○陳艷林

（武漢體育學院、湖北體育產(chǎn)業(yè)研究中心 湖北 武漢 430079）

湖北省公共體育服務均等化研究

○陳艷林

（武漢體育學院、湖北體育產(chǎn)業(yè)研究中心 湖北 武漢 430079）

逐步實現(xiàn)公共服務均等化已經(jīng)成為當前我國改革和發(fā)展的重要目標。本文分析了湖北省公共體育服務的供給現(xiàn)狀及非均等化發(fā)展態(tài)勢，并借鑒國內外公共體育服務均等化實踐經(jīng)驗，提出了湖北省公共體育服務均等化發(fā)展的路徑選擇。

湖北省 公共體育服務 均等化

公共體育服務均等化是指公共組織考慮到公民的生活娛樂需要，能夠按照全國一般和一致的標準提供基本的公共體育服務。湖北省作為我國東中部地區(qū)經(jīng)濟文化教育大省，公共體育服務總體水平尚可，但城鄉(xiāng)、區(qū)域公共體育服務發(fā)展不均等，且差距呈不斷擴大的態(tài)勢，制約了國民體育權益的實現(xiàn)。逐步實現(xiàn)公共服務均等化已經(jīng)成為當前我國改革和發(fā)展的重要目標。

一、湖北省公共體育服務供給現(xiàn)狀分析

1、湖北省公共體育服務供給現(xiàn)狀

近年來，湖北省以公共體育設施建設為重點，不斷加大投入，極大改善了全省公共體育基礎服務的條件。根據(jù)全國第五次體育場地普查數(shù)據(jù)公報，湖北省共有各類體育場地33123個，其中標準場地15773個，平均1812個人擁有一片體育場地。各類體育場地總場地面積為54040285m2，標準場地為35183085m2，人均體育場地面積為0.9m2。在體育場地保有量上，湖北省位列全國15位，屬中等偏上水平。此外，湖北省在公共體育服務投入、社會體育指導力量和管理水平等指標上大都處于全國中上游或上游水平，全省體育人口比例和公共體育服務總體水平也高于全國平均水平。

2、湖北省公共體育服務非均等化發(fā)展

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響和區(qū)域經(jīng)濟、人口、文化、教育發(fā)展不協(xié)調，湖北省公共體育服務區(qū)域、城鄉(xiāng)失衡，呈現(xiàn)非均等化發(fā)展態(tài)勢。公共體育服務中，制度性和政策性的公共體育服務本身以無形產(chǎn)品的形式惠及國民，因此公共體育服務非均等化主要集中在有形的公共體育設施服務、公共體育教育服務、國民體質監(jiān)測等。如湖北省的體育場地在地域分布上“兩極分化”，經(jīng)濟比較發(fā)達的武漢市和宜昌市，無論是體育場地數(shù)量還是在投入上，均排在全省前列，而經(jīng)濟發(fā)展比較遲緩的鄂東、鄂西北山區(qū)如神農(nóng)架林區(qū)等的體育場地投入嚴重不足（表1）。人均場地面積最高的武漢市（1.51m2）是最低者荊州市（0.54m2）的近2.8倍。

在同一地市內，城鎮(zhèn)體育場地無論在數(shù)量上、質量上也明顯高于農(nóng)村體育場地。占全省人口45%左右的城鎮(zhèn)擁有全省86%的體育場館，而占總人口55%的廣大農(nóng)村，卻只擁有14%的體育場地資源。此外，與城市相比，湖北省廣大農(nóng)村在體育健身組織、經(jīng)費投入、科學指導等多個方面，均存在明顯的差距。近年來，湖北城鄉(xiāng)之間公共體育基礎設施建設的差距不斷擴大，矛盾比較突出。區(qū)域差別和城鄉(xiāng)差別所造成的公共體育服務非均等化發(fā)展，已經(jīng)日益影響和諧社會構建及國民體育權益的實現(xiàn)。

二、國內外公共體育服務均等化實踐

1、西方發(fā)達國家的公共體育服務均等化

（1）扶持經(jīng)濟相對落后地區(qū)。西方發(fā)達國家將區(qū)域公共體育服務均等化作為公共體育服務均等的重要內容，通過政策法規(guī)的制定和實施，扶持經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，使公共體育服務在區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。如美國對一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，撥出?？詈徒⑾嚓P基金，使其達到政府所規(guī)定的“社區(qū)體育中心基本均衡”。加拿大在“體育推進計劃”中要求政府優(yōu)先向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公共體育服務發(fā)展注入資金。日本政府的“關于普及振興體育運動的基本計劃”中，也突出了均等化的思想核心，明確提出不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的基本社區(qū)體育配套設施的標準，以保證公共體育服務的基本均衡。

表1 湖北省各地市體育場地狀況

（2）實施財政均等化。地方政府的財力對公共體育服務均等化有著重要的影響，財政均等化的設計在公共體育服務均等化中顯得尤為重要。如加拿大以省級政府財政支出能力均等化作為縮小財政差距的手段，為所有公民提供基本均等的、包括公共體育服務在內的基本公共服務，聯(lián)邦政府對財政收入低的省份實行財政轉移支付。澳大利亞在“有活力的澳大利亞計劃”中則提出，公共體育服務的標準、水平和內容可以由各州自行確定，但聯(lián)邦政府要根據(jù)各州經(jīng)濟情況提供不同撥款。發(fā)達國家基本通過橫向財政平衡和縱向財政平衡相結合，以及完善的財政轉移支付制度等，使不同地區(qū)在發(fā)展公共體育服務上具有基本相等的財力，從而實現(xiàn)均衡發(fā)展。

（3）建立科學的評估體系。西方發(fā)達國家非常重視對公共體育服務的評估，以保障均等化。如美國要求在社會體育政策制定前，成立籌劃指導委員會，對社會體育政策能否保證大部分公眾體育利益進行評估。由于不同國家社會經(jīng)濟文化發(fā)展的差異，評估標準也有一定的差異，但公平與效率是各國共同關注的重點。如美國認為公共體育服務均等化評估標準應主要包括：大部分公眾體育生活現(xiàn)狀是否基本均等、與其他法律是否沖突、是否與社會主流價值相一致。德國認為公共體育服務均等化的評價標準主要包括：事實標準和價值標準。法國還明文規(guī)定公共體育服務均等化評估的費用、人員組成、職能機構，保證評估能夠落到實處，促進評估的規(guī)范化、程序化。

2、江蘇、浙江的“公共體育服務均等化”模式

國內在公共體育服務均等化方面做得比較突出的是以江蘇、浙江兩省為代表的“公共體育服務均等化”模式。江蘇省在2007年實現(xiàn)全省村村有體育設施和社會體育指導員數(shù)量達到全國之首后，2008年又推出“體育十大惠民工程”舉措，以最大限度地向廣大群眾提供公共體育產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)省域內公共體育服務均等化。同年，浙江省也啟動了全國首個旨在推進基本公共服務均等化的行動計劃——《基本公共服務均等化行動計劃（2008—2012）》，計劃在未來5年投資2170余億元，完成包括“文體普及工程”在內的公共事業(yè)十大工程。立足于實現(xiàn)服務公平性和提高服務效率的江蘇、浙江兩省的公共體育服務均等化建設，不僅針對公共體育場地設施等服務中的“硬件”，而且對諸如體育健身知識、國民體質監(jiān)測等“軟件”建設，也給予了足夠的重視。這些都給我們提供了有益的借鑒。

三、湖北省公共體育服務均等化發(fā)展的路徑思考

公共體育服務均等化是促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然要求，也是保障公平正義、促進體育和諧發(fā)展的內在要求，更是實現(xiàn)國民體育權益的重要途徑。因此，結合湖北省省情，借鑒國內外經(jīng)驗，積極采取措施促進湖北省公共體育服務的均等化發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實指導意義。

1、加大投入，形成公共體育服務多元化供給模式

為改善湖北省公共體育服務現(xiàn)狀，應加大投入，建立完善的公共體育服務供給體系，這是實現(xiàn)公共體育服務均等化的物質保障。其中城鄉(xiāng)差距問題尤為突出，要加快建設和開發(fā)農(nóng)村公共體育服務的基礎設施與服務項目，政府職能部門在努力改善農(nóng)村現(xiàn)有的體育設施的基礎上，可以選擇條件相對較好的村、鎮(zhèn)來開發(fā)公共體育服務項目，依據(jù)民俗民風以及地域特點，做到因地制宜、因地而異。此外，由于我國的體育社會化程度還不高，所以政府仍是公共體育服務供給主體的核心，而隨著公共服務由政府直接生產(chǎn)的單一生產(chǎn)模式走向多元主體競爭合作的多元生產(chǎn)模式，公共體育服務的供給由政府單一中心供給模式，轉向政府、社會和企業(yè)多中心并存的多元化供給模式。

2、完善與公共體育服務均等化發(fā)展相適應的政府財力分配機制

為實現(xiàn)湖北省公共體育服務的均等化發(fā)展，當務之急是完善與公共體育服務均等化發(fā)展相適應的政府財力分配機制。首先要明確各級政府事權，按照財權與事權對稱的原則，調整政府之間的財權分配格局。通過建立湖北省地方政府的財政收入增長機制和不同等級政府之間的事權調控力度及范圍，使政府之間的的事權逐漸與財權相適配。公共財政預算要保障公共體育服務，秉承“公民偏好最大化原則”，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間差距。其次要規(guī)范湖北省內政府間財政轉移支付制度。要解決省對市、縣專項轉移支付不規(guī)范、種類過多、項目規(guī)模較小，隨意性較強的問題，并提高省對市、縣一般轉移支付力度。在推進公共體育服務均等化進程中，財政轉移支付資金應成為湖北省城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共體育服務均等化的重要工具。

3、建立湖北省公共體育服務評價指標體系和評價機制

為保障湖北省公共體育服務的均等化發(fā)展，必須重視湖北省公共體育服務評價指標體系和評價機制的建立和完善?？蓮膸追矫嫒胧郑阂皇枪搀w育服務的內容和范圍必須從湖北省實際出發(fā)，與社會的發(fā)展同步，與經(jīng)濟增長成正比；二是評價應該要以不斷滿足人們增長的體育需求，構建有湖北特色的、均等化發(fā)展的和諧體育為出發(fā)點和落腳點；三是評價標準必須通俗易懂，便于操作；四是完善社會參與評估的途徑，通過公眾接觸、公開聽證、民意調查、利益代表協(xié)商等方式，保證評價的客觀公正、公開透明和可信度；五是建立居民知曉、參與、評價的評估辦法，盡可能滿足市民的知情、問責、監(jiān)督權；六是建立規(guī)范的各階層對話、交流的協(xié)商機制。

[1]郇昌店、肖林鵬：公共體育服務均等化初探[J].體育文化導刊，2008（2）.

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