文◎張季林 趙建林 楊 森 李德昌

檢察機(jī)關(guān)綜合監(jiān)督工作機(jī)制研究

文◎張季林*趙建林*楊 森*李德昌*

檢察機(jī)關(guān)開展綜合監(jiān)督雖然沒有先例可循，但它應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義，是檢察機(jī)關(guān)拓寬監(jiān)督途徑、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的創(chuàng)新方式。

一、開展綜合監(jiān)督的途徑

第一，檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)。檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度是人民檢察院行使審判監(jiān)督職能的重要組成部分，對(duì)“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題具有極其重要的作用和意義。

第二，召開聯(lián)席會(huì)議。公檢法三家在刑事訴訟活動(dòng)中，分工負(fù)責(zé)是前提，互相配合是基礎(chǔ)，互相制約是核心。因此，通過與偵查、審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、綜合性問題，及時(shí)通報(bào)和反饋。

第三，量刑監(jiān)督。量刑監(jiān)督是指在刑事訴訟過程中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的量刑提出自己的主張，并以此約束審判機(jī)關(guān)的量刑活動(dòng)，當(dāng)量刑出現(xiàn)錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)臅r(shí)候，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以一定的形式糾正量刑錯(cuò)誤。

第四，案件評(píng)查。案件評(píng)查工作的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)相關(guān)單位執(zhí)法辦案的實(shí)體和程序是否合法，是否有違法辦案、辦案不規(guī)范、辦錯(cuò)案等問題，充分利用評(píng)查案件這一檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的新途徑，積極提出合理的建議和措施，推動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。

第五，專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查的對(duì)象和內(nèi)容可以根據(jù)當(dāng)前的綜合監(jiān)督重點(diǎn)、難點(diǎn)問題而定，如可以對(duì)“刑事訴訟監(jiān)督”成果開展專項(xiàng)檢查，也可以通過對(duì)“刑拘未報(bào)捕”、“刑拘未移訴”等問題展開，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

二、開展綜合監(jiān)督的程序和手段

第一，前期充分調(diào)研論證。開展綜合監(jiān)督，鑒于其規(guī)模性和全局性的特點(diǎn)，需要前期有一定數(shù)量類案的積累和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上充分研討和調(diào)研，形成明確的、有理有據(jù)的綜合性監(jiān)督意見。

第二，提請(qǐng)啟動(dòng)綜合監(jiān)督。無論是部門提請(qǐng)還是訴訟監(jiān)督組提請(qǐng)啟動(dòng)開展綜合監(jiān)督，均應(yīng)先報(bào)研究室檢委會(huì)辦公室提請(qǐng)審議，經(jīng)向檢委會(huì)匯報(bào)。

第三，開展綜合監(jiān)督的手段。采用檢察建議、檢察意見書、綜合監(jiān)督報(bào)告書、案件評(píng)查報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議決議等多種形式。

第四，綜合監(jiān)督的跟蹤和反饋。應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，研究建立檢察院向其發(fā)出綜合監(jiān)督意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)依法作出處理，并反饋結(jié)果的機(jī)制。

三、開展綜合監(jiān)督需要完善的機(jī)制建設(shè)

第一，線索整合機(jī)制。很多監(jiān)督線索所反映的問題具有相似性，這就需要建立線索整合機(jī)制，完善內(nèi)部情況通報(bào)、信息共享和線索通報(bào)移送、偵結(jié)反饋制度制度，加快實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索的統(tǒng)一管理、對(duì)辦案活動(dòng)的統(tǒng)一指揮，確保綜合監(jiān)督工作順利進(jìn)行。

第二，內(nèi)部溝通協(xié)作機(jī)制。完善訴訟監(jiān)督職權(quán)在上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間，檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的優(yōu)化配置，健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能，形成監(jiān)督合力。

第三，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接工作機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)網(wǎng)上銜接，信息共享機(jī)制建設(shè)，及時(shí)掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機(jī)關(guān)受理移送后的處理情況，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，徇私舞弊和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督查處力度。

第四，考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立適應(yīng)綜合監(jiān)督工作特點(diǎn)的科學(xué)考評(píng)機(jī)制，提高綜合監(jiān)督在業(yè)務(wù)考評(píng)中的權(quán)重，加大考核力度，對(duì)綜合監(jiān)督工作的法律效果、社會(huì)效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提高檢察人員開展綜合監(jiān)督的積極性和綜合監(jiān)督的質(zhì)量。

第五，綜合監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告制度。檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)具有一定局限性，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督基本上是一種建議和啟動(dòng)程序權(quán)。建立綜合監(jiān)督事項(xiàng)向統(tǒng)計(jì)人大報(bào)告制度，可以取得人大的支持，敦促被監(jiān)督對(duì)象及時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的綜合監(jiān)督意見作出反饋，增強(qiáng)綜合監(jiān)督實(shí)效。

*黑龍江省伊春市人民檢察院［153000］