不斷加大實物配租力度，解決更多低收入人群住房難題。

2012年2月，“建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國際城市”的目標(biāo)正式寫入了青島市第十一次黨代會報告。“我們要建設(shè)的這座城市，不僅是物質(zhì)富足、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的區(qū)域性中心城市，而且是一個和諧的、環(huán)境優(yōu)美的城市。青島作為我們國家的一個東部沿海開放城市，應(yīng)當(dāng)率先發(fā)展，在民生方面有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們提出‘學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居’，就是要真正讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設(shè)者和共享者。”山東省委常委、青島市委書記李群為宜居幸福的新青島勾勒了宏偉的目標(biāo)。城市幸福感已經(jīng)成為這個藍(lán)色海洋城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新追求。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率，從0.3%到4.8%

“沒有場地，沒有啟動資金，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗也不足，能創(chuàng)業(yè)嗎？政府能給什么幫助？”四年前，剛剛從青島大學(xué)畢業(yè)的胡國慶怯生生地來到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，然而系列助推政策讓他堅定了創(chuàng)業(yè)的信心。目前，他創(chuàng)辦的公司已經(jīng)在業(yè)界小有名氣。因業(yè)績突出，他還作為青年創(chuàng)業(yè)者代表，受邀參加了2011年夏季達(dá)沃斯論壇。

最新統(tǒng)計表明，全國高校畢業(yè)生平均創(chuàng)業(yè)率從近年來的0.5%上升到1.4%，而在青島，這一數(shù)字卻從2008年的0.3%猛增到了4.8%?！?.8%只是一個普通的數(shù)字，但將它放在青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的歷史坐標(biāo)上，卻被賦予了更多的意義，它彰顯了青島創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的不斷進步?！鼻鄭u市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

五年來，青島市堅持“政府主導(dǎo)、民辦公助、市場運作”相結(jié)合的方式，聚集“政府、企業(yè)、學(xué)研、金融、中介”五大要素，完善“場地、商機、人才、培訓(xùn)、導(dǎo)師”五大服務(wù)，健全“組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評估、政策扶持、宣傳引導(dǎo)、黨建助推”五大保障，全力推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，積極探索創(chuàng)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化“青島模式”。

青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心坐落于青島的黃金地段泰山路上，凡是畢業(yè)五年內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)，入駐中心第一年都可享受100%的房租補貼，還可以享受各類行政事業(yè)性收費減免、創(chuàng)投基金和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持。截至目前，該中心已經(jīng)累計入駐企業(yè)274家，4991名大學(xué)生在這里創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“全市已建成一個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心、44個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為一大批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了全方位保障?！鼻鄭u市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，全市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)者已達(dá)9442名，非青島籍大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者占49%，在眾多優(yōu)惠政策吸引下，全國大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向青島聚集。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者帶動就業(yè)45254人，平均一名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者帶動就業(yè)五人，倍增效應(yīng)顯著。2011年高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93.7%，再創(chuàng)歷史新高。

此外，青島市通過強化政策扶持、加大資金投入、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，建立了普惠制、創(chuàng)新性的政策扶持體系和以公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體、社會專家隊伍為補充、各部門協(xié)同參與的一條龍、精細(xì)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵大學(xué)生、留學(xué)歸國人員、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等各類群體創(chuàng)業(yè)，逐步形成多領(lǐng)域、多形式的“大創(chuàng)業(yè)”格局，全市年均增加創(chuàng)業(yè)者兩萬余人。2012年7月，青島市被國務(wù)院表彰為首批“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。

從“病有所醫(yī)”到“病有良醫(yī)”

10月的一天，71歲的張相語正坐在膠南市鐵山街道丙村衛(wèi)生室里等著村醫(yī)盧風(fēng)孝給他做高血壓的復(fù)查。相比前些年的“看病難，看病貴”，如今的變化讓張大爺感慨良多，原來感冒，打抗生素類的吊瓶三天需要240多元，現(xiàn)在在村衛(wèi)生室看病，一個吊瓶才三塊多。膠南近日還推出“契約醫(yī)生”模式，將村民的健康打包由他們的“家庭醫(yī)生”進行管理，全面負(fù)責(zé)村民的健康教育、防病治病、免費送藥和查體等醫(yī)療事宜。

“城市幸福感”已經(jīng)成為這個藍(lán)色海洋城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新追求。

和張相語一樣，越來越多的人開始感受到全市醫(yī)改帶來的利好。醫(yī)改三年來，青島市全市職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保率達(dá)97%，新農(nóng)合參合率達(dá)100%，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均300元，最高支付限額提高到12萬元，各區(qū)市全面推行了村衛(wèi)生室門診報銷即時結(jié)算，重大疾病保障病種也擴大到了九類。

讓群眾看病就醫(yī)更加方便快捷是基層醫(yī)療體系建設(shè)的目標(biāo)。2010年年初，青島就按照國家每三萬至十萬人或每個街道建一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的配置要求，編制并下達(dá)了城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局規(guī)劃。全市建設(shè)并投入使用政府辦區(qū)級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心12處，全市109個鎮(zhèn)全部完成政府辦鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，4300多個規(guī)劃內(nèi)村衛(wèi)生室也全部完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)。

公立醫(yī)院建設(shè)是醫(yī)療體系建設(shè)中的重點。青島市政府先后投資22.7億元，全市新增醫(yī)療床位4395張……群眾就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善。同時，全市20多家二級以上醫(yī)院、80多家鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、3600多個村衛(wèi)生室啟用衛(wèi)生信息系統(tǒng)，讓群眾享受到了服務(wù)流程的便利。

此外，正在即墨市和膠南市實行的取消“以藥補醫(yī)”試點改革，在全市二級以上公立醫(yī)院推行的內(nèi)部運行機制改革以及正在深入開展的預(yù)約診療、優(yōu)質(zhì)護理、“先診療、后結(jié)算”、中醫(yī)藥特色服務(wù)等惠民便民措施，正努力提升青島的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與水平，改善群眾的就醫(yī)感受。

從“住有所居”到“住有宜居”

6月16日，青島有史以來規(guī)模最大的保障性住房開工儀式舉行，十個保障性安居工程項目集中開建，規(guī)劃建設(shè)房源共2.2萬套。加上此前已經(jīng)開工的8000多套，青島市提前超額完成了今年山東省政府下達(dá)的保障房開工建設(shè)任務(wù)。

自2007年以來，青島市連續(xù)六年將住房保障工作列在“為民辦實事”首位，通過多種方式解決低收入家庭住房困難。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年，青島成功實施了第一個住房保障三年規(guī)劃，逐步建立健全了以廉租房、經(jīng)適房、限價房為主的住房保障體系，3.5萬戶低收入家庭的住房困難基本得到解決。2011年起，又啟動了新一輪“三年住房保障規(guī)劃（2011-2013年）”。此外，青島市還將公共租賃住房作為保障性安居工程建設(shè)的重點，并將公共租賃住房保障范圍由低收入住房困難家庭擴展至新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員。

要想蓋好房子，核心要解決土地和資金問題。

克利伯帆船船員走進校園和孩子們交流。

為緩解土地資源供需矛盾，青島市全面推行保障性住房配建制度，規(guī)定凡是規(guī)劃為住宅的房地產(chǎn)項目，全部要配建一定數(shù)量的保障性住房。其中，新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20%的比例配建；“城中村”和舊城區(qū)改造項目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；搬遷企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。不適宜配建的地塊，要提取相應(yīng)比例的土地出讓金用于集中建設(shè)項目用地的征收補償。

資金供應(yīng)上，青島市持續(xù)增加財政投入，累計投入保障性住房建設(shè)的財政性資金已經(jīng)超過208億元。為進一步擴大保障性安居工程建設(shè)資金來源，青島還組建了“青島市公共住房建設(shè)投資中心”，作為保障性安居工程建設(shè)的投融資平臺并直接參與建設(shè)。按照中央要求，積極開展住房公積金貸款支持保障性安居工程試點工作，安排公積金貸款4.6億元，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟適用住房1843套。

青島市住房保障中心主任王育生指出，實施配建制度破解了房源籌集和土地稀缺兩難，避免了保障房都建到偏僻區(qū)域，配套不完善，不便于居民生活。在堅持配建制度的同時，青島市不斷加大集中建設(shè)項目力度，本著“大分散、小集中”的原則，科學(xué)合理布局集中建設(shè)項目，將保障性住房重點布局在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等區(qū)域，確保周邊交通便利以及社區(qū)衛(wèi)生站、文化站、活動中心、學(xué)校等配套設(shè)施齊全，滿足中低收入家庭的基本生活需求。

從“學(xué)有所教”邁向“學(xué)有優(yōu)教”

新學(xué)期一開學(xué)，李滄飛小學(xué)的學(xué)生就發(fā)現(xiàn)自己的校舍已經(jīng)翻蓋一新。根據(jù)青島市教育局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，青島今年計劃總投資244875萬元，新建、改擴建校舍計劃完成施工面積215萬多平方米。到2015年，使全市學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

在《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》中，“激發(fā)每一位學(xué)生的潛能”是一項重要內(nèi)容。近年來，小班化教學(xué)在青島市得以積極推進，力求從課堂教學(xué)、學(xué)生管理上更好地保證因材施教和學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐能力的培養(yǎng)。同時，學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、普通高中多樣化發(fā)展等三項實驗也在積極推進，多樣化的辦學(xué)模式和不同潛質(zhì)學(xué)生的培養(yǎng)模式正在探索中。

辦好教育，關(guān)鍵在教師。青島市從2007年起就建立了市特級教師評選制度，先后評選出94名市級特級教師；2009年起實施了青島市中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)工程。在農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)上，青島市教育局先后投入近千萬元，連續(xù)開展了中小學(xué)教師全員遠(yuǎn)程研修和骨干教師培訓(xùn)，通過視頻學(xué)習(xí)、專家引領(lǐng)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式積極提升教師教學(xué)水平；同時，每年選派500名城區(qū)教師到農(nóng)村支教，帶動和提升農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。

無論是新校舍建設(shè)，還是師資培訓(xùn)，都離不開政府的投入。近幾年，青島市先后實施了城鄉(xiāng)義務(wù)教育免雜費，農(nóng)村義務(wù)教育免課本費、住宿費等項目。從今年秋季開學(xué)起，將進一步免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生課本費和全市義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費，著力促進全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時，加大貧困學(xué)生資助力度，將普通高中助學(xué)金資助比例由8%擴大到20%。從2007年秋季至今，青島共資助貧困學(xué)生110萬人次。2011年起，青島市對特殊教育學(xué)校學(xué)生實施免費教育，全面免除其在校學(xué)習(xí)、生活費用。

青島市教育局局長徐劍波表示，青島教育正在積蓄力量，學(xué)前教育突出普惠主題，義務(wù)教育突出均衡主題，普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育和終身教育強化選擇性和多樣性，積極建設(shè)區(qū)域海洋教育優(yōu)勢區(qū)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范區(qū)、高水平教師集聚區(qū)、區(qū)域性教育國際化和信息化先行區(qū)，讓青島的教育真正從“學(xué)有所教”變?yōu)椤皩W(xué)有優(yōu)教”。