)，在防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)國家政權(quán)和公民的生命財(cái)產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)治安等職能活動(dòng)中，形成了大量的文件材料，它詳細(xì)地記錄了公安機(jī)關(guān)打擊懲罰犯罪活動(dòng)的事實(shí)和經(jīng)過，記錄了形形色色的犯罪行為，同時(shí)還真實(shí)地記錄了各類犯罪分子的基本情況、體形特征、活動(dòng)范圍、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及作案手段等詳細(xì)的第一手資料，它對(duì)于公安機(jī)關(guān)查證線索，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑分子，辨別案件真?zhèn)?，以及各?jí)檢察機(jī)關(guān)起訴和法院定罪量刑，提供了最原始、最基礎(chǔ)的第一手情報(bào)資料。公安檔案正是由公安文件轉(zhuǎn)化而來，是公安機(jī)關(guān)直接形成的文字、圖表、聲像等形態(tài)的真實(shí)的歷史記錄，是公安機(jī)關(guān)在履行國家法律賦予職責(zé)活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的公安專用文件材料。公安檔案形成的規(guī)律和本身的特性決定了公安檔案具有憑證作用。

從公安檔案形成的過程來看，它是以住公安工作的原始記錄和客觀寫照，是由當(dāng)時(shí)直接使用的公安文件轉(zhuǎn)化而來，而非事后另行編寫的，因此它可以成為查考、辨別和處理的依據(jù)，比如，為了查證某一犯罪嫌疑人是否有過前科或曾受過刑事處罰，任由他如何抵賴，只要調(diào)閱公安業(yè)務(wù)檔案中的刑事偵察案卷，就會(huì)真相大白。

從公安檔案本身的物質(zhì)特征看，公安文件上保留著真切的歷史標(biāo)記，有些公安材料，是當(dāng)事人的親筆手稿，不少公安文件上留有當(dāng)事人和有關(guān)工作人員的親筆簽名或批示，很多公安文件上蓋有當(dāng)事人或單位的印章或手印，如預(yù)審案卷中就存在有被審訊人的親筆交代材料，其在審訊筆錄上的簽名、手印等，這些公安檔案在處理問題時(shí)都是一種無可置疑的憑證價(jià)值。隨著改革開放的深入，國內(nèi)一些對(duì)國家對(duì)政府不滿的犯罪分子或者外國的敵對(duì)勢力，亡我之心不死，對(duì)于一些人民內(nèi)部矛盾，小題大做，妄圖利用不明真相的群眾制造群體性事件，破壞和諧社會(huì)和安定，特別是一些外國勢力，由于涉及對(duì)外影響，因此特別要求有真憑實(shí)據(jù)。公安機(jī)關(guān)根據(jù)建立起來的外國人出入境、外國僑民、長住外國人等案卷，就可以此為憑據(jù)和參考，及時(shí)管理、布控、監(jiān)視一些不法外國人的行動(dòng)，就算是一些在國內(nèi)曾違過法、犯過罪的，妄圖改頭換面，隱姓瞞名再次在中國從事違法犯罪、挑動(dòng)人民群眾鬧事、顛覆政府等行為，但是由于在檔案中存有他們的詳細(xì)資料，公安機(jī)關(guān)通過調(diào)閱他們的資料，任由他們?nèi)绾巫兓?，如何狡辯，在鐵的證據(jù)面前，也是徒然。

(二)公安檔案具有情報(bào)作用

從公安檔案本身的物質(zhì)特征看，公安文件上保留著真切的歷史標(biāo)記，有些公安材料，是當(dāng)事人的親筆手稿，不少公安文件上留有當(dāng)事人和有關(guān)工作人員的口語錄音、照片、手紋、親筆簽名等，很多公安文件上蓋有當(dāng)事人或單位的印章或手印，如預(yù)審案卷中就存在有被審訊人的親筆交代材料，其在審訊筆錄上的簽名、手印等，這些公安檔案在處理問題時(shí)都是一種無可置疑的憑證價(jià)值。目前導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的因素很多多，參與人員也越來越復(fù)雜，尤其值得注意的是，有些地方出現(xiàn)了敵對(duì)分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動(dòng)向，有些甚至涉及到境外反動(dòng)政治團(tuán)體入境串連、發(fā)展組織，這些都是群體性事件發(fā)生的導(dǎo)火索和發(fā)起者，公安機(jī)關(guān)可以據(jù)居民戶籍、流動(dòng)人口管理等檔案，不管他們?nèi)绾胃念^換面，隱姓瞞名，一發(fā)現(xiàn)有任何蛛絲馬跡，只要通過調(diào)閱他們的包括生理資料在內(nèi)的檔案，并以此為身份認(rèn)定的憑據(jù)和人物背景資料的參考，及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行管理、布控和監(jiān)視，從而有效制止可能因此而發(fā)生的群體性事件。

公安檔案作為一種信息情報(bào)資源，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)在研究犯罪模式、特點(diǎn)、趨勢、預(yù)防犯罪和公安科研技術(shù)手段的提高提供廣泛的情報(bào)信息和使用價(jià)值，其最主要特點(diǎn)在于它的原始性和可靠性，它反映出來的事實(shí)是第一手的，也是最直接的事實(shí)，和其它各種情報(bào)資源相比，具有很高的參考利用價(jià)值，提供了最可信的、最原始的信息情報(bào)來源，這對(duì)于預(yù)防和處置群體性事件將起到指導(dǎo)、防范和預(yù)測的作用，使各級(jí)公安決策者對(duì)群體性事件的發(fā)生能及時(shí)了解、研究、預(yù)測從而制止其發(fā)生，使防范于未然。

(三)公安檔案具有決策參謀作用

公安檔案收集了公安部門制定和傳達(dá)的用以制約各級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)和召開各種工作會(huì)議所作出的決定和工作部署的文件資料和各種以往機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的記錄等等，這對(duì)于公安管理部門在制定長遠(yuǎn)規(guī)劃、決策、人事任免、日常工作上具有指導(dǎo)參謀作用。

從公安檔案形成的過程來看，它是以住公安工作的原始記錄和客觀寫照，是由當(dāng)時(shí)直接使用的公安文件轉(zhuǎn)化而來，而非事后另行編寫的，它完整地記載了違法犯罪分子的犯罪活動(dòng)或發(fā)生的治安群體性事件的前因后果、發(fā)生的全過程和最后的處理程序等記錄，這些檔案在今后遇到同類事件時(shí)的定性量刑、深挖余罪、查前科、發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件等方面能成為查考、辨別和處理的依據(jù)，同時(shí)也為預(yù)防該類事件的死灰復(fù)燃提供參考和提前防范的作用。比如，為了摸查某一地區(qū)或地段的群發(fā)性案件的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)可通過調(diào)閱以往該地區(qū)的治安管理案卷進(jìn)行分析，針對(duì)轄區(qū)的治安實(shí)際情況，確定可能發(fā)生的群發(fā)性事件的人群、地段、部位，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，進(jìn)行積極的預(yù)防和及時(shí)處置。如對(duì)于現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村群體性事件的發(fā)生，大多與土地、水利、山林等方面的歷史遺留問題和熱點(diǎn)問題有關(guān)，對(duì)此，公安機(jī)關(guān)可分別調(diào)閱基層派出所關(guān)于該地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過的土地糾紛、水利糾紛、山林糾紛等治安管理方面的案卷，對(duì)有關(guān)檔案進(jìn)行分析研究，總結(jié)以往處理過程中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土民風(fēng)，制定專門預(yù)防和處置方案，對(duì)有爭議的山水田林路通過查看歷史檔案和實(shí)地勘查，全面細(xì)致的調(diào)查了解事件的來龍去脈，通過對(duì)排查出的突出問題和歷史遺留問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)處，解決其歷史遺留的問題，消除沖突的隱患，就可化解內(nèi)部矛盾，從而有效地防止群體性事件的發(fā)生。

二、公安檔案在綜治維穩(wěn)工作中的應(yīng)用

公安部門是國家的專政機(jī)關(guān)，維護(hù)國家政權(quán)的穩(wěn)固和社會(huì)環(huán)境的安定，處于綜治維穩(wěn)工作的前線陣地，在與各種各樣的違法犯罪分子斗爭中，形成了大量的文件材料，它詳細(xì)地記錄了公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊犯罪活動(dòng)的事實(shí)和經(jīng)過，記錄了形形色色的犯罪行為過程，真實(shí)地記錄了各類犯罪分子的基本情況、體形特征、活動(dòng)范圍、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及作案手段等詳細(xì)的第一手資料，它對(duì)于公安機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪、發(fā)現(xiàn)犯罪、查證線索、辨別案件真?zhèn)?、偵破犯罪，以及各?jí)檢察機(jī)關(guān)起訴和法院定罪量刑，提供了基礎(chǔ)和第一手的情報(bào)資料。公安機(jī)關(guān)通過調(diào)用各種有關(guān)的業(yè)務(wù)檔案，勢必能在綜治維穩(wěn)工作中做到胸有成竹，有的放矢。

(一)提供政策支撐

上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方針、政策和總體部署是各級(jí)基層維穩(wěn)部門研究制定和組織實(shí)施年度工作目標(biāo)和階段性工作計(jì)劃的政策依據(jù)，作為檔案部門應(yīng)積極認(rèn)真地對(duì)上級(jí)有關(guān)關(guān)于綜治維穩(wěn)方面的文件進(jìn)行及時(shí)整理立卷，并建立專題檔案目錄。對(duì)于接待群眾來信來訪，對(duì)群眾訴求事項(xiàng)依照國家法律和相關(guān)政策，可按照程序做好化解或組織相關(guān)部門辦理，根據(jù)專項(xiàng)檔案督辦結(jié)案等工作。

(二)提供決策依據(jù)

分析研判影響社會(huì)穩(wěn)定的新問題、新動(dòng)向，為公安機(jī)關(guān)決策提供依據(jù)。

“群體性事件”往往事發(fā)突然，演變迅速。當(dāng)弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時(shí)，在信息不公開的情況下，流言推波助瀾，就會(huì)進(jìn)一步促成群眾與基層政府的對(duì)抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會(huì)危害。去年發(fā)生的陸豐烏坎等地的“群體性事件”都起因于此。作為公安機(jī)關(guān)處理事件的決策者如何應(yīng)對(duì)群體性事件參與人數(shù)多、情況復(fù)雜、現(xiàn)場形勢易發(fā)生驟變的特點(diǎn)，果斷采取措施，是預(yù)防和處置群體性事件的關(guān)鍵，同時(shí)，群體性事件的處置，政策性強(qiáng)，隨機(jī)性強(qiáng)，工作要求高，任何的決策都會(huì)對(duì)事件的發(fā)生和社會(huì)的安定產(chǎn)生巨大的影響，因此，公安機(jī)關(guān)作出的任何決策都需慎思密慮，而作為公安檔案部門的工作者，在事件發(fā)生后，要積極介入到事件的發(fā)生中去，通過調(diào)閱有關(guān)專題案卷，從與事件有關(guān)的檔案材料入手，梳清事件的來龍去脈，通過分析作案手段、排查團(tuán)伙人員以及手印等的檔案鑒定資料，提取組織者和核心骨干成員的違法犯罪證據(jù)，同時(shí)提供類似事件處理的程序方法和有關(guān)的的方針政策文件，及時(shí)寫出詳盡的調(diào)研材料，以便于公安決策者作出準(zhǔn)確的判斷和正確的指揮決策。

(三)提供檔案情報(bào)預(yù)測作用

根據(jù)當(dāng)今群體性事件的復(fù)雜性、擴(kuò)展性、違法性和反復(fù)性的特點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的警力、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、刑事案件和治安案件的發(fā)破案情況、打擊處理犯罪分子及治安處罰情況、重點(diǎn)人口、暫住人口情況以及戶口變動(dòng)等檔案資料況進(jìn)行有針對(duì)性地收集、分析、匯總，設(shè)立專門的案卷，把掌握的敵情、社情和收集的有關(guān)群體性事件的信息及時(shí)反饋給有關(guān)部門，對(duì)可能發(fā)生的群體性事件，及時(shí)捕捉其形勢的變化，為公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，提供參考意見和警情預(yù)測報(bào)告。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。實(shí)踐證明，預(yù)防和處置群體性事件，成功在于前期工作情報(bào)做得充足，公安檔案部門如果能把大力加強(qiáng)檔案情報(bào)信息工作，就能為一線公安部門爭取工作主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮出公安機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢，就能排查不安定因素，及時(shí)掌握突出問題，把矛盾解決在萌芽或初始階段，及早防范和治理，防止形成于未然。

公安檔案工作作為公安工作的有機(jī)組成部分，其發(fā)展已進(jìn)入檔案信息管理和檔案信息服務(wù)的新階段，在應(yīng)對(duì)新形勢下的社會(huì)治安環(huán)境，面對(duì)各類復(fù)雜、多變的群體性維穩(wěn)事件，無論是公安檔案理論的研究，還是公安檔案工作的實(shí)踐，都必須將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大力開發(fā)檔案信息資源的利用，為公安工作服務(wù)上來，切實(shí)抓好公安檔案信息資源開發(fā)和檔案利用工作，這樣才能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的公安工作的要求，有效地服務(wù)于公安工作建設(shè)，發(fā)揮出公安檔案更大的作用。

［1］畢宏吏，陳少波.公安檔案管理實(shí)用手冊(cè)［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2004.