張傳勇

（華東師范大學商學院，上海200241)

在經(jīng)濟學范疇內(nèi)，房地產(chǎn)市場秩序可以界定為“房地產(chǎn)市場參與者按照特定的市場交易規(guī)則安排行為而產(chǎn)生的個人利益與公共利益的協(xié)調(diào)”，它產(chǎn)生于市場主體的行為之中[1]。自20世紀90年代實施住房貨幣化分配制度改革以來，中國房地產(chǎn)市場秩序的框架已初步形成，但房地產(chǎn)市場自我調(diào)節(jié)機制不完善、市場監(jiān)管治理不力等問題日益凸顯，加之對相關規(guī)律認識不足，房地產(chǎn)市場秩序混亂問題并沒有得到有效解決。同時，這些問題加劇了區(qū)域房價波動，嚴重影響中國房地產(chǎn)市場乃至整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，整頓與規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序是當前必須解決的重要問題。探討房地產(chǎn)市場秩序的生成機制及其相關理論，對整頓與規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，構(gòu)建有效的市場機制，以及促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展等都具有關鍵作用。

1 房地產(chǎn)市場秩序生成機制研究

國外關于市場秩序的研究起步較早，且隨著制度經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等相關理論的興起，市場秩序的研究及其應用領域得到很大程度的擴展，20世紀60年代國外針對房地產(chǎn)市場與市場秩序方面的研究開始盛行。房地產(chǎn)市場秩序究竟是市場自發(fā)生成，還是政府自覺建構(gòu)？在很長一段時間內(nèi)都是學者們爭論的話題。有學者認為，市場本身具有自我調(diào)節(jié)機制，有效的房地產(chǎn)市場秩序應是在無政府干預的前提下，充分發(fā)揮市場機制的自我調(diào)節(jié)作用[2]，但亦有學者指出，房地產(chǎn)市場難以充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)機制，原因在于房價自身需要較長時間才有可能達到均衡，由于房地產(chǎn)本身具有的非完全競爭、投機等屬性，借助政府“看得見的手”來調(diào)節(jié)市場供求、提高市場效率是非常必要的，且隨著住房公平問題逐漸受到重視，政府在實施住房福利等公共政策中的積極作用更加不容忽視[3]。通過對相關文獻的梳理，筆者認為，由于經(jīng)濟制度本身的缺陷以及市場主體的投機行為，一旦市場秩序出現(xiàn)問題，市場并不能通過其自身的糾錯機制實現(xiàn)自我修復，因而政府有必要采取措施以促進房地產(chǎn)市場秩序自我完善。

2 市場行為與房地產(chǎn)市場秩序

根據(jù)房地產(chǎn)市場交易的特征可將房地產(chǎn)市場劃分為一、二、三級市場，對應為土地市場、增量房市場和存量房市場[4]。由于房地產(chǎn)各級市場的交易內(nèi)容和市場特性均存在差別，因而市場秩序的范疇和表現(xiàn)也都各不相同。

2.1 土地市場秩序相關研究

國外相關研究中，一種觀點是強調(diào)土地的重要性以及土地市場的缺陷，認為政府采取土地稅收、土地規(guī)劃、土地交易管制等手段可以消除土地市場的壟斷、外部性、信息不對稱、分配不公平等市場缺陷，使得土地市場能更有效地運行，土地資源得以更好地分配[5]；另一種觀點則認為政府行為將造成土地市場的更大扭曲，政府對地價的規(guī)制并不能解決問題，甚至還會惡化問題[6]。就中國來說，政府對土地市場的過度干預以及地方政府對土地財政的依賴，是引起土地市場秩序失范的主要原因。同時，政府行為不當不僅擾亂了正常的市場秩序，還影響了市場配置土地資源的基礎性作用[7]。因此，只有規(guī)避地方政府對經(jīng)濟的不利影響，明確地方政府土地市場的監(jiān)管職能，深化土地市場改革，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，才有可能從根本上規(guī)范土地市場秩序[8]。

2.2 增量房市場秩序相關研究

研究表明，增量房市場存在的機會主義和個人信用危機是引發(fā)市場秩序混亂的主要原因。投機主義盛行表現(xiàn)為房地產(chǎn)市場價格泡沫的出現(xiàn)以及投資者對市場過度樂觀預期所產(chǎn)生的“羊群效應”，且價格泡沫可通過金融渠道引發(fā)宏觀經(jīng)濟波動或金融危機[9-10]。20世紀90年代實施的住房分配貨幣化改革，雖大大促進了房地產(chǎn)市場的發(fā)育和發(fā)展，但增量房市場與存量房市場發(fā)展嚴重失衡且市場秩序出現(xiàn)失序和混亂。房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不合理、市場發(fā)展的非均衡性，是致使中國房地產(chǎn)價格上漲、市場秩序混亂的重要因素[11]；房地產(chǎn)自身的異質(zhì)性和區(qū)域壟斷性、購房者和開發(fā)商的投機行為又助推了市場秩序的混亂，如開發(fā)商惜盤捂盤、虛假廣告以及合謀定價等[12-13]。因而，調(diào)控供需結(jié)構(gòu)、加強信用建設、引導合理消費、提高市場的有效性是解決增量房市場秩序失范的主要對策。

2.3 存量房市場秩序相關研究

國外針對存量房市場秩序的研究主要涉及房地產(chǎn)經(jīng)紀委托代理模式對解決信息不對稱的作用、住房租金控制、房地產(chǎn)經(jīng)紀制度變革對市場秩序的影響等[14]。造成中國存量房市場秩序混亂的原因有：市場主體之間信息不對稱、委托—代理問題[15]、投機行為和羊群行為以及現(xiàn)行法律法規(guī)的限制和缺失等[15]。主要解決路徑為：一方面，嘗試探求住房市場的互動機制并在此基礎上發(fā)展并規(guī)范存量房市場，如以房屋置換為突破口，實現(xiàn)增量房、存量房市場的聯(lián)動[4]；進一步發(fā)展中國的住房租買選擇機制，提高市場自我調(diào)節(jié)能力[17]。另一方面，則需制定相應政策以規(guī)范市場主體行為，健全市場規(guī)則[18]。

3 政府行為與房地產(chǎn)市場秩序

在房地產(chǎn)市場中，政府更多是扮演了房地產(chǎn)市場秩序的監(jiān)管者或維護者的角色。政府行為得當有利于建構(gòu)良好的市場秩序，而一旦行為不當，則有可能加劇市場秩序失范[19]。從國際上一些國家的歷史經(jīng)驗來看，促進“住宅的自住率”是絕大多數(shù)國家在房地產(chǎn)市場發(fā)展初期政府出臺調(diào)控政策的主要目的[20]。國內(nèi)學者對中國房地產(chǎn)市場秩序的研究還多停留于定性分析方面，如探討政府參與房地產(chǎn)市場秩序建構(gòu)的重點以及政策的可行性等[21]。此外，保障性住房的供給也可以作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的一個有效的政策工具[22]。

3.1 財稅政策與房地產(chǎn)市場秩序

財稅政策一方面對房地產(chǎn)市場走向和經(jīng)濟形勢產(chǎn)生重要影響[23]，另一方面不適當?shù)呢敹愓哂謺е峦恋爻杀驹黾?，針對開發(fā)商收稅會使其將增加的成本轉(zhuǎn)移到租戶或者購房者身上，影響消費者的購房決策[24]。國外一些國家已將存量住房稅收作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段，而由于這部分稅收數(shù)額較大，逐漸成為政府支出的一個重要部分[25]。國內(nèi)涉及房地產(chǎn)財稅政策方面文獻多集中于討論物業(yè)稅收、房地產(chǎn)稅收改革領域中實務層面的問題，如物業(yè)稅開征時機選擇、開征模式選擇、房地產(chǎn)稅收改革的思路研究等，多建議把財稅政策可作為房地產(chǎn)市場的調(diào)控手段，且可從房地產(chǎn)稅收的資源配置功能、調(diào)控目標以及區(qū)域化等角度來優(yōu)化目前的房地產(chǎn)稅制[26]。建立住房保障配租補貼體系和動態(tài)調(diào)整機制[27]、采取向低收入者進行直接補貼的轉(zhuǎn)移支付等財稅政策[28]，對規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序有促進作用。

3.2 貨幣、信貸政策與房地產(chǎn)市場秩序

貨幣與信貸政策是比較常見的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，中國房地產(chǎn)業(yè)在寬松的貨幣信貸政策環(huán)境下取得了快速發(fā)展，同時，房地產(chǎn)市場受貨幣、信貸政策的影響也越發(fā)顯著。信用可獲得性對房地產(chǎn)消費的重要性，貨幣政策可通過信用渠道或利率渠道對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響，但主要作用還是通過利率來展現(xiàn)的[29-32]。另有部分學者研究了信貸政策對房地產(chǎn)市場的影響，認為信貸和房地產(chǎn)價格存在雙向作用[33-34]。近年來，國內(nèi)學者開始關注貨幣、信貸政策與房地產(chǎn)市場及市場秩序的關系，如實證分析中央銀行的各項貨幣、信貸政策對房地產(chǎn)市場的影響，以及房價波動可能對中央銀行制定貨幣信貸政策產(chǎn)生一定影響等[35-38]。在當前土地已被嚴控、稅收政策尚不完善的情況下，筆者認為信貸政策是能夠采取的、最直接有效的調(diào)控手段。緊縮的信貸政策在一定程度上有效地遏制了房地產(chǎn)價格快速上漲，擠出了部分房地產(chǎn)泡沫，從而規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序，但也可能會對房地產(chǎn)市場及其秩序產(chǎn)生負面影響，如帶動銀行貸款不良率增高、引發(fā)購房者偽造虛假信息進行按揭貸款等，從而擾亂市場秩序。

3.3 保障性住房與房地產(chǎn)市場秩序

保障性住房作為政府行為的一部分，從國外經(jīng)驗來看，美國和日本主要是政府領導、市場主導的保障性住房體制，而德國、新加坡則主要依靠國內(nèi)完善的住房保障體系，解決中低收入居民的住房需求，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場[39]。近年來，中國保障性住房體系的主體重心由經(jīng)濟適用房逐步轉(zhuǎn)向公租房，且力度明顯加大，這對完善市場供應結(jié)構(gòu)，建立梯級消費模式，增強市場的自我調(diào)節(jié)能力和抵御風險能力都有積極作用[40]，但政策執(zhí)行過程中可能存在的保障性住房的保障范圍與目標存在偏差，監(jiān)管缺位導致“尋租”行為泛濫等問題，對規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序又有負面作用[41]。

4 住房制度與房地產(chǎn)市場秩序

住房制度是房地產(chǎn)市場秩序的載體，也是改善市場秩序的保障。在房地產(chǎn)領域，運用制度理論對政府行為進行分析，特別是系統(tǒng)研究還不多見。其中，如多重委托代理關系，利益集團博弈以及集體行為的邏輯給予了政府行為更多的機會主義性質(zhì)，在特定領域如中國房地產(chǎn)市場，由于其本身市場機制的不完備性，造成了一系列問題，形成了市場失靈和政府失靈的雙重局面[42-44]。國外有關住房制度與房地產(chǎn)秩序的研究中，以美國、日本和新加坡最具代表性。其中，美國的住房制度是依賴于市場機制調(diào)節(jié)的制度，存在低收入階層過重的居住費負擔以及房地產(chǎn)引發(fā)的金融風險問題；日本則是二戰(zhàn)后政府被動采取分階層住宅供應體制以解決住宅供應量不足問題[45]；新加坡則是完全政府主導型的房地產(chǎn)制度，也是世界上住房問題解決得比較好的國家之一，政府十分重視房地產(chǎn)業(yè)對整個經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用[46]。國內(nèi)方面，賈康、劉軍民通過分析中國住房制度改革的道路，指出中國住房問題的深層次原因在于政策落實不到位、制度設計偏頗、政府調(diào)控能力欠佳以及政府公共職能缺位等4個方面[47]，因此需要建立由政府和市場有效結(jié)合的住房制度[48]。

5 研究述評與啟示

本文分別從房地產(chǎn)市場秩序的生成機制、市場行為、政府行為以及住房制度等方面對國內(nèi)外房地產(chǎn)市場秩序相關研究文獻進行了系統(tǒng)梳理，指出由于經(jīng)濟制度本身的缺陷以及市場主體的投機行為，一旦市場秩序出現(xiàn)問題，市場并不能通過其自身的糾錯機制實現(xiàn)自我修復，政府有必要采取措施以促進房地產(chǎn)市場秩序自我完善；同時，考慮房地產(chǎn)各級市場的交易內(nèi)容和市場特性均存在差別，其市場秩序的范疇和表現(xiàn)也都不相同，因此政府應當因地制宜、審慎地參與到房地產(chǎn)市場秩序的構(gòu)建當中。

就如何構(gòu)建良好的房地產(chǎn)市場秩序，筆者認為應當建立成熟的房地產(chǎn)市場發(fā)展機制，堅持政府主導的市場機制配置住房，嚴格限制炒作，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格，建立保障性住房市場或準商品化住房市場解決中低收入者住房問題，最終構(gòu)建由政府主導、市場為輔的健康、規(guī)范的房地產(chǎn)市場秩序。

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