張墨寧

4月以來，各地正在啟動新一輪的最低工資上調(diào)。上海、山西、天津、甘肅等省市紛紛宣布了各自的工資漲幅。跑贏CPI、國民收入普遍增加原本是改善民生的正常之舉，然而涉及這一福利時，公務(wù)員群體卻處于尷尬地位。

普通公務(wù)員對于低工資多有抱怨，而公務(wù)員階層的整體形象卻與灰色收入、“三公”消費、財產(chǎn)隱匿等相關(guān)聯(lián)。公務(wù)員該不該、以何種方式漲工資因此引起諸多非議。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)”、“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇”。然而，由于缺乏工資調(diào)整機(jī)制的立法程序，公務(wù)員的收入增減又多是在內(nèi)部“秘密”完成，導(dǎo)致社會信任度降低、合法性不足。

在社會收入差距越拉越大的背景下，掌握公權(quán)力的公務(wù)員群體的工資問題就成了一個敏感問題。

灰色收入與陽光工資

如果再不漲工資，北京市朝陽區(qū)政府某部門的文利（化名）就要下定決心辭職了。當(dāng)公務(wù)員兩年來，他時時還要依靠家中貼補。兩年前在外企工作時，每月到手的收入有1.5萬元，與現(xiàn)在簡直是天壤之別?；竟べY每月到賬3700元、加值班補助每月平均1000元、4個節(jié)假日每次1000元過節(jié)費、加起來1萬多的第13個月工資和年終獎，這就是文利現(xiàn)在的全部收入。而現(xiàn)在，加值班補助要取消了。在北京，這樣的收入讓他感到捉襟見肘。身邊的很多年輕公務(wù)員也開始動搖、觀望。

“市人事局不久前發(fā)了內(nèi)部通知，要取消加值班補助。據(jù)說北京公務(wù)員工資人均會漲1000，市級機(jī)關(guān)是漲了，他們之前并沒有這項補貼，但對我們來說，補助一取消，算下來是降了?！蔽睦械绞杖肱c付出實在不成正比，“發(fā)補助也是正常的，因為并沒有按照國家勞動法的規(guī)定給我們加班費??！”他說。

長期以來，公務(wù)員“低工資、高補貼、泛福利”的現(xiàn)象廣受詬病。據(jù)媒體報道，黑龍江省企業(yè)退休高工目前的喪葬補助費為6000元，加上一個月的養(yǎng)老金，總共7300多元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員，喪葬費補助費4000元，另外還要加上20個月的養(yǎng)老金，以及600元的補貼，高達(dá)11萬。烏魯木齊某街道辦的公務(wù)員李群就向《南風(fēng)窗》記者透露，他的基本工資才760元，主要的收入是2100元的所謂“陽光補貼?！?/p>

2006年的公務(wù)員工資改革方案規(guī)定，“在清理規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上，實施地區(qū)附加津貼制度?！倍唧w的執(zhí)行辦法并沒有出臺，這為此后的各類津補貼名目打開了口子。不同系統(tǒng)、不同地域的公務(wù)員收入也因此產(chǎn)生巨大差異。有學(xué)者統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津補貼名目達(dá)到300多項。因此，近年來各地的公務(wù)員工資改革也多以取消補貼為突破口。

早在2004年，北京市下發(fā)了《關(guān)于清理整頓機(jī)關(guān)津貼、補貼、獎金，規(guī)范公務(wù)員收入的通知》，被認(rèn)為是實行“陽光工資”的開始。此后，廣州、深圳、上海、武漢、廈門等地開始相繼效仿。2011年，中紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部委共同簽發(fā)《關(guān)于省會城市、計劃單列市市直機(jī)關(guān)規(guī)范津補貼檢查的通報》，檢查之下，一些城市的“暗箱津貼”得以曝光。武漢就不得不清退2007年至2009年多發(fā)的津貼補貼，規(guī)模達(dá)到數(shù)千萬。

事實上，在缺乏外部監(jiān)督的情況下，“陽光工資”的執(zhí)行使公務(wù)員薪資規(guī)范的空間極其有限。取消、減少各類補貼的做法減少了公務(wù)員的正常收入，反而更進(jìn)一步刺激了對于“灰色收入”的索取。

“我是正科級干部，收入才那么點，一般的科員比我還少1000，在北京怎么活呢？”文利說。在單位，資格較老的公務(wù)員比較清閑，年輕人一般要干四五個人的活，這讓他們更加感到不平衡，掘取工資外收入的心思便開始萌生。

“幫人家牽線搭橋就可以拿錢，反正很多事情政策上是模棱兩可的；從幾百萬的活動經(jīng)費中抽出幾十萬、幾千萬的裝修款中抽出幾百萬都是很容易的事；辦公用品的采購如果不到指定的點，就有利可圖；還有發(fā)票的報銷，編個瞎話騙領(lǐng)導(dǎo)簽字也很普遍?！蔽睦蛴浾吡信e了幾種獲取“灰色收入”的途徑。

他坦言“灰色收入”和級別、部門沒有關(guān)系，只要手中有一點權(quán)力，并且愿意這樣做，都可以“變現(xiàn)”。即便普通科員，想想辦法也能弄到錢。“只要不是‘黑錢太多、沒有人舉報，就不會被發(fā)現(xiàn)，即使懲處，也是內(nèi)部處理居多，降職或者調(diào)到其他地方。我一年弄個20萬難度也不會很大，只是不屑于這么做，如果為了錢，就不來當(dāng)公務(wù)員了?！?/p>

上世紀(jì)90年代，公務(wù)員“下?！币粫r蔚然成風(fēng)，不甘“鐵飯碗”和“死工資”的政府公職人員紛紛開始在初興的市場經(jīng)濟(jì)大潮中淘換財富。而現(xiàn)在，公務(wù)員受追捧的熱度已經(jīng)非當(dāng)日可比，但在同樣的“低工資”待遇面前，“灰色收入”成為另一種謀取利益的“下海”通道。

學(xué)者劉植榮認(rèn)為，取消公務(wù)員的津補貼意在消除不公正，不應(yīng)該成為抱怨和尋求“灰色收入”的理由?！案＠菍ΩF人的救助，而公務(wù)員的福利已經(jīng)很多，老百姓上班自己買車買油，一些官員上班乘公車。百姓養(yǎng)老靠自己交納的養(yǎng)老保險，公務(wù)員養(yǎng)老一分錢的保險都不交，吃政府財政，也就相當(dāng)于讓所有納稅人供養(yǎng)著，養(yǎng)老金反而是企業(yè)退休人員的3倍?！?/p>

再看公務(wù)員的基本工資，到底是高是低，不能與高收入國企相比，而應(yīng)該與全國所有勞動者平均工資水平相比。劉植榮通過對180多個國家工資制度的研究得出，中國公務(wù)員工資是全國最低工資的6倍，而世界平均為兩倍。他認(rèn)為，如果這樣對比，中國公務(wù)員的工資不算低了。

公務(wù)員工資該漲嗎？

北京市豐臺區(qū)的公務(wù)員金樂（化名）與文利有相同的感受，他不肯透露具體的工資額度，只是表示，有親戚在外企工作，他每月的收入是人家的40%，沒有任何額外收入，家里賣掉了老宅他才能買房子。“6年中，工資雖然漲過，但也沒有漲過CPI，我同事有不少外地的，如果家里底子不厚的話，房子就是個夢。”金樂說，既不是很慘，但也絕對沒有外面想的那樣風(fēng)光。

“官怨”與“民怨”同時沸熱，當(dāng)公務(wù)員階層在高房價面前發(fā)出和老百姓一樣的抱怨時，換來的卻不是同病相憐。“一些基層公務(wù)員抱怨自己工資低，這要看與誰比，如果與私營企業(yè)職工、農(nóng)民工相比，他們就不覺得工資低了。如果說公務(wù)員工資低，為什么每年千軍萬馬爭考公務(wù)員？”劉植榮說。

按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國實行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?！肮珓?wù)員從事的是社會管理和公共服務(wù)，根據(jù)這一規(guī)定，公務(wù)員工資應(yīng)該與企業(yè)管理人員的水平相當(dāng)。司局長級的工資水平可以通過與企業(yè)高層管理人員比較確定，處科長級則是與中層管理人員比較，一般公務(wù)員與企業(yè)執(zhí)行層管理人員比較。公務(wù)員工資應(yīng)大致在社會的平均工資收入水平偏上一點。”人社部勞動工資研究所所長蘇海南說，公務(wù)員工資根據(jù)社會平均工資的增減變動是國際通行的做法，大多數(shù)國家都是在平均值左右。

“政府的性質(zhì)決定了對公務(wù)員的創(chuàng)造性要求不高。所以，一些國家的立法機(jī)構(gòu)有意不給公務(wù)員過高的待遇，避免社會人才涌入公務(wù)員隊伍，形成政治脂肪。”劉植榮說，公務(wù)員低工資原本就很正常。在國外，公務(wù)員并非年輕人的首選職業(yè)，原因之一就是公務(wù)員的待遇一般。

當(dāng)各地政府都在以上調(diào)最低工資作為一項政績廣為傳播時，對公務(wù)員漲工資卻是秘而不宣，遮掩的態(tài)度強(qiáng)化了公眾的信任危機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，即便要漲，政府部門也不能自己給自己漲工資，而應(yīng)該由人大通過立法程序來確立。據(jù)劉植榮介紹，美國公職人員的任何薪金變動，都要經(jīng)過國會批準(zhǔn)?！堵?lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致。由于通貨膨脹，公務(wù)員工資每年有個年度微調(diào)，微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)，公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個百分點。此外還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度，普通公務(wù)員不管何種理由，所有項目工資之和超過封頂工資不得支付。

而在中國，公務(wù)員是否加薪變得日益敏感。其實，與該不該漲工資相比，公務(wù)員如何在陽光下漲工資、并且實現(xiàn)財產(chǎn)公開顯得更為緊迫。當(dāng)全國公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)逼近700萬時，這一群體的收入和報酬不僅影響整個文官制度的效能，更關(guān)乎政府的誠信與透明。