文◎王 勇

我國社會管理創(chuàng)新的基本原則探究
——從行政法學(xué)的視野

文◎王 勇

社會管理主體創(chuàng)新社會管理，以便穩(wěn)定社會、促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展，從行政法學(xué)的視野出發(fā)，應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)基本原則:

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走法治化道路的原則。這一原則要求，任何社會管理創(chuàng)新活動必須以穩(wěn)定黨的執(zhí)政為前提，以提高黨的執(zhí)政能力為前提，以發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用為前提，同時(shí)要嚴(yán)格地依據(jù)法律，堅(jiān)持法治原則。

二是堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，社會管理服務(wù)化原則。作為社會管理創(chuàng)新核心內(nèi)容之一的政府管理創(chuàng)新，其本質(zhì)就是在新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下建立服務(wù)型政府。在社會管理創(chuàng)新中，要注意更新行政理念，形成服務(wù)意識、顧客意識，相應(yīng)地，以提高公共管理質(zhì)量和服務(wù)水平為目標(biāo)的政府工作內(nèi)容也要做出重大調(diào)整，通過具體作為，使政府與社會與公民間建立良好的關(guān)系，這樣，社會就會穩(wěn)定和諧。

三是堅(jiān)持政府放權(quán)，權(quán)責(zé)一致原則。這一原則要求:把中央政府的部分職能轉(zhuǎn)移給地方政府或其他社會組織，要用社區(qū)自我管理代替政府官僚式的管理;要讓中央政府與地方政府予以行政放權(quán)，政企分開，把社會能自己管理好的事情，放到社會中管理。在權(quán)力下放的同時(shí)要注意責(zé)任的明確，職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一，這是做好社會管理工作的基礎(chǔ)。權(quán)力下放而責(zé)任不下放，責(zé)任不明確，不會有利于管理工作的落實(shí)。

四是堅(jiān)持打造透明政府，政府信息公開原則。全球信息化是我國當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重要生態(tài)環(huán)境。在社會管理創(chuàng)新活動中，一定要依托信息化社會這一重要背景，對政府來說，需要樹立明確的政府信息公開理念，在信息公開原則指導(dǎo)下打造透明政府，這樣才會推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作。

五是堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向的社會管理創(chuàng)新原則。遵循這一原則，要求在社會管理創(chuàng)新中，一方面要借助政府的力量調(diào)控經(jīng)濟(jì)，努力克服市場失靈，通過政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)給市場裝上大腦和心臟；另一方面，由于政府失靈的現(xiàn)象非常普遍，所以，在處理政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，必須確立政府能力界限，使政府的管理工作限定在政府力所能及的范圍內(nèi)。

六是堅(jiān)持社會協(xié)同、政府誠信的原則?，F(xiàn)代社會管理主要由政府負(fù)責(zé)，同時(shí)還需要社會的協(xié)同，包括各民間組織的協(xié)同，包括各種團(tuán)體的協(xié)同，也包括公民個(gè)人的協(xié)同。對此，社會管理創(chuàng)新，不能脫離政府與民間社會團(tuán)體的聯(lián)系，不能孤立地開展，而需要引入競爭機(jī)制，引入?yún)f(xié)商機(jī)制，做好協(xié)同工作。而要做好這一點(diǎn)，政府的誠實(shí)信用是至關(guān)重要的。

（摘自《行政法學(xué)研究》2012年第2期）