□林闖孟，盧建勝

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江 溫州 325000）

基層公安機關正面宣傳失位初探
——以溫州“4·11”持刀劫持人質(zhì)案為例

□林闖孟，盧建勝

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江 溫州 325000）

溫州公安15分鐘內(nèi)成功破獲一起持刀劫持人質(zhì)案，本應大張旗鼓地宣傳公安的“快速”應對，但由于組織宣傳失位，而白白浪費正面宣傳公安、展現(xiàn)公安形象的大好機會。這種組織宣傳失位表現(xiàn)在：“賣點”失位、控制失位、速度失位、深度失位。要從“改、謀、借、育、建”等五方面提高公安機關正面宣傳自身的能力。

宣傳報道；大眾媒體；公安機關；“4·11”持刀劫持人質(zhì)案；溫州市

孟建柱部長指出，要“加強和改進輿論引導工作，提高輿論應對能力，實現(xiàn)公安機關與媒體良好合作”。實踐也證明，能否正確引導社會輿論，不僅事關維護公安機關形象和公安工作發(fā)展的全局，而且還事關維護社會和諧穩(wěn)定。在此，筆者以溫州“4·11”持刀劫持人質(zhì)案件的宣傳工作為例，對加強公安正面宣傳談幾點膚淺認識。

一、案件回放

2012年4月11日晚20時25分，溫州市公安局鹿城區(qū)分局指揮中心接報一重大緊急警情：市區(qū)黎明派出所轄區(qū)銀都大酒店對面，一男子在一輛 “路虎”車里持刀劫持一名小女孩。接警后，指揮中心迅速指令黎明所動態(tài)處警車處警，在1分鐘時間內(nèi)3輛警車同時到達現(xiàn)場處置，并組織周圍熱心群眾堵截犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人在逃竄中跳進河里，經(jīng)民警耐心做思想工作后，犯罪嫌疑人于20時40分被拉上岸，并被帶回所里接受審訊。這起案件從公安接到報警到成功抓獲犯罪嫌疑人僅僅花了15分鐘。

二、宣傳失位

案件快速成功破獲，可謂大快人心，本應予以大張旗鼓地宣傳，但由于公安機關對后續(xù)的正面宣傳工作明顯沒跟上，最終該案沒有起到向社會公眾展現(xiàn)公安良好形象、提高公眾對公安工作認可度的作用，錯失了正面宣傳公安形象的大好機會。

（一）“賣點”失位。媒體是信息傳播的平臺，從業(yè)者了解大眾信息接收的喜好，懂得如何通過媒體抓住受眾的眼球，即所謂炒作“賣點”。此案本身不是什么大案，但一時間轟動全城，成為百姓茶余飯后津津樂道的事，其幕后推手是什么？讓我們看看案發(fā)后第二天溫州各大報紙對此案是如何報道的：《溫州商報》——《4歲女孩路虎車內(nèi)被劫持，市民力“勸”歹徒下車，車門打開的剎那勇敢母親撲上前奪回女兒》、《溫州都市報》——《路虎車內(nèi)四齡女童遇劫，路人圍堵持刀歹徒跳河》、《溫州晚報》——《路虎車上4歲女孩遭劫持，眾路人接力圍捕持刀歹徒》、《平安報》——《過往汽車把歹徒團團圍住，溫州市民勇救被劫女童》?？梢姡襟w把民眾“見義勇為”作為“賣點”。對提倡“見義勇為”的行為無可厚非，但筆者認為，該案中媒體忽視了公安機關的賣點——“出警快”，一分鐘內(nèi)就有三輛警車（不是一輛）到達現(xiàn)場，這種出警速度連公安機關內(nèi)部專業(yè)人士都要為之贊嘆。當晚22時，溫州市委常委、公安局長黃寶坤作出批示：“向參戰(zhàn)指揮的同志和參戰(zhàn)單位及民警，表示祝賀和慰問！感謝同志們快速反應，為民除害，為警爭光。”但本來應該強調(diào)的“警察就在身邊”，有價無市，非但沒有媒體予以評論，反被他們主導的“見義勇為”所淹沒，最終公安機關的作用在媒體的宣傳中成了“跑龍?zhí)住薄?/p>

（二）控制失位。對此類以案件為題材的宣傳報道，公安機關可以說管理著最多的原始資源，掌握著最大的主動權，完全可以左右媒體報道的方向和側(cè)重點。但近幾年工作實踐表明，一些公安機關在與媒體溝通中，過于一廂情愿，認為自己怎么說媒體就會怎么報道，忽視了媒體本身對新聞具有獨立性。受這種思想的支配，一些公安機關對媒體研究不夠，抓不住媒體的視角和興趣點。在此案后續(xù)報道中，案發(fā)第三日《溫州商報》做了如下報道：《嫌犯交代作案細節(jié)時稱：“市民一圍上來，我就蒙了”》為什么不是“警察一分鐘內(nèi)到，我就蒙了”？資源管理失控，主動權易主，最終不僅喪失了通過媒體達到自身宣傳的最好效果，同時整個案件的宣傳已完全被媒體所掌控。

（三）速度失位。掌握輿論話語權最關鍵的是“快”——第一時間發(fā)布信息。如果案發(fā)當晚溫州各電臺就以“公安快速出警，劫持人質(zhì)案15分鐘告破”為“賣點”，后續(xù)又整點輪番報道，第二天各平面媒體以“警察一分鐘內(nèi)到，我就蒙了”跟進。這樣，受眾會怎樣評價？雖然結果不得而知，但所營造的輿論氛圍肯定是公安機關最想要的。事實上，案發(fā)當晚，溫州本地電臺、網(wǎng)站確實率先報道；案發(fā)第二天早上，溫州各大平面媒體也在顯著位置予以報道；晚上，全市各電視臺欄目又爭相播報。但其“賣點”卻統(tǒng)一為“見義勇為”。失去速度等于丟掉話語權，當“見義勇為”成為受眾第一印象，并在全城熱議時，公安機關快速處警、快速破案已沒有市場，即使強勢報道，也只是“畫蛇添足”之舉。幾天后，公安機關被動地以慰問獎勵見義勇為者的形式做了后續(xù)報道，算是為該案宣傳劃上句號。

（四）深度失位。溫州“4·11”持刀劫持人質(zhì)案之所以在社會上引起廣泛關注，首先得益于“廣”，全城媒體第一時間都以“見義勇為”為“賣點”進行地毯式報道。其次得益于“深”，案發(fā)第三天媒體報道了《嫌犯交代作案細節(jié)時稱：“市民一圍上來，我就蒙了”》；第四天，媒體號召“人肉”“睡衣女俠”（嫌犯棄車逃離前，誰說他都未逃，最后一女子說了他就逃了，到底她說什么了？于是媒體組織“人肉”）；第五天，發(fā)布了《“睡衣女俠”找到了》的報道。一起案件可以熱賣5天，而且步步深入，但其“賣點”——“見義勇為”始終貫穿其中，想不轟動全城都不行。只可惜越是這樣宣傳，公安機關的作用越被邊緣化。

三、原因初探

（一）不敢。輿論有正、負之分。近幾年，涉警輿論負多于正。在很多負面事件中，公安機關被媒體推到風口浪尖，成為眾矢之的，處于被動狀態(tài)?！耙怀簧咭В昱戮K”，面對當下無處不在的媒體，一些公安機關領導在心理上產(chǎn)生了“多一事不如少一事”的極端想法，把不惹事作為底線，不管事情本身對公安機關是利是弊，只要能遠離記者、遠離媒體就萬事大吉，至于新聞報道對塑造公安機關形象利多利少無所謂。正是認識有誤區(qū)，致使一些基層公安機關和民警為維護社會安定，保護人民生命和財產(chǎn)安全付出艱辛甚至是流血犧牲無法為公眾所了解，造成公安形象傳播資源的流失。

（二）不懂。在借助媒體宣傳公安機關的形象時，沒有從公安發(fā)展戰(zhàn)略角度對公安形象做整體上的宣傳策劃，即不懂得“包裝”。當前，基層公安機關普遍不善于處理新聞和宣傳的關系，不懂得按照新聞傳播的規(guī)律來做新聞報道工作，加之對具體新聞事件的處理方法不妥，最終喪失通過新聞報道來達到最好的宣傳效果。我們提倡用老百姓聽得懂的語言、喜聞樂見的方式去宣傳公安，但往往是走兩極端。極端一：背離規(guī)則。沿襲老一套的自吹自擂的宣傳模式，將公安民警刻劃為不食人間煙火的英雄，結果致使一些群眾感到很假、反感，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，影響了警民關系建設。極端二：太依規(guī)則。被媒體牽著鼻子走，太過于商業(yè)化，結果用了“老百姓聽得懂的語言、喜聞樂見的方式”，卻丟了“宣傳公安”這一重點，最終“賠了夫人又折兵”。比如在報道一些成功案例時，給人感覺似偵探小說，故事曲折、驚險，但顛倒了主配角順序，罪犯成了主角，公安機關反倒是配角。

（三）不急。盡管目前基層公安機關對外宣傳隊伍很龐大，但大都是由各基層所隊的內(nèi)勤兼職負責，隊伍分散，又缺乏新聞報道的專業(yè)知識，相對于專業(yè)記者，專業(yè)素質(zhì)不高、敏感性差、反應速度慢。加之，當前普遍存在重負面輿論輕正面宣傳的思想。對有利于公安機關的正面事件，除非案件本身轟動社會（這類案件往往也是先由媒體炒熱，然后因為社會需要，媒體主動幫公安機關策劃），一般情況會習慣性地不考慮以公安機關名義第一時間發(fā)布信息，而是交由基層具體辦案單位內(nèi)勤負責宣傳。幾天后，在某報紙角落發(fā)表以兼職宣傳員名義發(fā)布的標題十分搶眼的“豆腐塊”。而“公安機關”則十分愿意做無名英雄，甘當做好事不留姓名的“活雷鋒”。

（四）不想。在溫州“4·11”持刀劫持人質(zhì)案中，公安機關其實有很多“賣點”。首先，嫌犯持刀劫持小孩后，其母親馬上報警，反映出對公安機關高度信任和依賴。其次，社會公眾之所以敢大膽靠近“路虎”車，嫌犯最終棄車逃跑，不能排除公安機關在一分鐘內(nèi)3輛警車同時到達現(xiàn)場，給公眾最大安全感，而給嫌犯最大威懾力，所以完全有可能是“警察一分鐘到，我就蒙了”。第三，現(xiàn)場民警組織得當。特別是“一分鐘3輛警車同時到場”這題材是很能深挖的，我們可以以“警察就在身邊”為賣點，通過邀請案件當事人或圍觀群眾，尤其是“睡衣女俠”參觀警營、模擬報警、參與處警等方式，報道公安機關為實現(xiàn)“警察就在身邊”所作出的種種改革和努力，讓公眾貼近公安，近距離體會公安，感受最真實的安全感，繼而在社會上引起一定共鳴，達到提高群眾安全感和滿意度的目的。

四、對策思考

溫州“4·11”持刀劫持人質(zhì)案中的公安宣傳失位給我們啟示：各級公安機關在高度重視對負面報道引導和控制同時，更應該強化系統(tǒng)性抓好正面宣傳，把正面宣傳擺在與公安主業(yè)、規(guī)范執(zhí)法、隊伍正規(guī)化并重的高度，作為提升群眾安全感、滿意度的關鍵要素來抓，努力營造一個更加良好的社會輿論環(huán)境。

（一）改。即更新理念。社會信息化并非洪水猛獸，而是一把“雙刃劍”，應該以開放的心態(tài)和積極的態(tài)度去面對各類媒體，而非回避、抵觸，甚至聽之任之，務必明確“宣傳仗”也是當前公安機關應對媒體必須打贏的一仗，在“博弈”中樹立公安機關不僅是一個“會做事”的機關，也是一個“會說話”的機關。“好事不出門，壞事傳千里”，重視公安正面宣傳工作首先要樹立“老母雞”理念（從生理角度上講，老母雞下蛋后，就會“咯咯咯”叫，這好像在告訴主人自己下了個蛋。）民警可以是做好事不留名的“活雷鋒”，但公安機關必須要做有好事就“咯咯咯”叫的“老母雞”，努力構建“好事傳千里，壞事難出門”的公安良性宣傳格局。要采用群眾喜聞樂見的形式，對公安新聞資源實行精篩選、精加工，對公安宣傳主題實行精策劃、精包裝，使受眾產(chǎn)生強烈的感染力和震撼力，引起共鳴，達到“不是宣傳，勝似宣傳”的效果。

（二）謀。即懂得策劃。公安形象是公安精神文化的一種外在表現(xiàn)形式，它是社會公眾與公安機關接觸交往過程中所感受到的總體印象，而這種印象很大程度上決定于公安自身的主觀努力。同時，警察是一個非常講究團隊精神的部門，團隊形象的好壞往往影響其中成員的職業(yè)認同感、歸屬感、責任感以及工作狀態(tài)。當今社會是市場經(jīng)濟社會，公安整體形象如同一件商品，商品要暢銷，必須遵循并充分利用市場規(guī)律來推銷——懂得策劃、善于包裝。其實，對于正面宣傳工作，各級公安機關不是不重視，而是缺乏專業(yè)機構和專業(yè)人才。筆者認為，市級以上公安機關應該要建立像經(jīng)紀公司一樣的機構，成立由一批專業(yè)人士組成、專門從事公安形象策劃的團隊，系統(tǒng)化、專業(yè)化策劃、包裝公安正面宣傳工作，以此強化宣傳的深度和廣度。

（三）借。即善用載體。樹立、運用“親密媒體、善用媒體、引導輿論”的理念，將媒體和記者更多地視為做好公安工作的資源，采取多種形式，加強與媒體的溝通，增強與媒體的聯(lián)系，準確把握各類媒介風格特征。如電視、電臺具有覆蓋面廣、生動真實、傳遞同步、影響力大的優(yōu)勢；報刊具有綜合性強、讀者廣泛、影響深遠的特點；互聯(lián)網(wǎng)具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣、開放互動強的特征。而電視、電臺、報刊根據(jù)運作機制的不同又存差異，其中黨委、政府機關主辦的報刊、電視臺、電臺高度重視黨政活動的政策宣傳，平時對公安工作更加注重從正面引導，是宣傳報道公安先進典型、重大行動和典型案例的重要陣地；地方晚報、都市生活報等常常把報道重點放在一般公眾喜聞樂見的案件上，為追求“賣點”，對公安機關的丑聞比較感興趣。

（四）育。即提升能力。如何面對媒體和預測媒體報道能產(chǎn)生多大的社會輿論效應，對于大多數(shù)公安機關來說，還是一個比較陌生的課題，必須在干中學、干中練。要進一步拓寬選人視野，暢通選人渠道范圍，有意識地將具有公共關系專業(yè)背景的人才充實到公安隊伍中來。在日常工作中，定期選取工作中的案例進行專業(yè)培訓，認真總結經(jīng)驗和反思教訓，提高宣傳技巧。要把媒體素養(yǎng)教育和公安新聞宣傳知識培訓納入公安隊伍思想教育規(guī)劃，納入領導干部培訓規(guī)劃，作為崗位大練兵的普訓課程，通過采取舉辦專家講座、邀請新聞媒體記者現(xiàn)場討論、交流、對話和與新聞媒體開展互訪共建等形式，逐步提高公安機關領導和民警駕馭媒體、應對媒體的能力。

（五）建。即強機健制。公安不說話，別人就會說話，有的人甚至趁機亂說話。如在2008年高考期間，湖北某地發(fā)生一起因鄰里糾紛引起的高三學生被殺案，最后被媒體以題為《一名女高三學生死于非命》進行了報道，給即將參加高考的學生造成了一定的緊張心理，影響極壞?！胺彩骂A則立，不預則廢”，要把加強公安正面宣傳工作作為既是維護社會和諧穩(wěn)定、提升執(zhí)政能力的重要舉措，也是落實執(zhí)政為民、踐行全心全意為人民服務根本宗旨的內(nèi)在要求，成為各級公安機關的“規(guī)定動作”，納入日常工作，加強機制、制度建設，完善各類預案，牢牢占領輿論主陣地。

D631.19

A

1674-3040（2012）05-0050-03

2012-04-26

林闖孟，浙江省溫州市公安局鹿城區(qū)分局辦公室副主任；盧建勝，該局辦公室民警。

（責任編輯：尤煒祥）