文◎天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院課題組

基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)績效考評體系的科學(xué)構(gòu)建

文◎天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院課題組*

基層檢察機(jī)關(guān)“四化”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包括業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、管理機(jī)制和檢務(wù)保障建設(shè)。在基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)工作中，考核評價(jià)體系以其特有的引導(dǎo)、規(guī)范和激勵功能發(fā)揮著重要作用。本文以基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)績效考評體系為研究視角，就基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)考核評價(jià)體系課題略陳管見，僅與同仁探討。

一、績效考評是基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)考核評價(jià)體系的主干

基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)考核評價(jià)體系是指上級檢察機(jī)關(guān)為審核評定基層檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)和檢務(wù)保障建設(shè)績效而建立的考評系統(tǒng)。檢察機(jī)關(guān)建設(shè)考核評價(jià)體系具有以下基本特征：一是系統(tǒng)性?；鶎訖z察機(jī)關(guān)建設(shè)考核評價(jià)體系是由彼此獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的考評指標(biāo)和相關(guān)要素組成的評價(jià)系統(tǒng)，具體包括考評指標(biāo)、考評主體、考評客體、考評程序等諸多要素；二是規(guī)范性。考評的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，直接關(guān)系到考評程序與結(jié)果是否公開、公平和公正?；鶎訖z察機(jī)關(guān)建設(shè)考核評價(jià)體系的科學(xué)構(gòu)建，必須要達(dá)到規(guī)范化程度和水平，著力消除其中不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的成分，最大限度減少人為的主觀因素影響，以保證不同考評主體根據(jù)基本考評程序?qū)ν换鶎訖z察機(jī)關(guān)的審核評價(jià)過程與結(jié)果的基本一致性，實(shí)現(xiàn)信度與效度的有機(jī)統(tǒng)一；三是績效性。績效，英文Performance，指工作的業(yè)績和效果，即包括靜態(tài)的結(jié)果內(nèi)容，也包括動態(tài)的工作過程。兩者相輔相成，結(jié)果是工作的最終目標(biāo)，而過程則影響和控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高檢院在2009年2月制定實(shí)施的《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中就基層檢察院建設(shè)的考核、表彰和獎勵做出專門規(guī)定，要求考核工作要 “堅(jiān)持客觀公正、公開透明、注重績效、社會公認(rèn)的原則，內(nèi)容科學(xué)合理，形式簡便易行，對基層檢察院進(jìn)行全面考核”。根據(jù)注重績效的原則，基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)考核評價(jià)體系的重點(diǎn)應(yīng)放在基層檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)工作的績效上?？冃Э荚u是基層檢察機(jī)關(guān)管理體系中必不可少的環(huán)節(jié)和考核評價(jià)體系的主干，是推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。因此，上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用績效考評的一系列規(guī)范、程序和方法對基層檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)的工作過程和結(jié)果進(jìn)行全面綜合的考核評價(jià)。

二、基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)績效考評體系的基本框架

檢察績效考評體系是由相互聯(lián)系、相互制約的諸要素構(gòu)成的，以實(shí)現(xiàn)檢察績效考評功能的有機(jī)整體。因此，研究檢察績效考評體系或機(jī)制，關(guān)鍵是分析其構(gòu)成要素以及要素與要素、要素與整體、整體與環(huán)境、結(jié)構(gòu)與功能之間的相互關(guān)系，根據(jù)分析結(jié)果搭建、調(diào)整考核體系的結(jié)構(gòu)和各要素關(guān)系，使考核體系不斷優(yōu)化，機(jī)制不斷健全。筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)檢察績效考評體系要考慮六大要素：1、考評目標(biāo)。考評目標(biāo)要素是考評機(jī)制的核心要素和基本前提，直接決定著考評機(jī)制其他要素的功能定位。只有明確了一個組織的目標(biāo)，才能夠根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)分解任務(wù)，從而更好更有效的去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。不管是組織目標(biāo),還是部門目標(biāo),目標(biāo)達(dá)成最終還是要落實(shí)到個人。故目標(biāo)體系的構(gòu)建是一個目標(biāo)分解的過程,就是將組織目標(biāo)分解到各部門以及個人,形成一個從上到下較為完整的目標(biāo)體系。就檢察機(jī)關(guān)而言，在目標(biāo)體系的構(gòu)建上必須要堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位和法定職責(zé)，堅(jiān)持檢察人員兼具行政和司法雙重屬性的實(shí)際情況，如從事自偵工作的檢察人員就帶有行政工作的主動性，而審查批捕工作和公訴工作則帶有較為被動的司法屬性。但總的考評目標(biāo)應(yīng)是相對穩(wěn)定的，通過法律監(jiān)督維護(hù)公平正義應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)績效考評的基本價(jià)值取向，也是設(shè)計(jì)考評指標(biāo)的首要標(biāo)準(zhǔn)，并以此來劃分考評指標(biāo)的位階，設(shè)計(jì)相應(yīng)的權(quán)重，指導(dǎo)考評工作的具體實(shí)施；2、考評主體?？荚u主體即直接從事績效考評活動的組織或個人，其人員構(gòu)成決定著考核的模式和具體的方式。具體有三大主體，即決策主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體。決策主體是績效考評的決策指揮和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《檢察官法》規(guī)定，應(yīng)成立以檢察長為首的檢察官考評委員會，相應(yīng)的上級院考評主體也應(yīng)是以上級院檢察長為首的基層檢察機(jī)關(guān)檢察績效考評委員會?？荚u委員會應(yīng)包括檢察長、分管檢察長和各部門的負(fù)責(zé)人；具體的執(zhí)行主體是指由哪些部門和人員來執(zhí)行經(jīng)常性的、事務(wù)性的日常考核工作。筆者認(rèn)為執(zhí)行主體應(yīng)為考評委員會辦公室，內(nèi)部再根據(jù)“四化”建設(shè)的不同方向細(xì)分為四大執(zhí)行主體，即案件管理辦公室負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)的綜合考評，辦公室負(fù)責(zé)綜合性事務(wù)和行政管理工作的考評，政工、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)、廉政勤政等的考評，計(jì)財(cái)裝備部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用情況、行政裝備等檢務(wù)保障情況的考評。執(zhí)行主體同時(shí)也是監(jiān)督主體，其中檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅是基層檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政的考評主體，還同時(shí)作為專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，針對檢察績效考評體系運(yùn)行情況進(jìn)行效能監(jiān)察，在監(jiān)督績效考評工作日常運(yùn)行和落實(shí)考評指導(dǎo)性文件是否規(guī)范等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用；3、考評客體?？荚u客體是各項(xiàng)檢察工作，具體表現(xiàn)為不同的考評內(nèi)容、考評項(xiàng)目與考評指標(biāo)?？荚u內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、管理機(jī)制、檢務(wù)保障四項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。四項(xiàng)任務(wù)又可以概括為基層檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作和綜合工作。業(yè)務(wù)類分偵查監(jiān)督、公訴工作、監(jiān)所檢察、反貪工作、反瀆工作、民行工作、控告申訴、法律政策研究等條線內(nèi)容，綜合類包括黨建、信息、新聞宣傳、廉政、考勤、保密、技術(shù)、計(jì)財(cái)裝備、后勤保障等多項(xiàng)綜合管理內(nèi)容?？荚u內(nèi)容又可以細(xì)分為不同的考評項(xiàng)目和考評指標(biāo)。如刑事檢察業(yè)務(wù)工作可以分為偵查監(jiān)督考評項(xiàng)目、公訴考評項(xiàng)目等，其中公訴考評項(xiàng)目中可以對起訴率、有罪判決率等具體指標(biāo)進(jìn)行考評；4、考評對象?？荚u對象是各項(xiàng)考評指標(biāo)的具體承擔(dān)者，即各基層檢察機(jī)關(guān)，包括基層院及派出院、派駐檢察室等派出機(jī)構(gòu)；4、考評方法?？荚u方法是指實(shí)現(xiàn)檢察績效考評任務(wù)目標(biāo)所借助的條件或使用的方式，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所選擇的途徑?？荚u方法的不同會直接導(dǎo)致結(jié)果的不同，其作用和效果也會各有差異，決定著考評機(jī)制的作用能否充分發(fā)揮；6、考評標(biāo)準(zhǔn)。考評標(biāo)準(zhǔn)即衡量檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員工作績效優(yōu)劣的具體標(biāo)準(zhǔn)。考評標(biāo)準(zhǔn)不等同于考評指標(biāo)，它是對考評指標(biāo)的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，如基礎(chǔ)分、加分、減分的設(shè)置及對正指標(biāo)和逆指標(biāo)的定義等，是對考評指標(biāo)的評價(jià)。如公訴項(xiàng)目中的無罪判決率是考評指標(biāo)，而隨之硬性規(guī)定的無罪判決率為零則為上級院不能允許下級院公訴工作中出現(xiàn)無罪判決的考評標(biāo)準(zhǔn)。考評標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上折射出考評主體的價(jià)值取向和檢察理念。要建立有效、合理的績效考評標(biāo)準(zhǔn)，必須要從支撐績效考評機(jī)制的背景和理念進(jìn)行思考。設(shè)置績效考評機(jī)制的終極目的是強(qiáng)化法律監(jiān)督，提升檢察工作水平，因此在考評標(biāo)準(zhǔn)的選擇上要遵循訴訟規(guī)律和法律監(jiān)督規(guī)律。如對無罪判決率是否堅(jiān)持一律否定的標(biāo)準(zhǔn)就值得商榷。下級院出現(xiàn)一定數(shù)量的無罪判決，是否說明辦案質(zhì)量不高，需要具體分析。因?yàn)闊o罪判決并非違背訴訟規(guī)律?，F(xiàn)代訴訟制度建立的前提是不同主體對案件事實(shí)的認(rèn)識和法律規(guī)范的理解是不同的，所以才需要審訴分離。只有可以歸因于辦案質(zhì)量的無罪判決，才可以作為績效考評中減分的根據(jù)，才有否定性評價(jià)的合理性；7、考評程序。無論是針對基層檢察機(jī)關(guān)整體工作進(jìn)行的綜合考評，還是針對檢察各條線的單項(xiàng)考評，績效考評工作都離不開一定的程序，程序是實(shí)現(xiàn)績效考評目標(biāo)的方式，是通過形式上的相對公平進(jìn)而達(dá)到實(shí)質(zhì)公平的最重要的途徑。從靜態(tài)上看，考評程序主要表現(xiàn)為方式、步驟、次序；從動態(tài)上看，則表現(xiàn)為一系列考評行為所構(gòu)成的考評過程；8、考評結(jié)果?？荚u結(jié)果在形式上主要表現(xiàn)為各項(xiàng)考評指標(biāo)的具體數(shù)值和最后的得分排名情況?？荚u結(jié)果作為考評周期內(nèi)對檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行評價(jià)的基本依據(jù)，能真實(shí)反映出各項(xiàng)工作中存在的成績和問題，從而為總結(jié)工作的得失提供依據(jù)，進(jìn)而推進(jìn)各項(xiàng)工作的持續(xù)改進(jìn)。但持續(xù)改進(jìn)作用的發(fā)揮必須要有相應(yīng)的激勵約束措施作為動力源?？冃Ч芾砝碚摼驼J(rèn)為，“只有將績效考評的結(jié)果與人們所獲得的回報(bào)掛鉤，才能真正發(fā)揮績效管理應(yīng)有的作用”考評結(jié)果的應(yīng)用,目前主要有兩種方式。第一是績效獎懲。如上級院對績效考評成績較好的下級院在評先評優(yōu)等方面給予政策傾斜，對績效成績落后的下級院則通過約談檢察長或?qū)z察長進(jìn)行職務(wù)調(diào)整等方式予以懲罰；也可以反映在部門預(yù)算方面,對于績效突出的部門在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)安排上予以傾斜,反之則只提供保障其基本運(yùn)作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。而基層檢察機(jī)關(guān)也據(jù)此對在全系統(tǒng)內(nèi)績效考評排名靠前的檢察人員在晉升、職務(wù)調(diào)整、評選先進(jìn)等方面給予物質(zhì)和精神獎勵，對排名落后的檢察人員進(jìn)行必要的批評或培訓(xùn)；第二是“診斷與指導(dǎo)”。最初是以排名榜的方式,以此來形成壓力迫使部門及個人改進(jìn)自身績效?，F(xiàn)在主要是建設(shè)性策略,即幫助診斷問題、提供建議、解決問題。也有學(xué)者把它叫做績效考評的“三D模式”:診斷(diagnosis);發(fā)展(development);設(shè)計(jì)(design)，即幫助考評對象設(shè)計(jì)績效改進(jìn)方案。在績效考評實(shí)踐中,有些檢察機(jī)關(guān)往往忽視了考評結(jié)果的利用,或者僅僅是作為檢察人員進(jìn)行提拔或獎金分配的依據(jù),這種單一化的利用方式容易造成考評對象對績效考評功能與價(jià)值在認(rèn)識上的扭曲和誤解,容易滋生對績效考評的恐懼、焦慮和抵觸情緒,從而影響績效考評機(jī)制運(yùn)作效果。因此,科學(xué)全面地應(yīng)用考評結(jié)果,不僅有助于提高檢察系統(tǒng)內(nèi)部評優(yōu)評先、提拔晉升等工作的民主科學(xué)性,更重要的是能推動每個考評對象不斷改進(jìn)工作、提高能力?；谶@種建設(shè)性策略的考量,考評主體要通過考評結(jié)果發(fā)現(xiàn)檢察績效取得佳績或表現(xiàn)不佳的真正原因，并幫助考評對象制定相應(yīng)的治理和預(yù)防對策，輔助其改進(jìn)各項(xiàng)檢察工作，最終推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)績效的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)考評的最終目的－推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)“四化”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)法律監(jiān)督職能，在全社會維護(hù)公平正義。

三、應(yīng)將基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)績效考評放到檢察績效管理的系統(tǒng)中去謀劃

基層檢察機(jī)關(guān)“四化”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其中業(yè)務(wù)建設(shè)是中心，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，管理機(jī)制建設(shè)是動力，檢務(wù)保障建設(shè)是保證。業(yè)務(wù)建設(shè)主要指基層檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作，檢察業(yè)務(wù)績效考評體系是對業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)行考核評價(jià)的機(jī)制，但并不完全等同于業(yè)務(wù)建設(shè)本身，更不是業(yè)務(wù)建設(shè)的目的，而僅是推動業(yè)務(wù)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)的手段。而隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)和檢務(wù)保障建設(shè)績效考評體系也是推動各項(xiàng)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)的重要力量，但不能將績效考評的功能絕對化，更不能將手段當(dāng)作目的。“四化”建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程固然要考慮建設(shè)績效，需要通過績效考評來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的最終目的。但要實(shí)現(xiàn)最終目的，還要改變單純注重績效考評而忽視績效管理其他環(huán)節(jié)的錯誤思想?；鶎訖z察機(jī)關(guān)建設(shè)績效考評工作必須要堅(jiān)持績效管理思想的科學(xué)指導(dǎo)，要完整地看待績效管理的全過程，樹立“績效管理是基本的管理過程”的理念，將檢察績效考評放到檢察績效管理的整個系統(tǒng)中去謀劃?？冃Ч芾硎前冃繕?biāo)制定與對被管理者進(jìn)行績效輔導(dǎo)、考評、反饋和改進(jìn)在內(nèi)的系統(tǒng)過程。這就要求管理者在開展績效考評工作過程中,在完整、科學(xué)地建立起KPI體系的基礎(chǔ)上,綜合考慮績效管理的幾個相關(guān)環(huán)節(jié),全面、協(xié)調(diào)地開展績效考評工作。具體來講,應(yīng)做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：1、制定科學(xué)合理的績效計(jì)劃?？冃в?jì)劃也稱績效目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，它實(shí)際上是針對特定的職務(wù)工作而言，是要求工作人員應(yīng)達(dá)到的各種基本要求。它是與職務(wù)聯(lián)系在一起的。設(shè)立績效目標(biāo)是實(shí)施績效管理的前提條件，建立科學(xué)合理的績效管理模式，首先必須確立一個符合實(shí)際的組織目標(biāo)作為績效考評的標(biāo)準(zhǔn)。如省級院根據(jù)高檢院近期戰(zhàn)略重點(diǎn)和本省實(shí)際情況，建立基層檢察機(jī)關(guān)“四化”建設(shè)績效的組織目標(biāo)。為了確保全省檢察績效戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)將其層層分解到每一個基層檢察機(jī)關(guān)的每一個部門、崗位,通過每一個檢察人員的有效行動促進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)共同實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)注意使每一個基層檢察機(jī)關(guān)認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性,認(rèn)識到自己在這一工作中的作用。?這個確定的目標(biāo)，既包含量的內(nèi)容，更應(yīng)有質(zhì)的要求，在量的方面，我們只要確定合理的目標(biāo)，就可以確定合理的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。工作數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不管是業(yè)務(wù)工作還是綜合工作，都以本部門近年工作的平均量和個人工作的平均量為基點(diǎn)，綜合考慮其他因素后予以確定。常用的方法就是設(shè)置量化達(dá)標(biāo)線。設(shè)置量化達(dá)標(biāo)線，實(shí)際上也就是崗位目標(biāo)的量化，在此基礎(chǔ)上再確定某項(xiàng)具體工作分值的高低。如可根據(jù)歷史上的辦案數(shù)量統(tǒng)計(jì)資料，考慮給基層檢察機(jī)關(guān)在自偵工作上下達(dá)必要的辦案數(shù)量區(qū)間性指標(biāo)。理論依據(jù)是辦案不是生產(chǎn)，沒有淡季旺季之分，辦案數(shù)量不應(yīng)大起大落，在遵循發(fā)案規(guī)律的基礎(chǔ)上應(yīng)保持一定的辦案數(shù)量，以形成對辦案人的客觀壓力，防止壓案不查和化案子的問題出現(xiàn)；統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的數(shù)量指標(biāo)僅指絕對數(shù)指標(biāo)，而質(zhì)量指標(biāo)更多的是表現(xiàn)為相對指標(biāo)和平均指標(biāo)。如在相對指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，筆者認(rèn)為上級院偵查監(jiān)督部門對下級院偵查監(jiān)督部門的捕后緩刑率、捕后不訴率、捕后撤案率等的質(zhì)量控制是必要的，因?yàn)榈侥壳盀橹惯€沒有出現(xiàn)比上述指標(biāo)更好地控制批捕質(zhì)量，以保證辦案的法律效果、政治效果和社會效果統(tǒng)一的方法。至于平均指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，筆者反對將人均辦案數(shù)的基數(shù)設(shè)計(jì)為全院上年度人員總數(shù)。因?yàn)閷⒕C合部門人員列為辦案指標(biāo)的分母是不科學(xué)的，應(yīng)以具體條線的辦案人員作為基數(shù)，如偵查監(jiān)督工作的質(zhì)量指標(biāo)就應(yīng)將上年度的偵查監(jiān)督部門人數(shù)作為基數(shù)；在設(shè)計(jì)績效目標(biāo)時(shí)還必須綜合考慮指標(biāo)之外的相關(guān)影響因素，如各基層檢察機(jī)關(guān)的人員數(shù)量、素質(zhì)及其他制約因素等。為此，上級院與基層檢察機(jī)關(guān)之間要加要強(qiáng)溝通，可先由上級院在考慮所有因素的情況下擬出一個績效目標(biāo)，然后再與基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、討論，進(jìn)而達(dá)成協(xié)議；2、開展必要的績效溝通。績效目標(biāo)的確定是一個動態(tài)的過程，它既體現(xiàn)在上級院與基層檢察機(jī)關(guān)在目標(biāo)制定的雙向溝通上，又體現(xiàn)在績效管理目標(biāo)的持續(xù)改進(jìn)上。上級院在確定績效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)和年度目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)法律法規(guī)修改與自身實(shí)際情況，每年修訂年度績效考評目標(biāo)。同時(shí)，通過持續(xù)不斷地改進(jìn)績效目標(biāo)來肯定基層檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的價(jià)值，幫助其實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和追求卓越。當(dāng)然，績效目標(biāo)的確定僅僅是績效管理機(jī)制的第一步，推行有效的績效管理，更重要的是通過何種方法和途徑來實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。在績效管理理論中，將此過程稱為“過程控制和績效溝通”。上級院對基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)施績效目標(biāo)的過程中,針對他們工作中存在的問題,積極進(jìn)行輔導(dǎo)。因?yàn)橹挥羞@樣,才能克服“短板效應(yīng)”,促進(jìn)整個部門績效考評績效的提升；3、開展績效考評。目標(biāo)確定之后，最重要的事情就是考評了，現(xiàn)在有一個通行的說法，就是有制度不考評等于零。上級院應(yīng)選擇合理的績效考評方法?？冃Э荚u有多種方式，如：360度環(huán)評法，關(guān)鍵績效指標(biāo)考評法，平衡記分卡考評法，目標(biāo)管理考評法等等。筆者認(rèn)為，在推行績效管理之初應(yīng)采用最簡單的目標(biāo)管理考評法，因?yàn)槠渥钊菀妆换鶎訖z察機(jī)關(guān)所接受。簡單地說，就是根據(jù)上級院要求，確定基層檢察機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)，再將之層層分解到各部門和各人員，并將年度工作目標(biāo)作為考評的基礎(chǔ)，完成工作目標(biāo)的得基本分，完不成目標(biāo)任務(wù)的，要減分，超額完成目標(biāo)的要加分，并給予適當(dāng)?shù)莫剟?。在條件成熟的時(shí)候，可以嘗試采用平衡記分卡考評法，360度環(huán)評法等高級考評方法和技術(shù)。在考核中還應(yīng)積極探索信息技術(shù)在績效考評中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上檢察績效考評，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺，公開各院、各部門及其檢察人員的績效目標(biāo)，定期公布績效目標(biāo)的完成進(jìn)度，促進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)；4、績效考評結(jié)果的運(yùn)用。獲得考評結(jié)果后,還要及時(shí)與激勵制度和能力發(fā)展計(jì)劃掛鉤,只有這樣,績效考評工作才能真正發(fā)揮作用。整個的績效管理才能順利進(jìn)入下一個循環(huán)。當(dāng)前，要建立符合檢察特點(diǎn)的績效獎懲機(jī)制，基層檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)《檢察官法》的規(guī)定，對于完成上級院績效目標(biāo)的干警晉升工資或增發(fā)考評獎，進(jìn)行公開的口頭或書面的表彰，實(shí)行精神鼓勵等，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)激勵與精神激勵的結(jié)合。特別注意要把考評結(jié)果與中層干部競爭上崗、一般干警雙向選拔的人事管理制度改革結(jié)合起來，優(yōu)先提拔工作績效突出的干警。同時(shí)，把考評結(jié)果作為檢察業(yè)務(wù)專門人才培養(yǎng)工作的重要依據(jù)，從業(yè)務(wù)實(shí)績突出、執(zhí)法水平較高的干警中選拔出檢察業(yè)務(wù)專門人才作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象。同時(shí)對績效考評很差的檢察院及其檢察人員可以通過通報(bào)，取消評優(yōu)資格等加以必要的懲戒；5、績效的持續(xù)改進(jìn)。上級院對通過績效考評發(fā)現(xiàn)的突出問題，幫助基層檢察機(jī)關(guān)制定整改和預(yù)防措施，完善各項(xiàng)管理機(jī)制，以推進(jìn)績效管理制度向深度發(fā)展?！敖煌ㄕ厥潞筇右荨钡男袨閮H僅是逃避了對受傷者的救助義務(wù)，而二次交通肇事的行為人不僅逃避了行政法上的義務(wù)和欲逃避刑事法律責(zé)任追究，而且創(chuàng)造了新的具體危險(xiǎn)，且造成了嚴(yán)重結(jié)果，如果不以重刑處罰，則難以實(shí)現(xiàn)罪刑均衡。

三、逃逸與責(zé)任

交通肇事逃逸與責(zé)任的關(guān)系比較混亂，具體體現(xiàn)為司法實(shí)踐中將行政法的責(zé)任與刑事責(zé)任相混淆。如段某醉酒后無證超速駕駛小型普通客車由南向北行駛至某路段時(shí)，與同向行駛的趙某駕駛的重型半掛車尾部左側(cè)發(fā)生碰撞，造成段某及其車上胡某、王某當(dāng)場死亡，張某受傷，兩車不同程度損壞的交通事故。事故發(fā)生后，趙某駕車離開事故現(xiàn)場，于次日被抓獲。交警隊(duì)制作交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定趙某、段某負(fù)事故同等責(zé)任。某法院依據(jù)該事故認(rèn)定書追究了趙某交通肇事罪的刑事責(zé)任。這個結(jié)論顯然是錯誤的。按照現(xiàn)行法律，交通事故認(rèn)定書中所認(rèn)定的交通事故當(dāng)事人的責(zé)任，只是認(rèn)定行為人的行為與危害結(jié)果是否具有因果關(guān)系、是否具備承擔(dān)刑事責(zé)任客觀基礎(chǔ)的一個證據(jù)。事故認(rèn)定書在訴訟中不屬于免證事項(xiàng)，如果存在較充分的相反證據(jù)，交通事故認(rèn)定書的責(zé)任分配也可以被推翻，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)全案的證據(jù)重新認(rèn)定交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人責(zé)任。換言之，行為人因逃逸所承擔(dān)的責(zé)任，不能簡單地等同于刑事責(zé)任，行為人是否構(gòu)成交通肇事罪，必須根據(jù)該罪的犯罪構(gòu)成主客觀方面進(jìn)行檢驗(yàn)，才能最終確定。

注釋：

［1］［2］張明楷：《刑法學(xué)》（第四版），法律出版社2011年版，第634頁。

［3］劉艷紅：“交通肇事逃逸致人死亡的個案研究”，載陳興良主編：《刑事法判例》第2卷第423-424頁。

［4］同［2］第 635 頁。

［5］學(xué)術(shù)界也有學(xué)者認(rèn)為，交通肇事罪在一定條件下也可以看作為故意犯罪。參見黎宏：“‘共同過失正犯’質(zhì)疑”，載《人民檢察》2007年第14期，第27頁。這也是為什么有學(xué)者建議增設(shè)新罪名的原因。參見陳結(jié)淼“刑法應(yīng)增設(shè)交通肇事逃逸罪”，載《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2007年3月第31卷第2期。

*本文系天津市檢察系統(tǒng)2012年度重點(diǎn)調(diào)研課題階段性成果。課題組組長：王煜，天津市濱海新區(qū)人民檢察院副檢察長兼大港人民檢察院檢察長；課題組成員：趙福杰、劉孟海、馬金生、趙剛（課題執(zhí)筆人）［300270］