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頁巖氣探礦權(quán)對民企開放使得民資又增加新的投資領域，也將促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。

2011年12月31日,國土資源部發(fā)布頁巖氣被正式列為新礦種的公告,這將打破三大國有石油企業(yè)在國內(nèi)油氣上游領域的壟斷。2012年3月16日，國家四部委發(fā)布《頁巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，中國頁巖氣淘金熱繼續(xù)升溫。2012年5月16日，國土資源部公布頁巖氣二次招標投標人三大條件，民企或?qū)⑹锥仍囁搸r氣。

不差錢，但差勘探資質(zhì)

國土資源部公布這次頁巖氣招標，投標人必須滿足三個條件：必須是在中國境內(nèi)注冊的內(nèi)資企業(yè)，注冊資金應在3億元以上；投標人應具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系；投標人應為獨立法人，不得以聯(lián)合體投標。

杰瑞股份、江鉆股份注冊資金均超過3億元，但是這兩家單位均無石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)。由于頁巖氣整體投資預期較大，所以目前從事或有意從事頁巖氣項目的企業(yè)均具有充足的資金支持?？梢哉f，頁巖氣投標人不差錢，但是缺“勘探資質(zhì)”。

勘探資質(zhì)不等于探礦權(quán)，更不是采礦權(quán)

探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。顯然探礦權(quán)有兩個要求，一個是取得許可證（勘探資質(zhì)），另一個是在規(guī)定范圍內(nèi)勘探。獲得探礦權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。

國土資源部發(fā)布《2011年全國石油天然氣探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記情況公告》(以下簡稱《公告》)顯示，在327個探礦權(quán)中，中國石油、中國石化占比高達89.2%，其余則分別被地方國企、事業(yè)單位、延長石油等掌控。民企探礦權(quán)只有4個，僅占1%。據(jù)卓創(chuàng)資訊了解，我國77%的頁巖氣礦區(qū)與常規(guī)天然氣的礦區(qū)是重疊的，所以未來僅有23%左右的頁巖氣礦區(qū)的探礦權(quán)可能對民企開放。

頁巖氣行業(yè)欲引入民營企業(yè)

國土資源部規(guī)定投標人需有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)。2008年國土資源部地質(zhì)勘查資質(zhì)審查結(jié)果表顯示，具有石油天然氣勘探資質(zhì)的企業(yè)只有四家，分別是中國石油、中國石化、中國海油、延長油礦管理局，具有氣體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)單位33家。截至2008年,具有國土資源部氣體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)的企業(yè)性質(zhì)無民營企業(yè)身影。目前國土資源部授予的勘探甲級資質(zhì)中幾乎難見民營企業(yè)身影。只有在2009年，北京奧瑞安能源技術(shù)開發(fā)有限公司獲得國土資源部頒發(fā)的氣體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)。但是，隨著頁巖氣淘金熱潮的到來，各省、直轄市、自治區(qū)國土資源部門對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)（含民營企業(yè)）有一定傾斜。2月10日,廣匯股份控股子公司新疆廣匯石油有限公司已獲得氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)（乙級）。上述資質(zhì)由新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳授予。廣匯獲得勘探資質(zhì)為其參與頁巖氣的招標邁出重要的一步。

整體看，各個省份國土資源部門下發(fā)的氣體礦產(chǎn)勘查乙級資質(zhì)證書也主要集中在國有事業(yè)單位手中。比如2012年2月1日貴州省地礦局113地質(zhì)大隊獲得了貴州省國土資源廳頒發(fā)的氣體礦產(chǎn)勘查乙級資質(zhì)證書。河南2012年下發(fā)的氣體礦產(chǎn)勘查乙級資質(zhì)證書也只在河南省煤田地質(zhì)局下屬事業(yè)單位手中。

頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標國土部初步確定了20個區(qū)塊面向市場招標，招標企業(yè)暫定為17家。從整個行業(yè)看，民營企業(yè)所占份額極低，頁巖氣探礦權(quán)的公開招標暫時不會改變目前國有企業(yè)在頁巖氣開放方面占主導的局面。

□ 頁巖氣或?qū)⒏淖兾覈茉瓷a(chǎn)消費結(jié)構(gòu)。 李曉東 供圖

頁巖氣或?qū)@得政府補貼

頁巖氣在地下埋藏深，分布在整個頁巖中，面積大，儲量大，開采需要廣泛布井。頁巖氣生產(chǎn)井的產(chǎn)量遞減很快，不少生產(chǎn)井兩年左右產(chǎn)能下降到峰值產(chǎn)能的10%，盡管可以維持較長時間的生產(chǎn)，但維持產(chǎn)能的辦法就是不斷鉆井。所以頁巖氣開發(fā)前期投入較大。

美國最早開發(fā)的巴奈特頁巖層，從1997年起到2004年，主要采用垂直井，但2004年之后,水平井大幅度上升，導致了天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定而顯著增加。從技術(shù)層面而言，美國水平井的成功直接帶動美國頁巖氣的成功。

從1997年起，巴奈特頁巖區(qū)已經(jīng)完成13500口井。1997年巴奈特鉆井開采迅速發(fā)展，且最初均是以垂直井的形式進行開采，頁巖氣產(chǎn)量為82億立方米。然而，2004年生產(chǎn)水平井的數(shù)量大大增加，于2006年超過垂直井數(shù)量。2009年，采用水平井達1萬多口，頁巖氣產(chǎn)量增加至928億立方米。2010年巴奈特頁巖區(qū)的水平井數(shù)量已經(jīng)占到總生產(chǎn)井的70%。目前美國每打一口井的成本350萬～380萬美元，2011年美國打了10萬口井，費用為3500億～3800億美元。

截至今年4月底，我國共鉆完頁巖氣氣井63口，其中30口井獲得頁巖氣氣流。這些井口大部分都屬于實驗性質(zhì)，距離真正的商業(yè)化生產(chǎn)還有很長的路要走。即便是這63口井也是成本高昂。

為了鼓勵企業(yè)投入到頁巖氣前期勘探階段，在落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策方面，“十二五”規(guī)劃指出，將參照煤層氣財政補貼政策（0.2元/立方米），研究制定頁巖氣具體補貼政策等相應鼓勵政策。目前煤層氣補貼政策是：由中央和地方共同補貼，1立方米煤層氣中央補貼2毛錢、地方補貼1毛錢。由于頁巖氣的勘探開發(fā)資金投入大，卓創(chuàng)資訊認為頁巖氣補貼會超過0.2元/立方米。

頁巖氣探礦權(quán)對民企的開放是新36條在實體經(jīng)濟中的有效落實，體現(xiàn)了國土資源部對資源管理制度的新創(chuàng)新。這有助于打破國企壟斷，引入民企分享上游資源。與此同時，頁巖氣無疑是一個燒錢的產(chǎn)業(yè)，任何企業(yè)進入都需要正視風險。只有在頁巖氣產(chǎn)業(yè)領域引入多方競爭機制，才有降低行業(yè)投資成本的可能。