陳會(huì)明

(中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院 北京 100123)

化學(xué)品已廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量起到了不可替代的作用?；瘜W(xué)工業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)之一，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布:2010年我國化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值跨上5萬億元臺(tái)階，產(chǎn)值達(dá)到5.23萬億元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算已突破7700億美元，超越美國的7340億美元，躍居世界首位，超過我國GDP的10%，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

化學(xué)品種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、銷售直至作為廢物處置過程中稍有疏漏，就會(huì)對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成重大危害。如何通過實(shí)施嚴(yán)密的安全監(jiān)管，趨利避害，在對人體和環(huán)境無害的前提下最大限度地利用化學(xué)品為人類服務(wù)，成為人類共同追求的目標(biāo)。2011年10月17日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號(hào))明確要求:“嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理”;2011年12月15日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2011〕42號(hào))中明確:“五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控(五)健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系”。

下邊就加強(qiáng)化學(xué)品安全監(jiān)管的重要意義等予以論述。

1 化學(xué)品安全關(guān)乎國家公共安全、民生保障和國家生態(tài)文明建設(shè)

(1)化學(xué)品生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的化學(xué)安全事故報(bào)告統(tǒng)計(jì):2002年發(fā)生化學(xué)事故592起，873人死亡，1551人受傷;1990年1月至2003年4月，全國共發(fā)生硫化氫泄漏中毒事故49起，死傷709人，其中死亡111人。1999年1月至2001年3月間，我國公安消防部隊(duì)參與撲救的化學(xué)災(zāi)害事故達(dá)6872起。

(2)化學(xué)品健康安全形勢堪憂

化工生產(chǎn)引發(fā)的職業(yè)中毒及發(fā)病率高。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，僅由于工作場所化學(xué)品暴露的癌癥死亡率為4%。據(jù)抽樣調(diào)查，我國近30%的從業(yè)工人接觸粉塵、毒物等，其中職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率達(dá)到15.8%。

由于化學(xué)品非法添加，社會(huì)公眾賴以生存的食品和產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重危害我國民生和經(jīng)濟(jì)安全。化工原料—三聚氰胺的非法使用和濫用導(dǎo)致舉國震驚的毒奶粉食品安全重大事件;2005年，我國發(fā)生波及全國的含有乙基己基胺(DEHA)的PVC保鮮膜致癌事件;2007年因玩具油漆鉛含量超標(biāo)，我國被從美國召回96.7萬件玩具產(chǎn)品，損失達(dá)3000萬美元之巨;2007年美國消費(fèi)品安全委員會(huì)宣布召回約420萬件由中國制造的“水點(diǎn)”玩具，理由是玩具的珠子涂層有一種化學(xué)物質(zhì)(GHB)，召回導(dǎo)致我方直接損失超過1億美元。

(3)化學(xué)品環(huán)境安全問題日益凸顯

水污染形勢嚴(yán)峻。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》稱，對全國約14萬公里河流進(jìn)行的水質(zhì)評價(jià)結(jié)果表明，近40%的河水受到了嚴(yán)重污染;全國7大江河水系中劣V類水質(zhì)占41%。

土壤污染不容忽視。2009年以來，陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染，土壤重金屬污染強(qiáng)烈刺痛人們的神經(jīng)。由環(huán)保部、國土資源部等牽頭，在全國范圍內(nèi)開展了超大規(guī)模的土壤重金屬污染調(diào)查，相關(guān)人士證實(shí)“全國狀況不容樂觀，重金屬土壤污染面積肯定不小于國土面積的5%”。

我國大氣環(huán)境面臨的形勢非常嚴(yán)峻。全國47個(gè)重點(diǎn)城市中，約70%以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國家規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn);參加環(huán)境統(tǒng)計(jì)的338個(gè)城市中，137個(gè)城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40%，屬于嚴(yán)重污染型城市。酸雨覆蓋面積已占國土面積的30%以上，我國已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區(qū)。

生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害。1962年美國出版了《寂靜的春天》，作者警告:“我們正遭受著暴露的化學(xué)藥品的全面污染。”自此，癌癥和其他與農(nóng)藥有關(guān)的疾病發(fā)生率猛增?；瘜W(xué)物質(zhì)在大量進(jìn)入環(huán)境，對野生動(dòng)物的生長、發(fā)育和繁殖造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重影響，環(huán)境激素導(dǎo)致鳥類繁殖紊亂、魚的雌雄比例異常等，對人類與自然的和諧—生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

(4)食品和產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，與化學(xué)品安全息息相關(guān)

“中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲:從大米里我們認(rèn)識(shí)了石蠟，從火腿里我們認(rèn)識(shí)了敵敵畏，從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認(rèn)識(shí)了蘇丹紅，從火鍋里我們認(rèn)識(shí)了福爾馬林，從銀耳、蜜棗里我們認(rèn)識(shí)了硫磺，從木耳中認(rèn)識(shí)了硫酸銅，今天三鹿又讓同胞知道了三聚氰胺的化學(xué)作用。”這是近幾年來網(wǎng)上流傳的一個(gè)小段子，字里行間流露著自嘲式的幽默，也牽引著國人對于食品安全一輪的大討論。毒兒童玩具、服裝、食品包裝材料、建材等產(chǎn)品安全事件屢屢發(fā)生，不斷向國人敲響警鐘。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，重大食品和產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中，超過80%是由于化學(xué)品的非法添加所引起，是由于國家對化學(xué)品監(jiān)管的系統(tǒng)性缺失所導(dǎo)致。

2 聯(lián)合國將化學(xué)品安全管理提升到戰(zhàn)略高度

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的《21世紀(jì)議程》指明了化學(xué)品環(huán)境無害化管理的基本方向;2002年在南非召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上通過《執(zhí)行計(jì)劃》，繼續(xù)承諾對化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物進(jìn)行科學(xué)健全的管理，確保在2020年利用具有透明度的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評估和科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理程序。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)2003年通過了第22/4號(hào)決議，決定制定國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(SAICM)，2006年2月在迪拜召開的第一屆國際化學(xué)品管理大會(huì)獲得通過。SAICM設(shè)置了總體目標(biāo):在化學(xué)品的整個(gè)生命周期內(nèi)對之實(shí)行健全的管理，以便最遲至2020年把化學(xué)品的使用和生產(chǎn)方式對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的重大不利影響降低到最低限度。

3 歐美發(fā)達(dá)國家的化學(xué)品安全監(jiān)管及其主要特點(diǎn)

(1)20世紀(jì)80年代中期，美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家建立了化學(xué)品安全管理法規(guī)體系。歐盟更從2007年開始，連續(xù)出臺(tái)《REACH法規(guī)》、《REACH測試方法法規(guī)》、《CLP法規(guī)》3部法律，奠定了歐洲化學(xué)品監(jiān)管的法律基礎(chǔ)。

(2)由于化學(xué)品管理涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、銷售直至作為廢物處置，化學(xué)品的管理職責(zé)被分散到各個(gè)部門，歐美等發(fā)達(dá)國家建立了多部門協(xié)調(diào)配合的化學(xué)品安全管理體制與協(xié)調(diào)機(jī)制。

(3)歐美等發(fā)達(dá)國家具有完善的化學(xué)品測試合格實(shí)驗(yàn)室及化學(xué)品信息技術(shù)平臺(tái)等技術(shù)支持體系。美國GLP實(shí)驗(yàn)室總數(shù)達(dá)到3040個(gè)，建立了完備的化學(xué)品安全信息收集、管理和共享數(shù)據(jù)庫體系;日本建有GLP化學(xué)品檢測實(shí)驗(yàn)室73個(gè)，擁有各類化學(xué)品安全研究所和信息中心;歐盟僅德國GLP實(shí)驗(yàn)室就有159個(gè)，建有完善的化學(xué)品安全信息技術(shù)支持系統(tǒng)。

4 我國化學(xué)品安全監(jiān)管體系存在問題

(1)化學(xué)品安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后

目前我國化學(xué)品方面僅有國務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，尚沒有像歐盟、美國、日本一樣的化學(xué)品安全管理法律?；瘜W(xué)品安全監(jiān)管法律的缺失，導(dǎo)致我國對化學(xué)品的安全監(jiān)管沒有法律依據(jù)。我國有成體系的化學(xué)品安全監(jiān)管規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏操作所必備的測試方法標(biāo)準(zhǔn)的配套，不能完全滿足要求。

(2)缺乏有效的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制

我國化學(xué)品安全管理根據(jù)進(jìn)出口、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和處置等環(huán)節(jié)，由不同部門分段管理;2007年，按照國務(wù)院批復(fù)成立了“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度”。但是，由于法規(guī)授權(quán)和政策目標(biāo)的不同，主管部門之間經(jīng)常發(fā)生沖突。如負(fù)責(zé)現(xiàn)有化學(xué)品登記的安監(jiān)部門將保障生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全作為重點(diǎn)，而負(fù)責(zé)新化學(xué)品登記的環(huán)保部門則將保護(hù)環(huán)境和人類健康作為中心目標(biāo)。

(3)化學(xué)品安全監(jiān)管技術(shù)支持體系不完善

我國衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門已各自建立了良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范(GLP)認(rèn)可體系，然而這4個(gè)GLP認(rèn)可體系仍未得到國際承認(rèn)。目前我國的化學(xué)品測試和安全評估數(shù)據(jù)未被歐美等主要貿(mào)易國家接受，僅歐盟REACH法規(guī)一項(xiàng)，就使得中國數(shù)百個(gè)化工產(chǎn)品由于不能提供符合GLP要求的檢測數(shù)據(jù)，無法完成注冊而退出歐洲市場，直接經(jīng)濟(jì)損失超過上百億美元。我國工業(yè)、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門各自擁有自己的化學(xué)品安全信息，但是這些信息中的核心科學(xué)數(shù)據(jù)信息，無法從主管部門獲取;我國化學(xué)品安全信息的公示與社會(huì)公眾參與機(jī)制形同虛設(shè)，公眾無法獲取化學(xué)品安全信息。

5 有關(guān)建議

(1)制定國家化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略

戰(zhàn)略應(yīng)明確監(jiān)管對象是化學(xué)品，而不是危險(xiǎn)化學(xué)品。我國在現(xiàn)行法規(guī)中強(qiáng)化“危險(xiǎn)化學(xué)品”概念，直接導(dǎo)致我國化學(xué)品監(jiān)管范圍大大縮小，導(dǎo)致了化學(xué)品健康和環(huán)境安全監(jiān)管的缺失。戰(zhàn)略應(yīng)包括:化學(xué)品安全管理的基本方針、原則、政策及總體戰(zhàn)略目標(biāo);化學(xué)品安全管理能力建設(shè)規(guī)劃;體現(xiàn)化學(xué)品的生產(chǎn)和管理遵循清潔生產(chǎn)和綠色化學(xué)的理念;現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理行動(dòng)計(jì)劃。

(2)加強(qiáng)化學(xué)品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建議由國務(wù)院法制辦牽頭，聯(lián)合環(huán)保、工信、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關(guān)部門，研究制定《化學(xué)品安全法》的必要性、可行性和緊迫性，盡快列入立法計(jì)劃。該法律要重點(diǎn)體現(xiàn):聯(lián)合國GHS對化學(xué)品危險(xiǎn)性分類、定級和標(biāo)簽制度;現(xiàn)有化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理制度;加強(qiáng)高關(guān)注化學(xué)品(SVHCs)的管理;有毒化學(xué)品排放登記及公眾知情制度;完善重大危險(xiǎn)源登記與報(bào)告制度;完善法規(guī)配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(3)建立健全化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制

在2007年批復(fù)成立的“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度”基礎(chǔ)上，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出任主任成立“國務(wù)院化學(xué)品安全委員會(huì)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門承擔(dān)的化學(xué)品監(jiān)管工作，擬訂重大政策措施，督促檢查實(shí)施，協(xié)調(diào)解決重大問題。

(4)完善我國化學(xué)品安全監(jiān)管技術(shù)支持體系

①加強(qiáng)我國化學(xué)品安全基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，凝練整合我國在分析化學(xué)、環(huán)境化學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、毒理學(xué)、計(jì)算毒理學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的研究資源，充分發(fā)揮我國基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)和公益型科研機(jī)構(gòu)的力量，聯(lián)合攻關(guān)，為我國的化學(xué)物質(zhì)安全監(jiān)管提供強(qiáng)大的科技支撐。

②衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢4個(gè)部門作為一個(gè)整體向經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)提出加入GLP工作組的申請，以逐步實(shí)現(xiàn)我國的檢測數(shù)據(jù)可被34個(gè)OECD成員國(包括歐盟國家、美國、日本、加拿大等所有發(fā)達(dá)國家)所互認(rèn)，促進(jìn)中國的化學(xué)工業(yè)真正走向世界。

③整合我國工業(yè)、進(jìn)出口、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門擁有的化學(xué)品安全信息，推進(jìn)化學(xué)品安全公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)化學(xué)品安全資源的有效共享，全面提升我國化學(xué)品安全監(jiān)管的總體能力和保障公共安全的能力。