凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入

在中國財(cái)政史上，與“量入為出”相對應(yīng)的理財(cái)思想是“量出為入”，也叫以支定收，是指在合理確定財(cái)政支出范圍及規(guī)模的條件下，根據(jù)支出確定收入。早在西漢時(shí)期，理財(cái)家桑弘羊?qū)嵭宣}鐵酒專賣時(shí)就有“量出為入”的意識(shí)，但沒有明確地提出“量出為入”的概念。直到唐朝德宗時(shí)期的宰相楊炎在進(jìn)行“兩稅法”改革時(shí)，才正式提出了“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入”的理財(cái)思想。

楊炎（公元727年—781年）是一個(gè)有才氣的官員，唐代宗大歷時(shí)，楊炎與常袞兩人為皇帝起草詔書和敕令，由于文筆佳絕，被人譽(yù)為“常、楊”。后來受到時(shí)任宰相的親戚——元載的提拔，于大歷九年（774年）升任吏部侍郎（相當(dāng)于今中組部、人事部副部長）。三年后，元載獲罪被皇帝處死，他遭到牽連，被貶為道州司馬。十四年（779年），唐德宗李適即位，崔佑甫推薦楊炎可以重用，因而從貶所召回，任為宰相。

唐中央財(cái)政收入，原本儲(chǔ)存在太府寺所屬的左藏庫。安史之亂后，被移貯于宮廷的大盈內(nèi)庫，由300多名宦官負(fù)責(zé)掌管。由于宦官目無法紀(jì)，中飽私囊，造成賬目混亂、賬實(shí)不符，引起朝野不滿。楊炎上任后，首先提出國家租賦不能變成皇帝私產(chǎn)，建議把大盈內(nèi)庫財(cái)賦仍撥歸財(cái)政部門管理。德宗采納了他的建議。

為了規(guī)范名目繁多的雜派和解決財(cái)政危機(jī)，建中元年（公元780年）楊炎建議廢除“租庸調(diào)制”，實(shí)行從田而稅的“兩稅法”，獲得了皇帝的首肯?！皟啥惙ā笔且蕴瞥跻詠淼膽舳悺⒌囟悶橹?，統(tǒng)一各項(xiàng)稅收發(fā)展而成的并稅制改革，它分夏秋兩季征收，夏稅不超過6月，秋稅不超過11月，以資產(chǎn)、田畝為納稅依據(jù)。依戶等納錢，依田畝納米粟，匡正了從丁而稅之弊，實(shí)行了從田、從產(chǎn)而稅之法。也正因?yàn)閮啥惙燃{錢又納糧，合而稱之為“錢糧”，從此錢糧便成了中國古代賦稅的代名詞。到了清代，由于州、縣衙門普遍設(shè)置專管錢糧的師爺，錢糧一詞傳播也更為廣泛了。

楊炎主張“人無丁(丁男)、中(中男)，以貧富為差”，作為“兩稅法”的課稅基礎(chǔ)，拋棄了唐代原來以人丁為征課標(biāo)準(zhǔn)的“租庸調(diào)制”，以土地、業(yè)產(chǎn)等財(cái)富的多寡，按每戶的貧富差別進(jìn)行課征。沒有固定住處的商人，所在州縣依照其收入課三十分之一的稅。這使得封建人身依附關(guān)系有所削弱，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。計(jì)資而稅的“兩稅法”代替西晉以來計(jì)丁而稅的制度，是一項(xiàng)帶有劃時(shí)代意義的措施，在中國財(cái)政思想史上是一個(gè)大突破?！皟啥惙ā边€采用以錢定稅的原則，除谷米外，均按田畝計(jì)算貨幣繳納，反映了唐中葉貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩稅法大為簡化了稅制，便利了租稅的征收，免去了稅吏許多催索的苛擾，不但使國家的財(cái)政收入增加，而且也減輕了人民負(fù)擔(dān)。改革后的建中二年（781年），賦稅收入達(dá)到了1350.6萬貫，比改革前600萬貫收入翻了一番多。

楊炎作為一個(gè)被貶之官，起用為相后，僅幾個(gè)月便獲得唐德宗的信任，實(shí)行“兩稅法”改革，雷厲風(fēng)行，政績卓著，譽(yù)滿朝野，被時(shí)人稱為“賢相”。恰好在此時(shí)，同朝為相的崔祐甫因病不能視事，喬琳又被免相職，楊炎有了獨(dú)攬大權(quán)的機(jī)會(huì)。由于楊炎心胸狹隘，專權(quán)不久，便開始專意報(bào)恩復(fù)仇。

為替元載報(bào)仇，他不惜構(gòu)罪陷害審理元載一案的劉晏，而劉晏曾任吏部尚書（相當(dāng)于今中組部、人事部部長），恰恰是他擔(dān)任吏部侍郎時(shí)的直接領(lǐng)導(dǎo)。殺害劉晏后，他被時(shí)人側(cè)目。建中二年，盧杞入朝為相，楊炎自侍才高功大，與之不合。盧杞便向皇帝推薦楊炎的死對頭嚴(yán)郢擔(dān)任御史大夫（相當(dāng)于中央紀(jì)監(jiān)部門最高長官），讓嚴(yán)郢從審理?xiàng)钛壮＿`法犯禁的兒子楊弘業(yè)入手，查出了楊炎托人將私宅高價(jià)賣給官署以營建家廟等罪行。同年10月，楊炎被皇帝貶為崖州司馬，在南下赴任的路上，他預(yù)感到前景不妙，寫詩感嘆：“一去一萬里，千知千不還。崖州何處是，生度鬼門關(guān)?！痹谧叩诫x崖州百里的地方，德宗又下詔賜死。以其人之道還治其人之身，楊炎之死竟與劉晏的下場相似，只當(dāng)了二年宰相的楊炎從此在人世間消失了。