高潔如

(北京政法職業(yè)學院，北京 100018)

加強新時期民間治安防范力量法治研究的重要性于目共睹。維護社會治安，警察需要將打擊犯罪和治安防范兩項工作并重。那么，如何才能更好地預防犯罪的發(fā)生，實現(xiàn)治安防范的目標呢?僅僅依靠警察的力量是不夠的，需要從警察單槍匹馬的行動轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)動群眾廣泛參與。但由于農(nóng)村區(qū)域廣闊，點多線長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安民警數(shù)量又極其有限，難以顧及每個自然村、每個重點部位。截止2005年，我國共有警察170萬人，占總?cè)丝诘谋壤坏?.4%①胡術(shù)鄂．治安承包制探究．西南政法大學碩士學論文，2008年4月。，警察在總?cè)丝诘那Х直忍?，很難保障社會每一角落的社會治安，增進警察的整體數(shù)量，又會增加財政負擔，這就需要廣大的民間力量參與到治安防范工作中，降低違法犯罪案件的發(fā)案率，維護社會的長治久安。

新時期民間治安防范工作的重要性普遍得到認可，大陸地區(qū)鼓勵支持民間力量參與治安防范工作，民間治安防范工作如火如荼的展開，并取得了一定的社會成效，但也存在很多問題和不足，比如民間治安防范工作的法律保障制度不健全，民間治安防范人員工作熱情難以持續(xù)，民間治安防范人員的招錄、培訓機制不完善，民間治安防范人員的權(quán)利難以得到保障等。

為了使民間治安防范工作健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，我們可以對比一下海峽兩岸有關(guān)民間治安防范法治管理的不同模式，取長補短。臺灣民間治安防范工作取得了很好的社會效益，犯罪率明顯下降，警民關(guān)系、鄰里關(guān)系融洽，他山之石可以攻玉，希望大陸地區(qū)保留已有的先進經(jīng)驗的前提下，借鑒臺灣地區(qū)的優(yōu)秀工作成果，進一步完善大陸地區(qū)的民間治安防范力量。

一、臺灣地區(qū)民間治安防范力量的法治模式

(一)臺灣民間治安防范力量的界定

臺灣地區(qū)民間治安防范力量往往以守望相助組織的形式出現(xiàn)。狹義之“守望相助”，指社區(qū)居民或高樓住戶，大家出錢出力，協(xié)助警方防 竊防盜打擊犯罪，共同維護社區(qū)居民或住戶之安全。廣義之“守望相助”，除了防治犯罪之外，包括鄰里間的交往及各種社區(qū)生活問題的共同處理，接近于社區(qū)組織或社區(qū)發(fā)展的概念。換句話說，廣義的守望相助，除了社區(qū)居民大家出錢出力加以防盜防竊之外，尚包括共同防火、減少災害、急難救助、疾病相扶持、共同維護環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、噪音管制、敬老慈幼及其他有關(guān)居民利益與社會發(fā)展事項。臺灣地區(qū)內(nèi)政部于是在民國六十二年六月，頒訂了《守望相助推行要點》，其中所包含的項目包括:(一)協(xié)力防盜，共策安全;(二)共同防火，減少災害;(三)急難救助，疾病相扶持;(四)共同維護環(huán)境衛(wèi)生，確保居民健康;(五)其他有關(guān)居民利益之事項。而地方政府在其所訂定的《實施要點》當中，則加入了“敬老慈幼”、“保育安寧”等項目，使其范圍更具體的涵蓋到居家生活的各個層面。

臺灣民間治安防范組織是一種民間的自發(fā)性組織。警察僅起協(xié)助作用，警察對守望互助組織的成員進行培訓，教之以治安防范的技能，而起主體作用的仍然是守望互助組織。臺灣烏日鄉(xiāng)仁德村守望相助隊規(guī)定，本隊置大隊長一人，督導兩人，副大隊長一人，由隊員大會選舉產(chǎn)生，任期兩年，大隊長連選得連任一次，且連選連任不限次數(shù)。本隊視需要可聘請名譽隊長及顧問若干人，聘請為一年。

(二)臺灣民間治安防范工作的開展

1.建立組織，建構(gòu)防護網(wǎng)絡 (1)構(gòu)建民間治安防范人力體系，動員各種力量參與防范工作。

輔導成立守望相助巡守隊編組實施巡邏、守望工作。以擴大治安觸角，彌補警力勤務空隙，并發(fā)揮婦幼安全保護、急難救助等功能。動員保全業(yè)者及公寓大廈管理服務人參與治安防范。保全公司及公寓大廈管理服務公司受雇于村 (里)、社區(qū)及公寓大廈，包括擔任安全警衛(wèi)、管理服務的保全人員或管理人員，應積極得將他們納入守望相助巡守組織行列。

編組運用24小時營業(yè)場所員工擔任守望工作。24小時超商、速食店及加油站等營業(yè)場所，深夜時容易遭受歹徒襲擾，警察機關(guān)一向視之為治安維護重點，加強巡邏訪視措施，亦因此增加雙方之互動聯(lián)防機會。

(2)推廣裝設(shè)家戶安全防護設(shè)施，運用現(xiàn)代科技，預防、嚇阻及打擊犯罪。

家戶聯(lián)防系統(tǒng)是由某一固定戶數(shù)組成一個單位，藉由家戶間聯(lián)合防御的形成，來達到遏阻犯罪的效果，一旦有情況或事件發(fā)生，則由該單位中的任何一戶打電話通知警方，再交由警方處理。家戶聯(lián)防以五至十戶為一個單位，共同裝設(shè)聯(lián)防設(shè)施，不需拘限于同一行業(yè)，家戶聯(lián)防可以進行多種組合，例如住戶與住戶聯(lián)防、商家與商家聯(lián)防、住戶與商家聯(lián)防。

警民連線，顧名思義就是警政機關(guān)和民眾通過一套保全設(shè)備，民眾一旦有狀況發(fā)生時，能立刻通知警察前來協(xié)助處理，這種系統(tǒng)有利于轄區(qū)治安重點行業(yè) (例如金融業(yè)、銀樓珠寶業(yè)等)防范盜竊、搶劫，因此警方鼓勵這些行業(yè)裝置此報警系統(tǒng)。

錄影監(jiān)視系統(tǒng)，警察機關(guān)基于維護治安的目的，對治安方面有疑慮的地點，例如下水道、停車場、金融機構(gòu)、加油站、24小時之便利商店、娛樂場所等等地方，輔導商家裝設(shè)錄影，并加以存檔，檔案資料以數(shù)位的型態(tài)儲存于電腦硬碟當中，作為案件發(fā)生時必要的紀錄及存證，錄影檔本身可作為犯罪證據(jù)，但此一策略并未與警方連線。

2.組建巡守隊，訂立章程

(1)組建社區(qū)巡守隊。三光里社區(qū)巡守隊成立于民國八十八年七月，由該社區(qū)里長向民政課提出名冊、地圖、隊員資料，再交社會局備查，在服裝方面，要不同于警察制服，這樣可以保障巡守隊成員的安全。如果有退出或遞補的情形，只需提出呈報即可。至于組員的選拔，則由委員或里長決定，再交區(qū)公所建檔，每個成員在巡邏時配有服務證。

(2)訂立章程，規(guī)范工作內(nèi)容。民間治安防范體系的具體任務，往往在民間治安防范組織成立之初，通過訂立章程的形式，加以明確。

3.規(guī)范運作流程，保障巡守隊員人身安全

當巡守隊員遇上突發(fā)事件時，對違法犯罪人員僅作口頭上的警告，而對于逃跑的違法犯罪者不做追逐的動作，一方面達到遏阻犯罪的效果，一方面也保障巡守隊員的人身安全。巡守隊的裝備主要內(nèi)容包括瓦斯槍、警棍、電擊棒、無線電對講機，主要的功用在于自衛(wèi)，在巡邏時以保護巡守隊人員人身安全為第一考量。

(三)臺灣民間治安防范力量與警方的關(guān)系

臺灣警方和民間治安防范力量關(guān)系融洽，積極支持民間治安防范力量開展工作。

1.警察和民間治安防范力量定期會哨，聯(lián)合巡邏。

警察機關(guān)監(jiān)督民間治安防范力量的運作，及時交換治安情況，提供必要的支援協(xié)助，并給予勤務規(guī)劃的具體建議，為了維護民間治安防范力量夜間執(zhí)勤安全，警察機關(guān)定時或不定時派遣巡邏警力與之進行會哨，或?qū)嵤┞?lián)合巡邏。臺中市警察局第二分局所轄社區(qū)近年來有多個巡守隊，警方僅擔任輔導的角色，并配合巡守隊的巡邏，而各分局派出所主管每個月約三至四次會主動的與巡守隊加以聯(lián)防，并針對各巡守隊之間的問題及所反應的相關(guān)事情加以協(xié)調(diào)，若有因巡守隊之巡邏而導致破案的情形，也會呈報上級，發(fā)給巡守隊破案獎金。①黃得恩．小區(qū)聯(lián)防體系與小區(qū)保全制度之建置．東海大學企業(yè)管理學系碩士班2000年畢業(yè)論文

2.警察機關(guān)定期對民間治安防范力量進行訓練，提升戰(zhàn)斗力。

為了給民間治安防范力量灌輸正確的工作觀念，宣傳相關(guān)政策法令，通告近期治安狀況，提升執(zhí)勤知識能力，警察分局每半年對民間治安防范力量集中訓練1次，必要時可根據(jù)治安的需要，或民間治安防范力量的請求，隨時進行訓練。

3.警察機關(guān)規(guī)范保全業(yè)的運作。

警察機關(guān)輔導裝設(shè)家戶聯(lián)防系統(tǒng)、警民連線系統(tǒng)或錄影監(jiān)視系統(tǒng)，輔導管理保全業(yè)者成為民間自衛(wèi)性組織。

4.警察機關(guān)盡力為民間治安防范力量提供資金和設(shè)備支持。

警政署為更有效提升守望相助巡守勤務功能，并保障巡守人員執(zhí)勤安全，專案動支1999年下半年及2000年度“加強改善地方警政業(yè)務及設(shè)備專案經(jīng)費”新臺幣7千8百87萬元整，補助各直轄市及縣 (市)警察局購置補充民間守望相助巡守組織所需之安全防護頭盔、反光背心、警笛、S型腰帶、警棍、防暴手電筒、夜間照明器材、警示燈、交通指揮棒、巡邏箱、雨具及電池耗材等12項基本應勤裝備器材。警政署另于1999年5月12日函示各直轄市、縣 (市)警察局，主動檢討將屆齡汰換之警用巡邏車輛捐贈轄內(nèi)守望相助巡守隊使用，以強化巡守勤務之機動能力。②黃啟賓．守望相助組織成與敗因素之研究．臺灣警察?？茖W校警專學報，2010.10第四卷第八期:163－182頁

但警方并不為民間治安防范工作提供所有的經(jīng)費保障。臺灣政府主張民間治安防范工作以自行籌措為主，政府補助為輔。臺灣“民政部”在1999年3月25日召開“全國治安年”座談會，明示在符合使用者付費公平原則下，巡守隊的支出，應由民眾自行籌措，政府則以獎金的方式適度獎勵表現(xiàn)優(yōu)異的團體和個人。臺灣“內(nèi)政部”認為，守望相助的推行成效與民眾生活息息相關(guān)，因此各項經(jīng)費支出，應以民眾自行籌措為原則，不能完全依賴政府補助，這符合使用者付費公平原則。③中國時報88年3月15日第8版

(四)臺灣民間治安防范力量的獎勵體系

為保障民間治安防范力量之權(quán)益，激發(fā)民眾參與熱情，臺灣內(nèi)政部警政署訂有《建立全國社區(qū)治安維護體系－守望相助再出發(fā)推行方案獎勵金及慰問金核發(fā)要點》，對于致力社區(qū)治安維護工作之績優(yōu)巡守隊 (員)及因公受傷、殘廢或死亡者，均可據(jù)以辦理獎勵及慰問;另外，財團法人警察、消防及義勇民力安全濟助基金會也自1999年11月起成立運作，其中亦將守望相助巡守員納入濟助對象，對于協(xié)助緝捕歹徒或其他因公事由，造成受傷、殘廢或死亡者，提供更優(yōu)厚之撫卹及慰助。

(五)臺灣民間治安防范力量的立法現(xiàn)狀

為了順利推進民間治安防范工作，臺灣當局陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，希望民眾參與治安防范工作，同時，也給民間治安防范力量以法律支撐。下面簡要介紹臺灣推行民間治安防范工作的立法沿革

1.《高樓及社區(qū)安全維護辦法》

高雄市政府、臺灣省政府、臺北市政府分別于1983、1985、1986年頒布《高樓及社區(qū)安全維護辦法》，對高樓的規(guī)定、社區(qū)的范圍、管理委員會或社區(qū)理事會的組成及辦理事務、管理員或巡守員雇傭條件、工作任務、接受訓練、經(jīng)費負擔及執(zhí)行勤務傷亡撫恤金等事項作出規(guī)定。

2.《公寓大廈及社區(qū)安全管理辦法》

臺灣“民政部”在1999年1月3日頒布《公寓大廈及社區(qū)安全管理辦法》。立法的目的是為了維護公寓大廈以及社區(qū)民眾的安全，主管機關(guān)是內(nèi)政部，在地方是直轄市及縣市政府，規(guī)定直轄市、縣 (市)政府為推行民間守望相助，應成立民間守望相助規(guī)劃輔導組，由直轄市及縣 (市)長擔任召集人，警察局長是執(zhí)行秘書。另鄉(xiāng)鎮(zhèn)則成立公寓大廈社區(qū)安全管理輔導組，由行政首長擔任召集人，警政首長擔任副召集人。

本辦法還規(guī)定，應視當?shù)刂伟仓枰?，或應當?shù)刈糁埱螅鞯貐^(qū)可成立公寓大廈管理委員會或社區(qū)守望相助委員會。委員會每三個月舉行一次，必要時可視情況召開臨時大會，均由主任委員召集。會議時得邀請當?shù)刂l(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)公所以及警察機關(guān)派員列席，委員會可依實際需要雇傭或解雇管理員或巡守員。

3.《公寓大廈管理條例》

《公寓大廈管理條例》于1995年6月28日公布，就管理組織、管理規(guī)約、經(jīng)費籌措、基金設(shè)立、永續(xù)經(jīng)營等問題進行立法規(guī)定，例如，該法第十八條明確民間治安防范工作的經(jīng)費籌組等問題。該條例要求公寓大廈管理所需公共基金須有起造人提列，或由所有權(quán)人依區(qū)分所有權(quán)人會議決議繳納或是基金孳息或其他收入。

4.《建立全國治安維護體系——守望相助再出發(fā)方案》

臺灣“內(nèi)政部”于1998年3月10日出臺《建立全國治安維護體系——守望相助再出發(fā)方案》，該方案中規(guī)定，為了推行守望相助工作，由中央、直轄市、縣 (市)政府至鄉(xiāng) (鎮(zhèn)市區(qū))公所分別成立“守望相助督導 (輔導、規(guī)劃輔導、執(zhí)行)會報”組織，定期邀集警政、民政、社政、營建、消防、新聞、后備軍人管理等單位召開會議，整合資源，并透過警政、民政、社政及營建等業(yè)務行政系統(tǒng)，共同推動守望相助工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市區(qū)守望相助執(zhí)行會報負責實際推動協(xié)助民眾成立“社區(qū)守望相助組織”、“村、里守望相助組織”、“公寓大廈管理委員會”等同性質(zhì)的組織，這些組織成立巡守隊，并輔導民眾裝設(shè)保全設(shè)施。保全設(shè)施包括:家戶聯(lián)防警鈴系統(tǒng)、警民連線系統(tǒng)與錄影監(jiān)視系統(tǒng)。

(六)存在的主要問題

由于守望相助之性質(zhì)，屬于民間自發(fā)性的活動，臺灣政府不能以法令規(guī)定強行社區(qū)組織。因此，臺灣內(nèi)政部與各縣市政府大都以行政規(guī)程之形式訂立各種要點，以使得推行社區(qū)守望相助工作人員及機關(guān)有個遵行的原則。這樣的規(guī)定，自然難以對一般人民產(chǎn)生 法律效力，但行政機關(guān)為執(zhí)法并達成行政目的，得依法定職權(quán)或基于法律授權(quán)而頒訂具有法律效力之行政命令，因此，直轄市及縣市政府相繼頒訂了所謂《高樓及社區(qū)安全維護辦法》，作為推動社區(qū)守望相助運動之法律依據(jù)?？墒窃撧k法也遇到如下之問題:1)各社區(qū)或高樓不愿接受輔導成立“守望相助委員會”或“高樓管理委員會”，自然無法加以強制;2)依據(jù)各該辦法，管理員及巡邏員之任務大多為服務性及預防性，著重于通風報信，而無執(zhí)行權(quán)，依法亦不得使用槍械，遇有緊急狀況發(fā)生，本身安全將形成威脅;3)各該辦法中明文規(guī)定，守望相助活動之經(jīng)費，由住戶分攤并定期繳納之，但若不繳納，也難以強制執(zhí)行。

二、臺灣民間治安防范法治模式對大陸的借鑒意義

為了促進大陸地區(qū)民間治安防范力量的健康發(fā)展，借鑒臺灣地區(qū)的先進經(jīng)驗，保留大陸地區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)，本文提出以下幾點建議:

1.完善民間治安防范力量的法律體系

1983、1984、1985年，高雄市政府、臺灣省政府、臺北市政府分別頒布《高樓及社區(qū)安全維護辦法》，規(guī)范民間治安防范力量組織運作。實施幾年之后，民政部積累了相關(guān)立法經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)已有立法的不足，于1992年1月3日頒布《公寓大廈及社區(qū)安全管理辦法》，統(tǒng)一臺灣各地民間治安防范工作規(guī)則，促進民間治安防范的健康發(fā)展。

在民間治安防范力量的立法方面，大陸地區(qū)往往是以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，2003年公安部、團中央發(fā)布《關(guān)于在全國實施“維護社會治安志愿者筑城行動”的方案》的通知，各地也積極頒布地方規(guī)范性文件，江蘇宿遷市公安局印發(fā)《宿遷市治安志愿者積分考核獎勵管理辦法 (試行)》通知，北京順義區(qū)綜治辦制定出臺了《順義區(qū)治安志愿者星級管理辦法》，等等，而對于治安承包形式，則沒有具體的規(guī)范性文件進行調(diào)整，只是由發(fā)包方和承包方簽訂合同，約定承包內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務。總體來說，民間治安防范力量的立法規(guī)格不高，制度不統(tǒng)一，制定主體多樣化，規(guī)定內(nèi)容相互交叉，不利于民間治安防范力量的健康發(fā)展。

有關(guān)民間治安防范力量的立法在實施幾年之后，大陸地區(qū)已經(jīng)積累了相關(guān)立法經(jīng)驗，現(xiàn)在需要中央頒布統(tǒng)一的法律加以規(guī)范，將地方成功的立法經(jīng)驗加以保留，并向全國推廣，對已發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時修正和補充。

2.明確民間治安防范力量的職責權(quán)限

臺灣地區(qū)民間治安防范工作一直是以預防犯罪為主，鄰里守望制度也只僅僅停留在發(fā)現(xiàn)犯罪的階段。臺灣臺中市育德里社區(qū)就明確要求，當巡守隊遇上突發(fā)事件時，對于違法犯罪嫌疑人僅作口頭上的警告，而對于逃跑的犯罪嫌疑人不做追逐的動作，一方面達到遏阻犯罪的效果，一方面也保障巡守隊員的人身安全。

在大陸地區(qū)，民間治安防范組織的職責權(quán)限不僅僅包括預防犯罪，還打擊犯罪。比如，福建省規(guī)定治安防范人員執(zhí)勤時，在職責范圍內(nèi)按照合法程序，對攜帶可疑物品的;行為詭密的;深夜游蕩街頭、行跡可疑的;有攜帶、販賣管制刀具、槍支彈藥嫌疑的可進行盤查①福建省人民政府關(guān)于頒發(fā)《福建省群眾治安防范組織暫行規(guī)定》的通知。。再比如2004年南京下崗女工組成的“女子反扒隊”雖然只有3名隊員，但反扒的戰(zhàn)果卻非常驚人，其中一名女隊員一個月就抓獲了十多個扒手。

在肯定成績的同時，我們也必須意識到民間治安防范力量在法律上并不享有抓捕犯罪嫌疑人的權(quán)力?！度嗣窬旆ā返诰艞l:“為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應證件，可以當場盤問、檢查;經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關(guān)”可見，法律將盤查權(quán)賦予警察，民間治安防范力量是否擁有盤查權(quán)值得商榷?！缎淌略V訟法》第六十三條:“對于有下列情形的人，任何公民都可以立即扭送公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院處理:(一)正在實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的;(二)通緝在案的;(三)越獄逃跑的;(四)正在被追捕的?！睋Q句話說，公民的扭送權(quán)利只正對上述四種情形，法律并沒有賦予公民追查他人違法犯罪線索，然后將其扭送的權(quán)利。況且，如果民間治安防范人員在打擊犯罪的過程中受傷，甚至死亡，卻沒有相關(guān)的醫(yī)療福利政策予以保障，當事人利益受到損失，不僅如此，這類事件也會影響其他人參與民間治安防范的積極性。所以，民間治安防范組織的功能還應當限定于這樣的領(lǐng)域:預防犯罪的發(fā)生，如果發(fā)現(xiàn)犯罪線索，及時報告給警方。

3.警方為民間治安防范力量提供必要的指導培訓和裝備。臺中市社區(qū)巡守隊本身的裝備、訓煉等方面由警方來提供和負責。巡守隊所能配備的裝備大都由警方所提供，少部分由巡守隊自行添購，或者由社區(qū)贊助，可以使用的工具有包括電擊棒、巡邏車、探照燈、無線電 對講機等。而在訓煉方面，每半年進行一次，由警方提供相關(guān)的課程，內(nèi)容包括法律常識、服勤須知、相關(guān)工作技巧、簡易自衛(wèi)術(shù)、宣導有關(guān)的急救常識。

大陸地區(qū)，公安機關(guān)負責招募的民間治安防范力量通常能進行一定時間的培訓，但是沒有專門的培訓機構(gòu)，且對培訓的形式、時間和內(nèi)容并沒有作出明確的規(guī)定，往往是培訓師資不夠?qū)I(yè)，培訓時間比較短，培訓內(nèi)容比較淺，導致民間治安防范力量的知識與能力的不足，不能勝任治安防范工作。對自發(fā)組織的民間治安防范力量，公安機關(guān)沒有對其進行過任何形式的業(yè)務指導與培訓，他們對自身的職責、權(quán)限認識不清，容易在工作中發(fā)生侵害公民合法權(quán)益的行為。如2011年9月6日遼寧省大連市的民間反扒團體——大連獵鷹反扒聯(lián)盟的“礦工”、“毛毛蟲”等9名反扒隊員對一名被誤認為扒手的路人進行毆打，而被大連市中山區(qū)人民法院以故意傷害罪判刑。②有關(guān)大連獵鷹反扒聯(lián)盟的情況，參考了王晨，遲洪江的報道《“天下無賊”靠誰來實現(xiàn)》，原載《中國青年報》，2010－09－11。

民間治安防范力量的工作能力對完成治安防范工作至關(guān)重要。民間治安防范力量在從事治安志愿工作時，需要具備一定的業(yè)務能力和法律知識。治安志愿者需要明了自己的法定權(quán)力，不然就容易濫用權(quán)力，侵犯其它公民的合法權(quán)益。治安志愿者在參與治安管理工作過程中，還經(jīng)常直接面對違法犯罪人員，存在被不法人員侵害的可能性，需要具備一定自衛(wèi)能力和裝備設(shè)施。掌握這些業(yè)務能力、法律知識和防衛(wèi)知識，需要公安機關(guān)定期、系統(tǒng)的對民間治安防范力量進行培訓，相關(guān)的裝備實施也需由公安機關(guān)和其他部門通過多種渠道配備。

4.多種獎勵機制并行，促進民間治安防范工作長期有序進行。臺灣地區(qū)的學者將Samuelson提出的“集體財”概念和Olson提出的集體行動邏輯引入臺灣，并將其運用與民間治安防范力量的激勵機制。集體財“有二個特征:1)不可分割性，表示某成員對該集體財?shù)氖褂没蛳M，不影響其他成員對該集體財?shù)氖褂没蛳M。2)無法排他性，亦即組織的成員得到多少，其他人亦同樣可以得到多少?？梢钥吹贸觯耖g治安防范所產(chǎn)生的社會效益就屬于“集體財”。民間治安防范帶來了犯罪率降低，治安情況好轉(zhuǎn)，警民關(guān)系、鄰里關(guān)系融洽等正面效益，不管是否參與治安防范，成員都會平等享有?；凇凹w財”的特性，Olson提出集體行動邏輯，其主要假設(shè)，個人若是理性自利的人，則不一定會參與集體行動或與團體共同負擔成本。因為從集體財?shù)挠^點，團體所提的利益是屬于所有團體成員均可享有，不管有無負擔成本，這種情況造成個人搭便車的心理。對于“集體財”所衍生的搭便車問題，Olson提出了一個觀念來解決這個問題，即對團體的成員提供選擇性的誘因，使團體成員因為這些誘因，而加入團體中，當然這選擇性的誘因不止只有物質(zhì)上的，還是道德上與社交上的誘因。此觀念在推廣臺灣民間治安防范工作時，是可以運用到的，譬如政府提供守望相助人員個人稅捐的減免、提供意外、傷害保險、表揚優(yōu)良人員等，從物質(zhì)和精神上兩部分同時著手，使民眾會更愿意加入社區(qū)守望相助工作的行列中。①黃啟賓．守望相助組織成與敗因素之研究．臺灣警察?？茖W校警專學報，2010年．10第四卷第八期:163－182頁

大陸有的地區(qū)在對民間治安防范力量的激勵機制方面進行大膽的嘗試，例如江蘇省宿遷市在《宿遷市治安志愿者積分考核獎勵管理辦法 (試行)》規(guī)定:“對治安志愿者的獎勵按照精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則進行，市局、各縣 (分)局根據(jù)治安志愿者的表現(xiàn)及貢獻，除給予一定數(shù)額的現(xiàn)金獎勵外，可通過表彰、宣傳等其它途徑給予精神獎勵?！?)精神獎勵?！皩δ甓确e分最高且作出特別貢獻的志愿者由市局授予‘治安先進分子’稱號激勵。2)物質(zhì)獎勵。物質(zhì)獎勵的形式多種多樣，既包括金錢獎勵 (對治安志愿者的物質(zhì)獎勵，依據(jù)其考核積分結(jié)果執(zhí)行，按照每積1分換算100元人民幣比例，予以現(xiàn)金兌現(xiàn))，還包括優(yōu)惠福利政策。2010年9月，宿遷市又實施了按照獎勵積分高低實施“金銀銅牌”獎勵辦法，對獲得“金銀銅牌”獎的志愿者頒發(fā)榮譽證書和分別獎勵1000元、500元、300元的手機充值卡、并享受公安、工商、稅務、住建等10個部門提供的免除水費、免除醫(yī)院體檢費、子女到公辦中小學校就讀時分別免除一學年書本費和住宿費等10項優(yōu)惠。3)傷殘獎勵。治安志愿者在協(xié)助維護社會治安過程中受傷的，按照《江蘇省獎勵和保護見義勇為人員條例》規(guī)定進行獎勵。

但大陸大多數(shù)地方對民間治安防范力量的獎勵機制單一，民眾投身于民間治安防范工作的熱情不高，“搭順風車”的心理普遍存在。為了民間治安防范力量的健康發(fā)展，需要多種獎勵機制同時運用。在積累地方激勵機制方法后，中央可在全國范圍內(nèi)推廣成功經(jīng)驗。

5)經(jīng)費來源多渠道，保障民間治安防范工作的持續(xù)發(fā)展。臺灣地區(qū)民間治安防范力量的經(jīng)費來源除了政府補助外，還有其他多種渠道，比如各種力量的捐款，對于這些經(jīng)費有專人進行管理，收支明細定期公布。

在大陸地區(qū)，能長時間保持較高熱情，持續(xù)從事治安志愿活動的人還比較少，主要原因之一是缺少必要的活動經(jīng)費。如成立于2006年8月的寧波網(wǎng)絡反扒組織，在成立的半年內(nèi)隊員發(fā)展到70余人，組織過50多次行動，共抓獲了110多名小偷，但在半年后宣布解散，用來聯(lián)絡的QQ群也被注銷。其解散的原因主要是:一是活動經(jīng)費由自己承擔，經(jīng)費保障成問題;二是人身安全沒有保證;三是擔心受到小偷的報復;四是得不到社會的理解。

在大陸地區(qū)，民間治安防范力量的經(jīng)費來源主要依賴于政府，政府僅憑一己之力難以承擔為數(shù)眾多的民間治安防范組織的所有活動經(jīng)費，這就需要民間治安防范力量拓寬經(jīng)費來源途徑，加大對工作的宣傳力度，增強工作的透明度，爭取民眾的信任，贏取多方面的捐款。對于政府補助資金，可以委托經(jīng)紀公司進行穩(wěn)健的投資，孳息收益補助民間治安防范工作，在一定程度上，達到自給自足的目標。

三、小結(jié)

上世紀五六十年代，當時大陸社會處于一種相對封閉的狀態(tài)，地區(qū)間人口流動量很小，居民關(guān)系、警民關(guān)系比較親密，出入為友，而且，在公安機關(guān)的組織下，成立了多種形式的群防群治組織，如治安保衛(wèi)委員會、治安聯(lián)防隊等在協(xié)助公安機關(guān)搞好社會治安工作上起到很大的作用。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)普遍高樓林立，人口流出、流入量增大，并且人在戶不在和外來務工經(jīng)商的暫住人口日益增多，居民之間關(guān)系疏遠，互相不熟悉，有的住在對門，卻不知對方姓氏，有的樓上樓下，也時常默默地擦肩而過。“遠親不如近鄰”的傳統(tǒng)觀念逐步被沖淡。原有的民間治安防范體系遭受很大的沖擊，急需建立符合時代特色的新型治安體系。

民間治安防范工作在大陸地區(qū)已經(jīng)取得了很好的社會成效，然而仍存在諸多問題與不足，理論作為實踐的先行者，理應投入更多的精力于民間治安防范工作的法治研究中，以促進民間治安防范工作更好地開展。

［1］施秀艷．治安管理學 ［M］．北京:中國民主法制出版社，1999．