楊繼文，付寶全

（四川民族學(xué)院政法系，四川康定626001）

一、引言：清鎮(zhèn)市環(huán)境保護(hù)審判庭的設(shè)立

對(duì)于環(huán)境公害的刑事案件進(jìn)行研究，挑選典型的個(gè)案能夠更為具體而明確反映我國(guó)刑事司法對(duì)于環(huán)境污染以及環(huán)境公害問(wèn)題①環(huán)境公害問(wèn)題，又簡(jiǎn)稱公害問(wèn)題，是因環(huán)境污染和生態(tài)破壞等人為因素對(duì)相當(dāng)多數(shù)人的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害、且加害人或受害人不確定的或侵害過(guò)程、程度等往往難以確定的危害。具體請(qǐng)參見(jiàn)余貴忠、楊繼文：《論環(huán)境公害的民事救濟(jì)——以民事訴訟制度為視角》，載于《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第4期；余貴忠、楊繼文：《環(huán)境公害的實(shí)證分析——以貴陽(yáng)市花溪河水源污染公害為對(duì)象》，載于《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第6期。解決的狀況。具體來(lái)說(shuō)，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院的環(huán)境保護(hù)法庭是最佳的研究對(duì)象。清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭的設(shè)立和發(fā)展是我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境公害問(wèn)題解決的一種探索，具有典型性?？梢哉f(shuō)對(duì)于清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭的研究有助于我們從司法機(jī)關(guān)的角度來(lái)描述我國(guó)環(huán)境公害中的刑事救濟(jì)機(jī)制。以清鎮(zhèn)市人民法院為個(gè)案，具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面的原因。

第一，清鎮(zhèn)市的自然地理環(huán)境和特殊位置。清鎮(zhèn)市處于黔中腹地，交通便利，氣候宜人，四湖托市，四水縈城，是天然的大公園、大空調(diào)和大寶庫(kù)。在清鎮(zhèn)1492平方公里的土地上，聚集了11條河流和被譽(yù)為“高原之?！钡募t楓湖、百花湖、東風(fēng)湖、索風(fēng)營(yíng)湖四個(gè)大型湖泊，水域總面積達(dá)到106平方公里。特殊的地理和自然環(huán)境，使得清鎮(zhèn)市的環(huán)境保護(hù)以及公害問(wèn)題越來(lái)越受政府和人民大眾的重視。

第二，在清鎮(zhèn)市人民法院設(shè)立了我國(guó)首家環(huán)境保護(hù)審判庭。2007年11月21日，在貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院成立了專門(mén)的環(huán)境保護(hù)審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭，在我國(guó)司法機(jī)關(guān)還是第一次。這是為了保護(hù)“兩湖一庫(kù)”地區(qū)的環(huán)境和貴陽(yáng)市的主要飲用水源?？梢哉f(shuō)，貴陽(yáng)市的環(huán)境保護(hù)法庭，在推行司法改革的現(xiàn)代司法模式處于全國(guó)前列，也為我們從刑事的角度處理當(dāng)?shù)丨h(huán)境公害問(wèn)題提供了最直接、最生動(dòng)的本土素材。

第三，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭職權(quán)職能的分配和機(jī)構(gòu)的設(shè)置也使它具有了一定的典型性（具體分析見(jiàn)下文）和歷史意義。例如，可以解決“兩湖一庫(kù)”環(huán)境公害問(wèn)題因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系的不同而難以治理。再如，可以促進(jìn)這一地區(qū)環(huán)境公害違法犯罪處罰不力的問(wèn)題等。

二、清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭的模式分析

清鎮(zhèn)市設(shè)立環(huán)保法庭，有著深刻的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因。貴陽(yáng)市轄區(qū)的“兩湖一庫(kù)”地區(qū)是貴陽(yáng)市300多萬(wàn)人民重要的飲用水源。但是，近年來(lái)，隨著貴陽(yáng)市以及清鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛，“兩湖一庫(kù)”地區(qū)的水質(zhì)總體上呈惡化趨勢(shì)，飲用水源形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，為保護(hù)污染日益嚴(yán)重的紅楓湖水域以及這一地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)一該地區(qū)的司法管轄權(quán)和規(guī)范管理體系，而建立了環(huán)境保護(hù)法庭。

第一，清鎮(zhèn)市法院環(huán)保法庭的性質(zhì)和職責(zé)。新建的獨(dú)立建制的環(huán)境保護(hù)法庭，設(shè)立在貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院下轄的清鎮(zhèn)市人民法院，辦公地點(diǎn)在紅楓湖管理區(qū)。環(huán)境保護(hù)法庭負(fù)責(zé)審理涉及在這一地區(qū)的環(huán)境公害侵權(quán)、損害賠償、環(huán)境公益訴訟等類型的一審民事、行政以及刑事案件和相關(guān)執(zhí)行案件，具體詳見(jiàn)表1。

第二，清鎮(zhèn)市法院環(huán)保法庭的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和保障措施。清鎮(zhèn)市法院環(huán)保法庭中的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配置等是根據(jù)我國(guó)《人民法院組織法》來(lái)設(shè)立的，具體詳見(jiàn)圖1。環(huán)保法庭人員編制以及管理都由貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院直接管理。市中院在民三庭內(nèi)設(shè)立環(huán)境保護(hù)合議庭，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)法庭上訴案件的二審審理工作。而環(huán)境保護(hù)法庭的人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)裝備由市政府統(tǒng)一解決；環(huán)境保護(hù)法庭收取的訴訟費(fèi)進(jìn)入清鎮(zhèn)市人民法院的訴訟費(fèi)專戶，由清鎮(zhèn)市財(cái)政上交貴陽(yáng)市財(cái)政。

表1：貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)保法庭以及清鎮(zhèn)市法院環(huán)保法庭的主要職責(zé)

圖1 ：清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配置

三、環(huán)保法庭的設(shè)立對(duì)于刑事訴訟模式的創(chuàng)新

貴州省清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭的設(shè)立和發(fā)展，對(duì)于我國(guó)司法體制的改革具有重要的作用。它是在保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及解決公害問(wèn)題的實(shí)踐中產(chǎn)生和孕育的。同時(shí)，它也“解決了跨地區(qū)污染和環(huán)保案件處罰不力等難題，保護(hù)青山綠水納入法制化軌道。”[1]具體來(lái)說(shuō)，環(huán)保法庭對(duì)于刑事訴訟模式的創(chuàng)新主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

首先，環(huán)保法庭的設(shè)置對(duì)于刑事訴訟管轄權(quán)設(shè)置的創(chuàng)新。貴陽(yáng)市的環(huán)保法庭不是依行政機(jī)構(gòu)的行政區(qū)劃來(lái)劃分的，而是帶有綜合性、跨地域的劃分。這樣的設(shè)置有利于“兩湖一庫(kù)”地區(qū)的環(huán)境整治，避免了各個(gè)相關(guān)區(qū)域的基層法院管轄權(quán)的沖突與分離，更有利于解決以及規(guī)范當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境公害問(wèn)題。例如，案件所在地人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提起公訴且符合指定管轄規(guī)定情形的，應(yīng)將案件直接移送清鎮(zhèn)市人民法院進(jìn)行受理，并以清鎮(zhèn)市人民檢察院名義提起公訴，同時(shí)告知案件當(dāng)事人。

其次，環(huán)保法庭的組成人員都是由市中院在全市范圍內(nèi)，統(tǒng)一考核、選拔和調(diào)任的，他（她）們年輕，具有專業(yè)知識(shí)，審判經(jīng)驗(yàn)豐富，責(zé)任心強(qiáng)，可以勝任環(huán)保法庭的工作。而且在必要時(shí)，環(huán)保法庭還可以邀請(qǐng)環(huán)保行政管理部門(mén)的專家學(xué)者，作為特邀陪審員參加庭審，充實(shí)環(huán)保法庭的審判力量。這種新式的人員配置模式，對(duì)于我國(guó)刑事審判中人員的選任具有重要的創(chuàng)新意義，也為我國(guó)法院體制改革提供了新的思路。

再次，環(huán)保法庭刑事案件受理范圍的明確和細(xì)化。為了規(guī)范環(huán)保法庭的受理范圍，上級(jí)人民法院還專門(mén)下發(fā)了文件，具體規(guī)定了環(huán)保法庭刑事案件的受理范圍，為環(huán)境公害犯罪行為的規(guī)制提供了明確的指引。如重大環(huán)境污染事故、非法捕撈水產(chǎn)品、盜伐林木等案件；再如因危害公共安全罪而涉及環(huán)境資源保護(hù)的案件，等等。同時(shí)，環(huán)保法庭也明確了環(huán)境保護(hù)刑事案件的概念和范圍，也為當(dāng)?shù)丨h(huán)境公害犯罪問(wèn)題的刑事解決和規(guī)制提供了方向，有利于有效地打擊環(huán)境公害的各種刑事犯罪和保護(hù)當(dāng)?shù)毓姷纳胬?，具體的環(huán)境保護(hù)刑事案件的類型見(jiàn)圖2。

圖2 ：環(huán)境保護(hù)刑事案件的類型

最后，在相關(guān)環(huán)境刑事案件中，法官在運(yùn)用具體法律規(guī)范時(shí)，體現(xiàn)出了更多的環(huán)境保護(hù)觀或者說(shuō)是綠色價(jià)值觀。這種價(jià)值觀注重的是環(huán)境保護(hù)的綜合性治理，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境是一件攸關(guān)社會(huì)公眾生存利益的大事，要通過(guò)環(huán)保部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的共同努力、精誠(chéng)合作，共同保護(hù)人民群眾的利益和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。與此相對(duì)應(yīng)，在環(huán)境保護(hù)刑事案件中，環(huán)保法庭更加注重群眾的力量，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的參與。環(huán)境污染以及環(huán)境公害的損害，不僅關(guān)系國(guó)家以及社會(huì)的發(fā)展，而且與社會(huì)公眾的生存利益密切相關(guān)。而群眾的力量在環(huán)境公害刑事案件中起著重要的作用。例如，大部分的環(huán)境公害犯罪行為是由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾所揭發(fā)和投訴而進(jìn)入司法程序的。

四、結(jié)語(yǔ)：環(huán)保法庭的未來(lái)發(fā)展走向

環(huán)保法庭的設(shè)立是我國(guó)司法機(jī)關(guān)尤其是法院系統(tǒng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的典型案例所做出的一種本土探索或者說(shuō)是嘗試，其積極意義不言而喻，筆者在上述部分已經(jīng)加以闡述?？梢哉f(shuō)，這正是我國(guó)未來(lái)司法改革的一種發(fā)展走向和路徑。

這一司法改革舉措，遵循了從現(xiàn)實(shí)生活－經(jīng)驗(yàn)事實(shí)－概念提煉－改革舉措－法律發(fā)展的規(guī)律與邏輯。這本應(yīng)該是我國(guó)其他司法制度改革的基本思路，而常常被人們所忽視。從具體制度改革的路徑來(lái)看，環(huán)保法庭的設(shè)立即具有典型性。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的環(huán)境污染和環(huán)境公害案件，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)布局，總結(jié)案件特點(diǎn)，提煉特殊性，最后根據(jù)案件的性質(zhì)和影響因素，促進(jìn)法院系統(tǒng)的改革和完善。我們姑且不說(shuō)這一具體改革的成效如何，單就這一改革思路就值得借鑒。也就是說(shuō)，它拋棄了傳統(tǒng)的我們所習(xí)以為常的“放之四海之內(nèi)而皆準(zhǔn)”的從上而下的改革模式，而專注于中國(guó)“本土”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，“從中國(guó)國(guó)情出發(fā)”，也許這正是我們所希冀的對(duì)于中國(guó)問(wèn)題的最佳表述。而且，對(duì)于環(huán)境保護(hù)審判庭這一具體的改革舉措，也為我們從事法學(xué)研究者提供了一種思路，即不能僅僅關(guān)注書(shū)本上的法律，而要更加注重對(duì)于法律實(shí)施狀況的研究，要側(cè)重于社會(huì)中的法律研究?！皬膶?shí)際出發(fā)”，才是我們的研究動(dòng)力和根本目標(biāo)所在。

學(xué)界大多數(shù)學(xué)者對(duì)這一舉措持支持的態(tài)度，如有的學(xué)者針對(duì)環(huán)保法庭的設(shè)立，認(rèn)為，“環(huán)境案件的專門(mén)化審判已經(jīng)成為司法體制改革的必然趨勢(shì)”。[2]有的學(xué)者也持比較理性的立場(chǎng)，認(rèn)為“以環(huán)保法庭的方式推動(dòng)環(huán)境審判專業(yè)化值得肯定，但在具體推行過(guò)程中還需要根據(jù)具體情況進(jìn)行變通處理，如不必要不加區(qū)分在全國(guó)范圍內(nèi)所有地方成立環(huán)保法庭，可以只在環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重以及條件成熟的地方設(shè)立?！盵3]筆者認(rèn)為，對(duì)于這一新鮮事物，我們應(yīng)該加以提倡和發(fā)展。正如任何成功的司法制度都要經(jīng)過(guò)時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)一樣，環(huán)保法庭制度也不例外?！巴ǔＧ闆r下，越是為現(xiàn)有理論所無(wú)法解釋甚至難以容納的問(wèn)題，其理論創(chuàng)新意義可能就越大?！盵4]司法改革的發(fā)展動(dòng)力也是一樣的。因此，我們可以從這一環(huán)保法庭的設(shè)立入手，推進(jìn)我國(guó)法院系統(tǒng)的改革，找到具有理論以及現(xiàn)實(shí)意義的輻射變量因素，為我所用，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保法庭制度乃至司法制度的完善。

[1] 汪志球.傾力建設(shè)生態(tài)文明城市——青山綠水爽貴陽(yáng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2008－1－21.

[2] 胡耘通，陳德敏.環(huán)境審判專門(mén)化的分析與展望——以我國(guó)環(huán)保法庭模式為切入點(diǎn)[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（2）.

[3] 高潔，王立德.環(huán)保法庭現(xiàn)狀分析及環(huán)境審判專業(yè)化道路初探[J].中國(guó)環(huán)境法治，2009，（1）.

[4] 陳瑞華.刑事訴訟的中國(guó)模式[M].北京：法律出版社，2008.