戴開(kāi)金 胡 煒

南方醫(yī)科大學(xué)，廣東廣州 510515

談促進(jìn)我國(guó)化學(xué)原料藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的策略與措施

戴開(kāi)金 胡 煒

南方醫(yī)科大學(xué)，廣東廣州 510515

我國(guó)化學(xué)原料藥行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從生產(chǎn)粗放型的低端中間體向精細(xì)型的高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，但總體仍處于國(guó)際醫(yī)藥行業(yè)價(jià)值鏈的底端，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)是必由之路。如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，除了企業(yè)應(yīng)該積極尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方法與途徑之外，政府部門應(yīng)該在其中擔(dān)任重要的角色，建立規(guī)范的市場(chǎng)和抑制不合理的新增產(chǎn)能是政府部門當(dāng)前的首要任務(wù)和重點(diǎn)工作，同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，鼓勵(lì)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升化學(xué)原料藥行業(yè)的戰(zhàn)略地位，從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

化學(xué)原料藥；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；政策法規(guī)

近年來(lái)，隨著化學(xué)原料藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)原料藥企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從生產(chǎn)粗放型的低端中間體向精細(xì)型的高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，不斷向下游供應(yīng)鏈延伸和轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)深加工能力在逐步增強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也開(kāi)始積極獲取國(guó)際認(rèn)證，原料藥質(zhì)量也有了較大提高。但總體上我國(guó)原料藥生產(chǎn)企業(yè)無(wú)論是在生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平還是整體實(shí)力等方面全面落后于國(guó)際上優(yōu)秀的原料藥生產(chǎn)商，甚至在許多方面已經(jīng)大大落后于同是發(fā)展中國(guó)家的印度醫(yī)藥企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為低端原料藥，行業(yè)整體，是行業(yè)發(fā)展的迫切需求。本文從政府部門的角度，談一些粗淺的看法，供有關(guān)人士參考。

1 把嚴(yán)格執(zhí)法、保證公平競(jìng)爭(zhēng)作為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的首要任務(wù)[1-3]

隨著新的《制藥行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制實(shí)施及GMP標(biāo)準(zhǔn)（2010年版）、《中國(guó)藥典》2010年版的頒布，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)總體上已經(jīng)比較全面了，要求也比較高，已基本向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。但嚴(yán)格的法規(guī)必須要嚴(yán)格的執(zhí)行才能真正發(fā)揮作用，否則不僅不能促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展反而成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石，長(zhǎng)期以來(lái)，原料藥行業(yè)各種違規(guī)違法事件時(shí)有發(fā)生，比如說(shuō)少數(shù)原料藥生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照GMP規(guī)范生產(chǎn)、違規(guī)采購(gòu)不符合要求的原料生產(chǎn)原料藥、違規(guī)排放污染物或外購(gòu)不合格原料藥充當(dāng)合格產(chǎn)品、沒(méi)有原料藥生產(chǎn)資格的化工企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)劣質(zhì)原料藥并進(jìn)行低價(jià)銷售、制劑企業(yè)為了降低成本，違規(guī)采購(gòu)低質(zhì)原料藥等。這些違規(guī)違法行為產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的，一方面采用不正當(dāng)手段降低了成本，然后低價(jià)傾銷，嚴(yán)重?fù)p害了正規(guī)生產(chǎn)廠家的利益，使得他們?yōu)榱松妫黄雀S降價(jià)；另一方面影響了我國(guó)原料藥的國(guó)際聲譽(yù)，對(duì)我國(guó)原料藥行業(yè)造成災(zāi)難性的影響。違規(guī)違法行為如果不能得到有效的控制，將嚴(yán)重打擊守法企業(yè)的守法積極性，優(yōu)秀企業(yè)無(wú)法通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)脫穎而出，行業(yè)根本不可能得到健康的發(fā)展，因此必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，大幅增加處罰力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這也是行業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)升級(jí)的基礎(chǔ)。

2 把淘汰落后產(chǎn)能、抑制不合理的新增產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)工作[4-5]

我國(guó)原料藥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，是長(zhǎng)期以來(lái)存在的詬病，而且這種狀況還有從老品種向新仿制原料藥蔓延的趨勢(shì)。產(chǎn)能過(guò)剩的危害是嚴(yán)重的，一方面嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家有限的能源和資源，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取微薄的利潤(rùn)；另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩引起的市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)和階段性低價(jià)競(jìng)銷嚴(yán)重破壞了經(jīng)營(yíng)秩序，不僅因企業(yè)自相壓價(jià)嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)也因惡性競(jìng)爭(zhēng)而蒙受巨大損失，難有發(fā)展后勁，行業(yè)升級(jí)更是無(wú)從談起。

解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題需要多方共同努力：

首先，政府要加大對(duì)原料藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在政策上限制或禁止產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)和投資，結(jié)合環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)，制訂過(guò)剩產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，指導(dǎo)原料藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。事實(shí)上，在這方面政府已有所動(dòng)作，如2005年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中將維生素C（VC）和青霉素原料藥列入限制類項(xiàng)目；2006年二者又被列入《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年版）》；2008年VC又被列入工信部《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2008年版）》國(guó)家限制類投資項(xiàng)目，在國(guó)家發(fā)改委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》中，VC、新建青霉素工業(yè)鹽、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化學(xué)法生產(chǎn)7-氨基頭孢烷酸（7-ACA）等大宗原料藥均被列入“限制類”。但是2011年，健康元已經(jīng)公布將7-ACA擴(kuò)大產(chǎn)能，達(dá)到1 800噸，聯(lián)邦制藥也明確將擴(kuò)產(chǎn)1 200噸，魯抗醫(yī)藥已經(jīng)擴(kuò)產(chǎn)900噸。此外，華北制藥6-APA車間改造轉(zhuǎn)產(chǎn)7-ACA已經(jīng)完成，并將投入11億元用于擴(kuò)產(chǎn)，最終將達(dá)到3 000噸產(chǎn)能。由此看出許多企業(yè)趕在政策之前突擊增加產(chǎn)能，國(guó)家的限制政策顯然沒(méi)有起到良好的作用，因此政策有必要防患于未然。比如對(duì)原料藥品種的審批應(yīng)制訂審批升級(jí)制。某一產(chǎn)品的生產(chǎn)審批其要求是逐步提高的，難度是逐步增加的。具體措施為：①對(duì)首次在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)秀原料藥品種實(shí)行鼓勵(lì)政策，給予一年以上的市場(chǎng)獨(dú)占權(quán)（這一點(diǎn)類似歐美首仿藥的180天的市場(chǎng)獨(dú)占權(quán)）及一定時(shí)間內(nèi)的稅收優(yōu)惠和較高的出口退稅率等相關(guān)優(yōu)惠政策。②對(duì)前3家該品種的生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)實(shí)行支持政策，簡(jiǎn)化程序，減少審批部門和相關(guān)手續(xù)。③對(duì)于后10家此品種的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行限制政策，除工藝技術(shù)水平有提高的之外，對(duì)新增產(chǎn)能必須進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)能情況調(diào)查和全面的論證，在審批部門上要有國(guó)家藥監(jiān)局、工信部、發(fā)改委、國(guó)土資源部等多個(gè)部門的批準(zhǔn)，必要時(shí)需要上報(bào)國(guó)務(wù)院，從而提高后進(jìn)企業(yè)的進(jìn)入門檻，而10家以后的企業(yè)申報(bào)，除工藝技術(shù)水平提高的之外，一律不予批準(zhǔn)。對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的品種要制訂落后產(chǎn)能置換制。借鑒國(guó)家淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，制訂過(guò)剩產(chǎn)能的年度淘汰目標(biāo)、計(jì)劃并分解落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督察。不再核準(zhǔn)單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的過(guò)剩原料藥項(xiàng)目，地方要新上此類項(xiàng)目必須以削減當(dāng)?shù)芈浜笃髽I(yè)的產(chǎn)能為前提，部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的品種甚至可以考慮實(shí)行生產(chǎn)配額制。

其次，加強(qiáng)行業(yè)主管與地方部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮地方積極性。削減產(chǎn)能直接影響到地方GDP及財(cái)政收入，因此企業(yè)所在地的政府的態(tài)度對(duì)于能否真正減產(chǎn)能影響重大。為回避行業(yè)監(jiān)管，很多企業(yè)偷梁換柱采取了“化整為零”，名義上檢修實(shí)為擴(kuò)建，部分地方政府對(duì)此“睜一只眼閉一只眼”，甚至違規(guī)審批放行，導(dǎo)致國(guó)家的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的執(zhí)行效果大打折扣。

第三，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。兼并重組是抑制產(chǎn)能過(guò)剩和避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑，但鼓勵(lì)兼并重組不能過(guò)多的依賴行政手段，而是要制訂相關(guān)政策，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的兼并重組取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，可以為制度的制訂提供參考，原料藥企業(yè)內(nèi)部之間可以通過(guò)相互持股，戰(zhàn)略合作等方式實(shí)現(xiàn)資源整合，謀求共同發(fā)展。原料藥企業(yè)由于面對(duì)國(guó)內(nèi)客戶是國(guó)內(nèi)制劑企業(yè)，雙方是客戶的關(guān)系，存在合作的基礎(chǔ)和聯(lián)合的可能性，原料藥企業(yè)在國(guó)際合作方面擁有優(yōu)勢(shì)，制劑企業(yè)在國(guó)內(nèi)擁有市場(chǎng)，雙方有一定的互補(bǔ)性，國(guó)際原料藥及制劑的生產(chǎn)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，為二者的發(fā)展和合作提供了良好的機(jī)遇，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)行戰(zhàn)略組合有利于兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展和壯大，否則，如果原料藥企業(yè)或制劑企業(yè)通過(guò)新增產(chǎn)能的方式向?qū)Ψ筋I(lǐng)域發(fā)展，必將導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩，對(duì)行業(yè)的傷害是嚴(yán)重的。

3 把人才戰(zhàn)略作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本戰(zhàn)略[6]

我國(guó)原料藥行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)培養(yǎng)和造就了許多管理、技術(shù)和營(yíng)銷方面等多方面的人才，但總體上，原料藥行業(yè)的人才相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家是比較缺乏的，而且缺乏是全面的，一是在政府監(jiān)管部門中，總體上缺少既有豐富的專業(yè)知識(shí)、又熟悉整個(gè)行業(yè)和國(guó)際管理規(guī)則的管理者；二是在行業(yè)內(nèi)缺少高瞻遠(yuǎn)矚、知識(shí)全面、具有戰(zhàn)略眼光和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家；三是缺少熟悉國(guó)際研發(fā)趨勢(shì)、了解發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)藥行業(yè)政策并在新藥開(kāi)發(fā)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍型科技人才；四是缺乏熟悉美國(guó)FDA和歐盟COS認(rèn)證的專業(yè)人才；五是缺乏具有發(fā)達(dá)國(guó)家主流醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷人才。此外高素質(zhì)的企業(yè)中層管理人員與敬業(yè)愛(ài)崗的技術(shù)工人也是企業(yè)迫切需求的。

原料藥行業(yè)人才的缺乏，總的來(lái)說(shuō)是由現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和整個(gè)國(guó)家的政策環(huán)境所決定的。原料藥行業(yè)的人才戰(zhàn)略首先是要引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的行業(yè)管理者，制訂符合國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)行業(yè)特點(diǎn)的辦法與規(guī)則，并通過(guò)各種手段和方法保證政策切實(shí)貫徹執(zhí)行，逐步規(guī)范，形成良好的市場(chǎng)氛圍，使更多的優(yōu)秀企業(yè)家能夠脫穎而出，同時(shí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要完善企業(yè)家的考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)從社會(huì)引進(jìn)優(yōu)秀的企業(yè)家的力度和深度，防止在管理上的過(guò)度干預(yù)或管理缺位，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)；其次通過(guò)優(yōu)秀的企業(yè)家制訂合理的激勵(lì)政策吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的技術(shù)人才和營(yíng)銷人才，形成企業(yè)人才的合理分布和正常流動(dòng)，從而引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展；再次通過(guò)增加政府投入以及制訂鼓勵(lì)企業(yè)科研投入的政策、加強(qiáng)資金的監(jiān)管和保障科技人員切身利益等手段，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，達(dá)到引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的科研人才的目的。

4 把科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力[7]

把科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作為原料藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力，首先是增加政府部門科研投入，落實(shí)科研投入高增長(zhǎng)的機(jī)制。我們常說(shuō)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體和科研投入的主體，這對(duì)一個(gè)優(yōu)秀的、成熟的企業(yè)來(lái)講，是正確的，但目前對(duì)于我國(guó)企業(yè)和所處的整體環(huán)境來(lái)說(shuō)，還達(dá)不到這個(gè)要求，因此，應(yīng)該說(shuō)我們要去鼓勵(lì)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體和科技投入的主體，而鼓勵(lì)的最重要的方法就是增加政府的投入，體現(xiàn)政府的意志。從印度和日本原料藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況看來(lái)，政府的高額科技投入起到了極為關(guān)鍵的作用，從我們的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，增加投入也是必須的。其次，要加大對(duì)企業(yè)科研投入，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策的優(yōu)惠力度，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用新技術(shù)。我國(guó)已經(jīng)制訂許多鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的辦法，比如規(guī)定企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，其技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)可按150%抵扣所得稅等，但總體上講還不夠系統(tǒng)，力度還應(yīng)該進(jìn)一步加大。第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資基金投入科技創(chuàng)新，制訂對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重大作用的投資活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策以及投資失誤造成損失的補(bǔ)償政策等。這也是國(guó)家一直所倡導(dǎo)的，也實(shí)施了稅收減免等一些政策，但總體上來(lái)說(shuō)，相關(guān)的政策和制度還是缺乏的，特別是對(duì)投資失誤造成的損失方面，幾乎沒(méi)有任何政策。這方面我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制訂的促進(jìn)海外投資的相關(guān)政策具有較好的參考價(jià)值。臺(tái)灣2005年制訂了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》（2005年修訂版），其中第十二條規(guī)定對(duì)經(jīng)管理部門核準(zhǔn)的海外投資，按海外投資總額百分之二十提撥國(guó)外投資損失準(zhǔn)備，供實(shí)際發(fā)生投資損失時(shí)充抵之。該政策有效促進(jìn)了臺(tái)灣地區(qū)的對(duì)外投資，如果我們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行科技投入上制訂一個(gè)類似政策，有可能會(huì)有一定的促進(jìn)作用。第四，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所合作。這方面廣東做了許多卓有成效的工作，廣東省是率先提出并實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作的省份，并且還率先實(shí)行了科技特派員制度、成立院士工作站等，取得了良好的效果，為全國(guó)創(chuàng)立了一個(gè)典范，其成果已在國(guó)內(nèi)部分省市推廣。第五，營(yíng)造寬松的科研環(huán)境。

5 把提升原料藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本保障

需要提升原料藥行業(yè)的戰(zhàn)略地位基于以下幾個(gè)原因考慮，一是原料藥行業(yè)是醫(yī)藥行業(yè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容之一，關(guān)系到人們的健康保障，具有國(guó)家戰(zhàn)略地位。二是原料藥行業(yè)的發(fā)展符合我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力都還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的程度，過(guò)度地強(qiáng)調(diào)發(fā)展高、新、尖的行業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，選擇一些相對(duì)成熟，技術(shù)難度并不是太高，進(jìn)一步發(fā)展可以成為高、新、尖的行業(yè)，是符合現(xiàn)實(shí)客觀條件的正確選擇，原料藥行業(yè)屬于高新技術(shù)行列，雖然由于缺乏有序的發(fā)展，使得行業(yè)的利潤(rùn)率沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，但原料藥行業(yè)的整體利潤(rùn)率相對(duì)還是較高的，提升的空間是很大的，如果能夠合理規(guī)范，其前景是廣闊的。三是國(guó)際原料藥正在加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇。四是部分原料藥的生產(chǎn)存在較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)管理。

提升戰(zhàn)略地位的主要措施有：①制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)業(yè)布局。②在重點(diǎn)領(lǐng)域集中政府、企業(yè)和科研單位及全社會(huì)的力量，加快推進(jìn)，組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。③政府出資建立原料藥行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為原料藥企業(yè)提供信息、咨詢等相關(guān)服務(wù)。④建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。⑤深化國(guó)際合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)原料藥的研發(fā)和生產(chǎn)，積極鼓勵(lì)承接國(guó)際醫(yī)藥研發(fā)外包業(yè)務(wù)和高技術(shù)含量高附加值的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資，提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平。積極支持重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。⑥加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。制訂完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。⑦建立原料藥國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)抗感染類等各種關(guān)系到國(guó)家安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需原料藥的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

[1]王燕梅，于永春.國(guó)際縱向分工下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建——以中國(guó)化學(xué)原料藥制造業(yè)為例[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2009，3：88-96.

[2]王華鋒.原料藥產(chǎn)業(yè)期待步入正規(guī)[N].中國(guó)醫(yī)藥報(bào)，2008-03-27（B02）.

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Strategies and measures on promoting industrial upgrading of chemical raw materials industry in China

DAI Kaijin HU Wei
Southern Medical University,Guangdong Province,Guangzhou 510515,China

The chemical raw materials industry of China has already begun to transfer from the low-end intermediate of extensive production form to the high-end fine production,but it is still at the bottom of the value chain of international pharmaceutical industry,therefore industry upgrading is the inevitable course.In order to promote industry upgrading,industrial enterprises should actively seek ways and means of upgrading.In addition to this,the government should play an important role.The current primary task and work focus of the government is to establish a standardized market and curb irrational new capacity,meanwhile,the government should have a long-term perspective of encouraging personnel training and technological innovation and further enhancing the strategic position of chemical raw materials industry in order to promote industrial upgrading fundamentally.

Chemical raw materials;Industrial upgrading;Policies and regulations

F426.7

C

1673-7210（2012）02（b）-0139-03

廣東省軟科學(xué)基金課題（項(xiàng)目名稱：基于全球價(jià)值鏈廣東省化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究；項(xiàng)目編號(hào)：2009B070300046）。

戴開(kāi)金（1973.11-），男，藥學(xué)專業(yè)博士研究生，制藥高級(jí)工程師；研究方向：醫(yī)藥研發(fā)與管理。

胡煒（1965.6-），男，南方醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，長(zhǎng)期從事高新技術(shù)管理工作；研究方向：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理和政策研究。

2011-10-26 本文編輯：衛(wèi) 軻）