牟 燕，錢忠好,2

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)土地問(wèn)題研究中心，江蘇南京210095；2.揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225009）

1 前言

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了土地利用結(jié)構(gòu)的巨大改變，其中最突出的變化就是農(nóng)地非農(nóng)化。農(nóng)地非農(nóng)化的過(guò)程是農(nóng)地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地的過(guò)程①關(guān)于農(nóng)地，一是指農(nóng)用地，一是指農(nóng)村土地。本研究中的農(nóng)地是指農(nóng)村土地。。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化的加速，大量土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移至非農(nóng)業(yè)部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978—2003年間，全國(guó)共470.15萬(wàn)hm2耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，平均每年就有29.38萬(wàn)hm2農(nóng)地非農(nóng)化[1]。應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)地非農(nóng)化，在過(guò)去的幾十年里，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了必要的土地要素投入支撐[2]，但是，農(nóng)地非農(nóng)化的主要途徑仍然是非市場(chǎng)方式?，F(xiàn)行法律規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體土地”。這種以征收或征用為主的農(nóng)地非農(nóng)化方式存在政府壟斷，市場(chǎng)機(jī)制被破壞[3]，潛伏著效率損失。加快農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化改革的步伐已成為理論界研究的共識(shí)。

要加快中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化改革的步伐，消除各種非市場(chǎng)因素的限制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制在土地資源配置中的主導(dǎo)作用，首先需要較為準(zhǔn)確地把握中國(guó)的農(nóng)地非農(nóng)化在多大程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)配置，深入分析中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化的質(zhì)態(tài)。然而，現(xiàn)有研究對(duì)中國(guó)土地市場(chǎng)化水平的計(jì)量結(jié)果卻存在極大的差異。常修澤和高明華認(rèn)為，1997年中國(guó)土地市場(chǎng)化程度為22.5%[4]；劉金山、胡亦琴認(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)總體市場(chǎng)化程度為60%左右，但要素市場(chǎng)化水平低于農(nóng)業(yè)總體市場(chǎng)化水平15—25個(gè)百分點(diǎn)，其中，農(nóng)業(yè)要素中土地的市場(chǎng)化程度最低，市場(chǎng)化程度不足10%，處于非市場(chǎng)化階段[5-6]；詹海斌和吳群的計(jì)算結(jié)果顯示，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的上海、杭州、蘇州、無(wú)錫、嘉興、舟山、寧波、揚(yáng)州、泰州、南京、鎮(zhèn)江、常州、湖州、南通、紹興和臺(tái)州等16個(gè)城市2000—2007年土地市場(chǎng)化程度平均值為88.86%，并呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)[8]；唐鵬、李建強(qiáng)和肖君的研究結(jié)果表明，1999—2007年全國(guó)土地市場(chǎng)化程度呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為3.94%，東部地區(qū)平均水平為46.12%、中部地區(qū)平均水平為36.32%、西部地區(qū)平均水平為40.35%、東北地區(qū)平均水平為41.15%[7]。

為較為準(zhǔn)確地把握現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，本文試圖在對(duì)2003—2008年中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平進(jìn)行科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，利用變異系數(shù)和泰爾指數(shù)深入分析不同地區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平差異的原因，并揭示其中的政策含義，為政府部門把握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)及相關(guān)政策的制定提供可量化的成果。

2 農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平測(cè)度及其地區(qū)差異分析的基本思路

市場(chǎng)化就是市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)資源配置發(fā)揮作用持續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的依賴程度不斷加深和增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制逐步發(fā)展直至成熟的演變過(guò)程[9]。農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化，實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及法律制度的變革為市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源向非農(nóng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)配置。農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制逐步建立和完善的動(dòng)態(tài)變遷過(guò)程。在這一過(guò)程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策制度等的差異，不同區(qū)域或同一區(qū)域的不同時(shí)期，其農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化程度可能表現(xiàn)出一定的不一致性和差異性。

2.1 農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平測(cè)度

中國(guó)農(nóng)村和城市采取兩種不同的土地所有制形式。農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，城市土地實(shí)行國(guó)家所有制。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袊?guó)有土地的惟一合法途徑是土地征收或征用。現(xiàn)行法律規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地”。盡管城鄉(xiāng)之間土地所有權(quán)及其使用權(quán)之間不準(zhǔn)自由交換[10]，極大地限制了農(nóng)地非農(nóng)化的市場(chǎng)化配置。但是，土地非農(nóng)化巨大的土地增值收益為農(nóng)地自發(fā)入市提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源[11]，并在事實(shí)上形成數(shù)量龐大的隱形非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)[12]。因此，運(yùn)用科學(xué)的方法測(cè)度農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平具有可行性。

農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平測(cè)算模型：

式1中，LW表示當(dāng)年農(nóng)地非農(nóng)化土地中農(nóng)民自發(fā)交易的數(shù)量，LN代表當(dāng)年農(nóng)地非農(nóng)化土地?cái)?shù)量。

2.2 農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平地區(qū)差異分析：基本思路

目前，學(xué)術(shù)界主要利用極差、變異系數(shù)、泰爾指數(shù)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)法分析地區(qū)差異[13-15]。為分析農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平地區(qū)差異化的原因，本文采用變異系數(shù)和泰爾指數(shù)進(jìn)行分析。

變異系數(shù)又稱離散系數(shù)，是衡量樣本觀測(cè)值變異程度的一個(gè)指標(biāo)，通常記為C·V。其計(jì)算公式為：

泰爾指數(shù)是從信息量與熵的概念出發(fā)考察不平等性和差異性的不平等系數(shù)，它能夠把總體差異性分解為各部分間差異性和各部分內(nèi)部的差異性，在分析和分解差異性、不平等性方面有廣泛的應(yīng)用[15]。

農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平“泰爾指數(shù)”計(jì)算公式為：

式3中，T表示農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平“泰爾指數(shù)”，Xij表示i區(qū)域內(nèi)j省份的農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平，X表示農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平之和。由于本研究重點(diǎn)考察23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平，故N取值為23。

將相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃歸東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)帶①東部地區(qū)包括北京、河北、遼寧、上海、浙江、福建、山東、廣東等，中部地區(qū)包括山西、吉林、安徽、河南、湖北、湖南等，西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、西藏、甘肅、青海、新疆等。，農(nóng)地非農(nóng)化水平的泰爾指數(shù)可分解為區(qū)域間的差異和區(qū)域內(nèi)的差異，分解公式為：

進(jìn)一步對(duì)TW/T進(jìn)行分解，東、中、西部區(qū)域內(nèi)差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率：

3 農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平：計(jì)算結(jié)果及其分析

3.1 農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平：計(jì)算結(jié)果

本文采用2003—2008年《全國(guó)土地利用變更調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)度農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平，主要是基于以下考慮：其一，21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府不斷深化征地制度的改革，積極推動(dòng)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化改革的實(shí)踐探索；其二，中國(guó)土地市場(chǎng)的演化過(guò)程具有路徑依賴的特點(diǎn)，2003—2008年距今不太久遠(yuǎn)，對(duì)這一階段中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化質(zhì)態(tài)進(jìn)行深入的分析，無(wú)疑對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化的改革有借鑒意義。

測(cè)算農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平的關(guān)鍵在于確定農(nóng)民自發(fā)交易的農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量。由于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法提供農(nóng)地非農(nóng)化土地中農(nóng)民自發(fā)交易的數(shù)量，因此，采用當(dāng)年實(shí)際新增建設(shè)用地未批先占耕地的數(shù)量來(lái)代表LW，相應(yīng)地，用當(dāng)年實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量來(lái)代表LN①考慮中國(guó)耕地面積減少主要源于建設(shè)占用，耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地是農(nóng)地非農(nóng)化的一個(gè)重要部分，因此用當(dāng)年實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量來(lái)代表LN。在當(dāng)年實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地中，有一部分為未批先占。之所以未批先占，乃是市場(chǎng)力量、經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果?；诖耍P者用當(dāng)年實(shí)際新增建設(shè)用地未批先占耕地的數(shù)量來(lái)代表LW。。

農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1②限于篇幅，研究者未列出2003—2008年當(dāng)年實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地量、當(dāng)年實(shí)際新增建設(shè)用地未批先占耕地量的數(shù)據(jù)。全國(guó)共有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)），由于有11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)據(jù)缺失較多，研究者只對(duì)23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的土地市場(chǎng)化水平進(jìn)行研究。當(dāng)年實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地量是指當(dāng)年實(shí)際發(fā)生數(shù)，不包含當(dāng)年獲得批準(zhǔn)但實(shí)際未變更用途的土地?cái)?shù)量。此外，2006年的相關(guān)報(bào)告曾披露2006年批準(zhǔn)的往年未批先占耕地的數(shù)據(jù)，由于無(wú)法將這部分?jǐn)?shù)據(jù)分解到相關(guān)年份，因而在研究時(shí)未將這部分未批先占的耕地量計(jì)入有關(guān)年度，因此，2006年前的農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平實(shí)際值要比筆者的計(jì)算結(jié)果要高一些。盡管這會(huì)影響到農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平計(jì)算準(zhǔn)確程度，但并不影響我們對(duì)問(wèn)題的討論。此外，新增建設(shè)用地占用耕地量，上海市缺失2003、2006年數(shù)據(jù)，筆者分別用2004、2005年的算術(shù)平均值及2005、2007年的算術(shù)平均值作為代替值；浙江省缺失2003年數(shù)據(jù)，用2004、2005年的算術(shù)平均值作為代替值；福建省缺失2008年數(shù)據(jù)，用2006、2007年的算術(shù)平均值作為代替值。新增建設(shè)用地未批先占耕地量，上海市缺失2003、2006年數(shù)據(jù)，分別用2004、2005年的算術(shù)平均值和2005、2007年的算術(shù)平均值作為代替值；福建省缺失2008年數(shù)據(jù)，用2006、2007年的算術(shù)平均值作為代替值。若有讀者對(duì)這些數(shù)據(jù)感興趣，可與筆者聯(lián)系。。

由表1可以發(fā)現(xiàn)，總體上，中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平不高，2003—2008年平均值僅為18.50%，而且還呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2003年農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平為20.69%，2008年農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平為11.45%，下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。這與所觀察到的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)相吻合。中國(guó)政府在著力推進(jìn)城市化建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的管制。這種土地政策不僅沒(méi)有控制農(nóng)地非農(nóng)化，相反，土地財(cái)政的指揮棒極大地刺激了地方政府利用分割的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)政策與民爭(zhēng)利，最大限度地謀求土地非農(nóng)化的增值收益。不僅如此，一個(gè)更重要的發(fā)現(xiàn)在于：從表1中可以看出，中國(guó)各地區(qū)之間農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化發(fā)展水平存在很大的不平衡性，農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平平均值最高的地區(qū)與最低的地區(qū)相差35.18%。2008年與2003年相比，多數(shù)省份呈現(xiàn)了下降的變化態(tài)勢(shì)，遼寧、浙江、安徽、重慶、甘肅、新疆呈現(xiàn)了上升的變化趨勢(shì)。在全國(guó)土地政策基本一致的情況下，為什么各地區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平呈現(xiàn)如此大的差異？對(duì)之進(jìn)行深入地分析，分析各地農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平差異產(chǎn)生的原因，無(wú)疑具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平的地區(qū)差異分析

第一，東部、中部、西部三大區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平差異的描述性分析。

根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出三大區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平（表2）。從表2中可以看出，三大區(qū)域之間農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平地區(qū)差異明顯且呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的變化趨勢(shì)。東部地區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平除2006年略高于西部地區(qū)外，其余年份都低于中、西部地區(qū)。三大區(qū)域2003—2008年平均值由低到高依次是：東部、西部、中部。不僅如此，三大區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平下降幅度也存在差異性。2003—2008年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平由17.81%下降到9.84%，下降了近8個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)由26.69%下降到12.99%，下降了近14個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)由18.85%下降到12.55%，下降不足7個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，三大區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化進(jìn)程存在較明顯的差異性。

產(chǎn)生這些差異的主要原因在于：三大區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平取決于區(qū)域內(nèi)部各省農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化改革的力度。雖然現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)地非農(nóng)化的惟一合法途徑是土地征收或征用，但是現(xiàn)行政策規(guī)定也保留了例外，為農(nóng)民進(jìn)行制度創(chuàng)新提供了可能性。這意味著各省之間農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平既取決于各地受到的征地制度約束程度，又取決于各地突破現(xiàn)行征地制度約束的努力程度，因此，各省農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平會(huì)表現(xiàn)出有高有低的現(xiàn)象。各省之間農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化改革進(jìn)程的差異必然會(huì)使三大區(qū)域間農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平呈現(xiàn)一定的差異性。

表1 農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平計(jì)算結(jié)果表 單位：%Tab.1 Calculation results of the marketing level of farmland conversionunit：%

表2 三大區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平計(jì)算結(jié)果表 單位：%Tab.2 Calculation results of the marketing level of farmland conversion in the three regionsunit：%

第二，基于變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平地區(qū)差異分析。

依據(jù)表1中的數(shù)據(jù)和式2和式3，可以計(jì)算出2003—2008年間三大區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

從表3中可以清楚地發(fā)現(xiàn)，2003—2008年間，23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這表明農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平省際間的差異有擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中，23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間的變異系數(shù)由0.6968上升為0.7793，年均上升2.26%；泰爾指數(shù)由0.2383上升為0.2969，年均上升4.50%。但從三大區(qū)域的比較看，各區(qū)域內(nèi)部差異變化有所不同，東部地區(qū)內(nèi)部差異呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中部和西部地區(qū)內(nèi)部差異卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2008年與2003年相比，東部地區(qū)的農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化變異系數(shù)由0.9230下降為0.6695，年均下降6.22%；泰爾指數(shù)由0.3322下降為0.1867，年均下降10.89%。中部地區(qū)的農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平變異系數(shù)由0.5451上升為0.9059，年均上升10.69%；泰爾指數(shù)由0.1627上升為0.3770，年均上升18.30%。西部地區(qū)的農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平變異系數(shù)由0.6593上升為0.8082，年均上升4.16%；泰爾指數(shù)由0.2028上升為0.3083，年均上升8.74%。這表明三大區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化改革的進(jìn)程差距較大，東部地區(qū)內(nèi)部農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化改革表現(xiàn)出加速趨同化的特點(diǎn)，而中、西部地區(qū)內(nèi)部農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化進(jìn)程有快有慢，差距較大。

進(jìn)一步運(yùn)用泰爾指數(shù)分解方法分析三大區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)。運(yùn)用表1中數(shù)據(jù)和式4、式5，可以得到2003—2008年間三大區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)份額。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

從表4中可以發(fā)現(xiàn)，2003年以來(lái)，農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平區(qū)域差異的變化始終受區(qū)域內(nèi)差異和區(qū)域間差異變化的共同影響，區(qū)域間差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率始終小于區(qū)域內(nèi)差異的貢獻(xiàn)率。中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平差異主要源于區(qū)域內(nèi)的差異，對(duì)總體差異起決定性影響作用的是三類地區(qū)內(nèi)部的差異。

在西部地區(qū)，貴州省農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平平均值為35.41%，與重慶市相比，高30.89%；中部地區(qū)的山西省農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平平均值為39.69%，與湖南省相比，高34.29%；東部地區(qū)的北京市農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平平均值為36.30%，與浙江省相比，高28.37%。在同樣的政策環(huán)境下，同一區(qū)域內(nèi)部不同省份之間農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化改革的力度和進(jìn)程存在很大的差異。因此，要提升中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平，必須采取有效措施，加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平較低地區(qū)的改革力度，以盡可能降低區(qū)域內(nèi)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平的差異。

表3 三大區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平變異系數(shù)和泰爾指數(shù)表Tab.3 Variation coefficient and Theil index of the marketing level of farmland conversion in the three regions

表4 三大區(qū)域農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平差異對(duì)總體差異貢獻(xiàn)分析表Tab.4 Contribution of the marketing level of farmland conversion to the whole differentia in the three regions

4 研究結(jié)論及政策建議

土地資源是任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須依賴和利用的經(jīng)濟(jì)資源之一。法律雖沒(méi)有給予農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市合法的地位，但是各地紛紛探索農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)改革的新途徑。為準(zhǔn)確把握中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，本研究對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平進(jìn)行測(cè)度，并運(yùn)用變異系數(shù)和泰爾指數(shù)對(duì)地區(qū)差異分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

研究結(jié)果表明，中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平不高且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。各地區(qū)間市場(chǎng)化發(fā)展水平存在很大的不平衡性，省際間差異有所擴(kuò)大。從三大區(qū)域的比較來(lái)看，中部地區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平高于西部和東部地區(qū)；東部地區(qū)內(nèi)部差異呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而中、西部地區(qū)內(nèi)部差異呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平區(qū)域差異的變化受區(qū)域內(nèi)差異和區(qū)域間差異變化的共同影響，區(qū)域間差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率小于區(qū)域內(nèi)差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率。農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平差異主要源于區(qū)域內(nèi)的差異，對(duì)總體差異起決定性影響作用的是三大區(qū)域內(nèi)部的差異。

因此，應(yīng)加大農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化改革力度，不斷放松對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的行政管制，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)土地市場(chǎng)化進(jìn)程的加速發(fā)展；加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平較低地區(qū)的改革力度，以盡可能降低區(qū)域內(nèi)農(nóng)地非農(nóng)化市場(chǎng)化水平的差異。

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