文◎周玉琴

拍照獲取民行檢察監(jiān)督材料

文◎周玉琴*

在民行檢察監(jiān)督中，調(diào)卷是監(jiān)督程序中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，調(diào)卷采取復(fù)印是民行檢察監(jiān)督中最普遍的作法。這種方式的應(yīng)用在科技強檢的當(dāng)下尤顯滯后，直接制約著監(jiān)督效率及效力的發(fā)揮。為加大民行檢察監(jiān)督力度，提高辦案效率，改變調(diào)卷方式是科技強檢在辦案中的具體應(yīng)用，更是民行檢察監(jiān)督發(fā)展的現(xiàn)實需要。

調(diào)卷復(fù)印是民行檢察監(jiān)督中最基本的作法，是否向當(dāng)事人收取復(fù)印費用，按照《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第50條復(fù)制費用可以由當(dāng)事人承擔(dān)的規(guī)定，出現(xiàn)執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象。一種是由法院無償復(fù)印，這種情況是檢、法兩家關(guān)系融洽，法院對民行檢察監(jiān)督比較支持、配合；二是由檢察機關(guān)復(fù)印，不向當(dāng)事人收取費用；三是按法律規(guī)定向當(dāng)事人收取復(fù)印費。實踐中，第三種做法普遍存在。

調(diào)卷復(fù)印不僅降低民行檢察監(jiān)督效率，同時也存在大量浪費現(xiàn)象。

調(diào)卷復(fù)印容易泄密。在民行檢察監(jiān)督中，辦案人不預(yù)先收取復(fù)印費，為增加支付費用的透明度，存在辦案人與當(dāng)事人或代理人一同復(fù)印的現(xiàn)象，這種情況下不可避免存在案件泄密的隱患。另外，一些法院對監(jiān)督不支持不配合，以復(fù)印容易泄密為由，限制某些材料的復(fù)印，使監(jiān)督材料獲取不全面，進而影響到檢察監(jiān)督效力的發(fā)揮。

一、拍照獲取監(jiān)督材料具有的優(yōu)勢

民行檢察監(jiān)督從訴后轉(zhuǎn)向訴中，隨著監(jiān)督范圍的擴大，使調(diào)卷內(nèi)容也從裝訂成冊的案卷到訴中裁判材料。使用數(shù)碼相機針對這些材料拍照，具有靈活性與針對性強的特點，適應(yīng)民行檢察監(jiān)督工作的需要，提高監(jiān)督效率。同時可以避免上級法院與檢察機關(guān)同時調(diào)卷沖突的發(fā)生。拍照獲取監(jiān)督材料方式的應(yīng)用，可以做到檢察機關(guān)所需要的監(jiān)督材料在哪里就到哪里拍照，方便快捷，提高監(jiān)督效率。

數(shù)碼相機拍照獲取監(jiān)督材料成本較低，不需要技術(shù)部門配合，承辦人完全可以獨立操作，獲取監(jiān)督材料比較全面。保存下來的電子版，清晰度高，方便承辦人對材料有針對性核實篩選，監(jiān)督效力得到高效發(fā)揮。同時，當(dāng)事人可以免交費用，減少了群眾對檢察監(jiān)督的誤解，增強了檢察監(jiān)督的權(quán)威，提高監(jiān)督效率。

節(jié)省資源，防止泄密。民行檢察監(jiān)督力度在加大，監(jiān)督案件逐年在上升，全國檢察機關(guān)調(diào)卷復(fù)印所需要支出的費用也在不斷增加，改用拍照不但節(jié)省開支，也可以減少檔案空間的投入。另外，由承辦人對監(jiān)督材料單獨拍照，不需要當(dāng)事人為了支付費用而隨從，避免當(dāng)事人及代理人接觸案件材料的機會，防止了泄密。

檢察監(jiān)督是公權(quán)力制約公權(quán)力，民行檢察監(jiān)督以當(dāng)事人申訴為契機，向當(dāng)事人收取監(jiān)督過程中產(chǎn)生的費用，有悖檢察監(jiān)督權(quán)的運行。民行檢察監(jiān)督路徑與方法有待探索與改革，拍照獲取監(jiān)督材料方式的應(yīng)用，正是民行檢察監(jiān)督探索過程與檢察監(jiān)督權(quán)的切合，不僅可以完善民行檢察監(jiān)督程序，更重要的是規(guī)范了民行檢察權(quán)的行使，使監(jiān)督運行更合理。

二、嚴格規(guī)范拍照程序

利用相機拍照，雖然使民行檢察監(jiān)督程序更科學(xué)、規(guī)范，但也存在著一定的隱患。對任何事物的評價都存在正反兩個方面，任何事物也都在矛盾的兩個方面互相促進，互相影響中前進，不能因為負面因素的存在而影響事物發(fā)展的腳步。正確認識拍照獲取監(jiān)督材料的方式給民行檢察監(jiān)督帶來的優(yōu)勢，嚴格規(guī)范拍照程序是這種方式應(yīng)用的前提。

在涉密計算機使用過程中，涉密存儲介質(zhì)（涉密硬盤、涉密U盤等）的使用和管理環(huán)節(jié)存在一些安全隱患，缺乏安全保密意識，給涉密數(shù)據(jù)帶來很大的安全風(fēng)險。拍照獲取監(jiān)督材料這種方式應(yīng)用過程中，應(yīng)嚴格按照檢察機關(guān)辦案保密規(guī)則操作，規(guī)定辦案責(zé)任。

利用數(shù)碼相機拍照需要注意以下事項。首先，防止利用手機拍照。某些手機存在上網(wǎng)功能，不僅有泄密的隱患，而且像素較低，清晰度達不到要求；其次，民行部門利用專用數(shù)碼相機拍照。專機專用，專人管理，責(zé)任到人。第三，及時將材料從相機中拷貝到辦案專用U盤，并從相機中刪除電子版本；第四，嚴禁在接入外網(wǎng)的微機中使用存有監(jiān)督材料的U盤；第五，在審結(jié)案件后，對需要存檔的少量監(jiān)督材料復(fù)印后，及時從U盤中全部刪除。

*內(nèi)蒙古科爾沁區(qū)人民檢察院［028000］