本報駐墨西哥、英國、印度記者 鄒志鵬 紀(jì)雙城 郭西山 本報記者 劉萌

“在中華文明史上，中國首次成為一個城鎮(zhèn)人口占多數(shù)的國家?！敝袊俜浇展嫉摹俺擎?zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%”的數(shù)據(jù)，令外電發(fā)出了這樣的感慨。世界對中國是“農(nóng)業(yè)大國”的傳統(tǒng)認(rèn)識，從農(nóng)歷“兔年”快結(jié)束時開始改變。如今，中國用30年的時間完成歐美用上百年時間完成的城鎮(zhèn)化步伐。以先行一步的歐美、拉美、日韓等國來看，城鎮(zhèn)化比例不是越高越好，交通擁擠、就業(yè)困難、環(huán)境惡化等一系列“城市病”已逐漸顯現(xiàn)。但在中國和印度這樣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，城鎮(zhèn)化的腳步已無法停止，它是這些國家由弱變強的必然產(chǎn)物，只是其中也夾雜著不少需要擰干的“水分”。

居住在城鎮(zhèn)，但“待遇”不同

英國《金融時報》報道說，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村，“這個歷史性的人口里程碑，在中國政府就季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)發(fā)布的新聞稿里被一筆帶過”，“在1980年時，中國城鎮(zhèn)人口的比例還低于20%”。文章說，英國和美國的城市人口分別在1851年和1920年超過農(nóng)村人口。社會學(xué)家預(yù)測，到2050年，中國城鎮(zhèn)人口的比例可能達(dá)到80%，相當(dāng)于美國目前的水平。

美國《華爾街日報》17日議論說，這意味著中國在過去30年，基本走完歷史學(xué)家所說的英國花200年、美國花100年和日本花50年走完的路。據(jù)麥肯錫咨詢有限公司的預(yù)測，中國2030年將有10億城鎮(zhèn)居民，20年內(nèi)中國城鎮(zhèn)人口的增量將超過美國3億多的總?cè)丝?。有歐美媒體調(diào)侃說，隨著中國城鎮(zhèn)化模式的不斷成熟，“肯德基上?！睍蛑种割^數(shù)錢，因為人們的胃口更大了，對餐飲的需求不會減少。英國皇家農(nóng)業(yè)學(xué)院的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家維爾·曼里曾多次到中國貴州等地考察，他告訴《環(huán)球時報》記者：“現(xiàn)在中國的城市人口已經(jīng)多于農(nóng)村人口，這讓西方又一次領(lǐng)教了中國式的發(fā)展速度?！?/p>

印度《金融時報》、《經(jīng)濟(jì)時報》等媒體近日也報道了“中國城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口”的消息，并評論說，這標(biāo)志著中國的一個轉(zhuǎn)折點，它同時會給中國社會帶來壓力。有歐美媒體提到，中國城鎮(zhèn)化帶來的社會成本也越來越明顯，居住在城鎮(zhèn)的2.53億農(nóng)村移民無法享受或只能享受很少的公共服務(wù)。

長期研究人口問題的北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華18日對《環(huán)球時報》記者說，從數(shù)字上看，這次歷史性的超越意味著中國擺脫一直以來“以農(nóng)業(yè)人口為主的大國”的稱謂，但實際上，這個數(shù)據(jù)在很大程度上是“有水分”的。西方國家統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口是那些已經(jīng)完全脫離農(nóng)村，且在城市里和城市人口享受同等福利的人。在中國，還有2億多流動人口，他們生活在城市，工作在城市，但享受不到城市里的待遇和服務(wù)，比如教育、住房和醫(yī)療。

城鎮(zhèn)化過快同樣危險

像中國用幾十年時間就完成歐美上百年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的國家還有不少。對比墨西哥、埃及等發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，可以看出，城鎮(zhèn)化好比一把雙刃劍，既帶來了國家的快速發(fā)展，也產(chǎn)生不少問題。

據(jù)墨西哥媒體報道，目前拉美地區(qū)的城鎮(zhèn)化率高達(dá)79.6%，成為略低于北美地區(qū)的世界城鎮(zhèn)化率第二高地區(qū)。其中拉美主要大國墨西哥的城鎮(zhèn)化率約為78%，巴西為80%，阿根廷則高達(dá)90%左右，已超過日本、德國和意大利等發(fā)達(dá)國家。墨西哥社會學(xué)者海梅·索夫里諾在其近期發(fā)表的《當(dāng)代墨西哥城鎮(zhèn)化進(jìn)程》一文中將墨西哥步入城鎮(zhèn)化“快車道”的時期劃定在1940年到1980年這40年間。

墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜賽爾告訴《環(huán)球時報》記者，應(yīng)該客觀看待墨西哥等拉美國家的快速城鎮(zhèn)化問題。一方面這是工業(yè)化擴(kuò)張的必然產(chǎn)物，受益于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動，墨西哥等國成功躍居為中上等收入國家，并且正在向高收入國家行列挺進(jìn)。另一方面，基于這些國家的城鎮(zhèn)化速度大大超過工業(yè)化進(jìn)程，它們也陷入學(xué)界公認(rèn)的“過度城鎮(zhèn)化”問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯然與該地區(qū)工農(nóng)業(yè)增長水平相脫節(jié)，勢必造成這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展缺少相應(yīng)的工農(nóng)業(yè)增長的支撐，容易誘發(fā)一系列“城市病”，例如城市貧民窟問題、居高不下的城市失業(yè)率、過度貧困化、暴力犯罪頻發(fā)等社會問題。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給墨西哥、埃及等國帶來就業(yè)難等問題。埃及內(nèi)閣信息與決策支持中心2009年發(fā)布的報告就已顯示，埃及城市人口占全國人口總數(shù)的44%。埃及的失業(yè)率比較高，一些受過高等教育的城市年輕人這些年也在為工作發(fā)愁。在開羅，《環(huán)球時報》記者遇到過好幾個大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)出租車司機(jī)。去過墨西哥城的人，大都對這座城市留有擁擠和雜亂的印象。和許多拉美國家特大城市一樣，墨西哥城也是社會、經(jīng)濟(jì)矛盾集中爆發(fā)的地方?！董h(huán)球時報》記者在墨西哥駐站期間，出于安全原因，盡量不乘坐出租車。這座人口2200萬的大城市，有超過10萬輛的私人出租車，管理混亂，有一大批司機(jī)是進(jìn)城找不到正規(guī)工作的農(nóng)民工。這兩年，墨西哥城襲擊出租車司機(jī)的案例激增，給墨警方造成很大壓力。

聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，日本和韓國城鎮(zhèn)化率分別為66%和82%，但與中國相比，這兩個國家的國土面積都太小。在亞洲，面積和人口均稱得上大國的印度也在面臨城鎮(zhèn)化日益來臨的挑戰(zhàn)。預(yù)計印度到2031年城市人口達(dá)6億，占40%。據(jù)印度媒體報道，今后20年，每分鐘有30個印度人遷入城市。聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2025年孟買和新德里的人口將有2638萬和2249萬人，分列世界人口第二和第三大城市，印度兩三個城市人口之和就和澳大利亞、加拿大兩國人口總數(shù)差不多。

印度學(xué)者伊斯赫·阿魯瓦黎亞近日在《印度快報》發(fā)表題為“城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)”的文章說，印度城市人口現(xiàn)在3.77億，占總?cè)丝?1%。這對印度這樣的農(nóng)業(yè)國家來說會產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響，需要興建更多城市，又要避免過分擁擠和環(huán)境惡化產(chǎn)生的困難。伊斯赫認(rèn)為，僅靠任意擴(kuò)張城區(qū)面積不能解決問題，要加強城市規(guī)劃，綜合利用土地，統(tǒng)籌交通運輸。在印度一些大城市里，有30%到40%的人生活在貧民窟。有數(shù)據(jù)表明，印度需建500個新城市才能給城市人口提供有品質(zhì)的生活，否則到2020年現(xiàn)有城市都會變成貧民窟。有報告說，印度城市到2020年缺少住房3000萬套，需要2億個接水點，還有3.5億人用不上排污設(shè)施。

要讓進(jìn)城人口找到家的感覺

印度學(xué)者阿米塔布·卡恩特說，印度占人口多數(shù)的農(nóng)村勞動力對國家GDP的貢獻(xiàn)只有14.2%。他認(rèn)為，世界上沒有哪一個國家是長期依靠農(nóng)業(yè)保持持續(xù)發(fā)展的。中國早在上世紀(jì)70年代就認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)不能僅依靠農(nóng)業(yè)，需要發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為此制定了有計劃的快速城鎮(zhèn)化政策?？ǘ魈卣f，中國用土地價值貨幣化的商業(yè)模式成功地建起許多新城市，中國的市長們彼此為創(chuàng)建新城市競爭，成績好的市長會很快得到晉升。

法新社援引中國一名人口與發(fā)展問題研究學(xué)者的話說：“城鎮(zhèn)化是一個不可逆的過程，這將對中國的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響?！毕愀邸赌先A早報》的文章說，農(nóng)村人口在中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不僅提供了勞動力，還推動了消費，這對一個希望擺脫對外國投資和過度依賴出口貿(mào)易的國家來說“顯得非常重要”。文章提出，中國要通過戶籍制度改革給城鎮(zhèn)化注入更多動力，很多城鎮(zhèn)政府曾承諾讓進(jìn)入城市的農(nóng)民買得起房、上得起學(xué)，但能兌現(xiàn)的太少，進(jìn)城農(nóng)民中只有一小部分能真正感受到城市才是自己的家。

陸杰華告訴記者，城鎮(zhèn)人口增多是中國工業(yè)化發(fā)展的必然現(xiàn)象，也是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的表現(xiàn)，靠城市發(fā)展來帶動中國社會發(fā)展是好的，但不能讓城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。他認(rèn)為，農(nóng)民工身份、農(nóng)村勞動力流失和農(nóng)村養(yǎng)老問題都應(yīng)加以重視和解決。

歐美國家通過提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施來縮小城鄉(xiāng)差距的問題。在美國，很多大城市聯(lián)成一片，周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)又相互交錯，分不清到底是哪一座城市的郊區(qū)了。2008年金融危機(jī)開始蔓延后，美國城市人口出現(xiàn)向郊區(qū)小城鎮(zhèn)遷移的“郊區(qū)化”或“逆城鎮(zhèn)化”趨勢。

到過英國的中國人大多有這樣的認(rèn)識，英國最大的特點就是城鄉(xiāng)差別不大。前不久，《環(huán)球時報》記者到英格蘭南部小鎮(zhèn)溫徹斯特農(nóng)民杰瑞米家參觀，他家的農(nóng)田里種著西蘭花、扁豆和茄子等蔬菜，年收入在4萬英鎊。杰瑞米47歲，他的家族世代為農(nóng)，到他這一代已經(jīng)是第六代了。當(dāng)記者問杰瑞米有沒有搬到倫敦等大城市去住的打算時，他連連搖頭說“不值”。除了鄉(xiāng)村的住房寬敞，空氣清新外，他所在的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施很完備。

城鄉(xiāng)差距小并不能完全掩蓋城鎮(zhèn)化給各國帶來的社會問題。英國學(xué)者曼里說，英國人口約7000萬，其中農(nóng)業(yè)人口只有100萬左右，這個比例在發(fā)達(dá)國家中是最低的。像杰瑞米那樣愿意繼承祖業(yè)的多是中老年人，現(xiàn)在越來越多的英國鄉(xiāng)村地區(qū)的年輕人更愿意到大城市找工作，但他們中的很多人都難以如愿，找不到“扎根城市”的感覺。這讓英國政府感到擔(dān)心，因為這不僅會導(dǎo)致社會治安惡化、城市就業(yè)人口壓力過大等問題，還會讓英國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)后繼無人。曼里說，英國在過去半個世紀(jì)里已意識到“大城市”規(guī)劃給國家經(jīng)濟(jì)帶來的潛在危害，因此一直在控制不讓城鄉(xiāng)之間過分融合，尤其是保留住農(nóng)業(yè)用地，加大實行農(nóng)業(yè)補貼和保護(hù)政策。▲