□文/浙江省發(fā)改委、浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

浙江投資繼續(xù)保持穩(wěn)中向好勢頭

□文/浙江省發(fā)改委、浙江省經(jīng)濟信息中心課題組

今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下狠抓擴大有效投資，全力以赴推進重大項目，取得明顯成效。全省投資保持平穩(wěn)較快增長良好態(tài)勢，在主要經(jīng)濟指標(biāo)中一馬當(dāng)先，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強有力支撐。

擴大有效投資成為穩(wěn)增長主引擎

前三季度，全省實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資12192億元，同比增長23.5%。在外需持續(xù)低迷、消費熱點不足的情況下，擴大有效投資發(fā)揮了促進浙江經(jīng)濟企穩(wěn)趨升的主引擎作用。

投資任務(wù)進度完成較好。從投資任務(wù)目標(biāo)進展情況看，按全年增長20%目標(biāo)任務(wù)計算，前三季度已完成進度的71.7%，比前5年平均季度進度的68.4%高出3.3個百分點。11個設(shè)區(qū)市中，進度超75%的有紹興、寧波、湖州、金華、麗水和舟山等6個市。從投資增速看，溫州同比增長41.1%，增速列全省首位。增速在30%以上的還有金華、臺州。杭州、嘉興、湖州、紹興、衢州等5市低于全省平均增速。

投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。前三季度，工業(yè)投資4493億元，同比增長17.2%；服務(wù)業(yè)投資7570億元，同比增長27.3%；基礎(chǔ)設(shè)施投資2634億元，同比增長19.3%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：一是民間投資明顯提升。民間投資增長26%，增速高于“十一五”平均水平13.8個百分點。民間投資占全省投資比重為63.3%，比去年同期提高1.2個百分點。民間投資對全部投資的貢獻率高達68.7%，拉動投資增長16.3個百分點。二是工業(yè)技改投資明顯提速。工業(yè)技術(shù)改造投資增長20.4%，比一季度和上半年分別提高10和3.3個百分點。技改投資占工業(yè)投資比重為56.6%，比一季度和上半年分別提高3.2和1.1個百分點。三是服務(wù)業(yè)項目投資明顯回升。扣除房地產(chǎn)投資外的服務(wù)業(yè)項目投資增長32.7%，增速比上半年提高3個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資比重為15.8%，分別比一季度和上半年提高0.6和0.3個百分點。

重大項目加快推進。前三季度省重點建設(shè)項目完成投資1442億元，完成年度形象進度計劃的72%?！叭齻€千億”工程完成投資1619億元，完成年度計劃的74.9%。14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資625億元、產(chǎn)業(yè)項目完成投資1204億元，分別完成年度計劃89.3%和100.3%。浙商回歸引進項目到位資金達到1102.3億元，完成年度計劃的91.9%。125個央企對接合作項目累計到位資金3100億元，完成投資648.6億元，完成年度計劃的81%。

全年投資增速預(yù)測

當(dāng)前浙江經(jīng)濟總體呈現(xiàn)穩(wěn)中緩升，保持投資較快增長的積極因素較多。世界主要發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向?qū)捤烧?，國家審批重大項目?jié)奏明顯加快；浙江擴大有效投資、支持浙商回歸政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，各地、各部門推進項目、優(yōu)化服務(wù)的氛圍濃厚，民間投資“新36條”實施細則的落實將更好地激發(fā)民間投資活力。預(yù)計四季度浙江投資將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好勢頭，能夠圓滿完成全年投資增長20%、總量突破1.7萬億元的目標(biāo)，但明年投資后勁需引起重視。

對照《省委、省政府兩辦關(guān)于2012年擴大有效投資促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的意見》提出的擴大有效投資的年度目標(biāo)任務(wù)（見表1），預(yù)計投資總額、投資增速、民間投資總額等6項指標(biāo)可超額完成，工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資比重2項指標(biāo)通過努力可順利完成。

全年投資三大板塊預(yù)測如下：

——基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)中有升。四季度是基礎(chǔ)設(shè)施項目施工高峰期，項目建設(shè)進度將進一步加快。但受三季度基礎(chǔ)設(shè)施新開工項目減少影響，投資增速難有大幅提高，預(yù)計全年增長20%左右。

——產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步向上。當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較大，工業(yè)企業(yè)效益下降，但企業(yè)去庫存化有所提速，中央支持企業(yè)技術(shù)改造力度明顯加大，各方高度重視實體經(jīng)濟，預(yù)計產(chǎn)業(yè)投資保持穩(wěn)步向上，全年增長22%左右。

——房地產(chǎn)投資小幅回落。下半年以來房地產(chǎn)銷售有所回暖，房地產(chǎn)企業(yè)投資意愿增強，但房屋新開工面積、施工面積等先行指標(biāo)仍處于低位，四季度房地產(chǎn)投資可能出現(xiàn)小幅回落，預(yù)計全年增長18%左右。

下階段對策和建議

下階段，要切實落實全省擴大有效投資推進大會精神，緊緊圍繞“奮戰(zhàn)4個月，投資超兩成”目標(biāo)，集中力量狠抓計劃完成、項目開工、要素保障、審批提速四個環(huán)節(jié)，搶時間、爭主動、快推進，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

表1全年投資主要指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)預(yù)測表

一是集中力量抓計劃完成率。加大克難攻堅力度，狠抓計劃目標(biāo)落實，確保“三個千億”工程、省重點建設(shè)計劃等重大項目計劃圓滿完成。組織開展浙商回歸、央企合作和今年新增重點項目等各領(lǐng)域的項目推進和開工服務(wù)活動，對項目征地拆遷、前期報批、主要污染物總量平衡、凈空處理等難題逐個抓落實。力爭全年“三個千億”工程完成投資2160億元，重點建設(shè)項目完成投資1350億元，央企對接合作項目完成投資800億元，省級政府投資項目完成投資1000億元，浙商回歸項目到位資金1200億元，全面超額完成目標(biāo)任務(wù)。年底組織組織有效投資工作考核，并落實對考核優(yōu)秀市縣的財政掛鉤獎勵。

二是集中力量抓項目開工率。堅持完善省重大項目聯(lián)席會議制度，加強項目分類分級協(xié)調(diào)，進一步做好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、35個省重點項目的落實和跟蹤服務(wù)。對未開工的省重點項目，明確時間節(jié)點和責(zé)任，倒排計劃、落實條件，確保今年新增省重點項目開工率達到70%以上。對形象進度滯后的續(xù)建項目，加強施工組織和管理，確保76個省重點項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。對新建中央投資項目，加快計劃執(zhí)行進度，力爭年底前所有新建項目開工完成，盡快形成實物工作量。抓緊提出今后五年擴大有效投資重大項目建設(shè)方案建議，建設(shè)全省轉(zhuǎn)型升級項目推介庫，加大重大項目招商推介。加快促進民間投資，制定省級部門落實國家鼓勵民間投資“新36條”42項實施細則的分工方案。

在外需持續(xù)低迷、消費熱點不足的情況下，擴大有效投資發(fā)揮了促進浙江經(jīng)濟企穩(wěn)趨升的主引擎作用。預(yù)計能夠圓滿完成全年投資增長20%、總量突破1.7萬億元的目標(biāo)

三是集中力量抓要素保障度。提出124個增補省重點建設(shè)項目名單，優(yōu)先安排并保障交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地指標(biāo)。提出第一批省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障項目名單，按比例以“獎勵”用地指標(biāo)形式給予支持。加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃預(yù)算下達和資金支付進度。加強重點項目銀項對接，提高已簽約項目銀行貸款資金到位率。優(yōu)先支持重大項目發(fā)行債券，全年發(fā)行企業(yè)債券200億元以上。

四是集中力量抓審批速度。以“四減少”為核心，加快建立項目聯(lián)合會審長效機制，制訂項目審批改革工作方案。加強向上催批和并聯(lián)審批，進一步加快“國批”、“省批”項目前期進度。探索推行“模擬審批”等行之有效的方法，大力推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、綜合驗收、多證聯(lián)辦等制度。全力提高審批質(zhì)量和效率。

（課題組成員：沈素芹汪燕沈曉棟蔣天罡胡曉娟）