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我國“十二五”規(guī)劃強調(diào)，要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，并首次確立將“資源產(chǎn)出效率提高15%”的目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟如何向深度、廣度發(fā)展，成為社會各界關(guān)注的焦點。日前，《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已通過了專家論證階段，即將向公眾發(fā)布。

循環(huán)經(jīng)濟，來得正是時候

進(jìn)入“十二五”，世界經(jīng)濟疲軟對中國的影響愈發(fā)明顯，今年上半年，中國經(jīng)濟增長速度降到了8%以下。中國經(jīng)濟出路何在？成為專家學(xué)者們廣泛探討的問題。循環(huán)經(jīng)濟能否成為提振我國經(jīng)濟的一劑良藥？專家學(xué)者紛紛表示，循環(huán)經(jīng)濟來得正是時候！

在傳統(tǒng)的發(fā)展觀中，GDP的計算并未考慮環(huán)境因素。生產(chǎn)中排放的廢棄物以及雖被使用但被視為“環(huán)境物品”的空氣、地表水、土壤、植被等，在投入產(chǎn)出關(guān)系中均沒有被考慮。這樣的GDP已被人們稱為“黑色GDP”。

中國的“黑色GDP”到底有多嚴(yán)重？據(jù)世界銀行估計，1995年我國空氣和水資源污染造成的損失就已占當(dāng)年GDP的8%；據(jù)中科院專家測算，2003年我國環(huán)境污染和資源破壞造成的損失更是占到當(dāng)年GDP的15%。

依賴消耗大量自然資源來實現(xiàn)的經(jīng)濟快速增長，毫無疑問是不可持續(xù)的增長。如今，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)受到更為嚴(yán)重的資源、能源的約束。從1998年到2009年，我國煤炭消費量已從12億噸增加到30億噸，石油消費量從2億噸增加到4億噸，鋼材消費量從1.5億噸增加到5.3億噸。重要礦產(chǎn)資源對外依存度越來越高，石油對外依存度已經(jīng)超過50%，銅礦石超過60%，鐵礦石接近70%。與此同時，我國每年產(chǎn)生大量報廢或者廢棄的產(chǎn)品。

“在巨大的資源能源需求和嚴(yán)峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中尋找出路?！比珖舜蟓h(huán)境資源委員會原主任委員毛如柏說。

自2000年起，對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的討論日漸升溫，以“資源—產(chǎn)品—再生資源”為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟逐漸為世人所熟知。我國循環(huán)經(jīng)濟的政策指導(dǎo)力度不斷加大，并在“十二五”規(guī)劃中強調(diào)“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，確立將“資源產(chǎn)出效率提高15%”的目標(biāo)，一場準(zhǔn)備已久的變革終于拉開序幕。

循環(huán)經(jīng)濟政策四大特點

從西方舶來的“循環(huán)經(jīng)濟”的概念究竟應(yīng)當(dāng)如何與中國國情相結(jié)合,才能服水土、接地氣？通過分析“十二五”規(guī)劃，我們不難發(fā)現(xiàn)中國式循環(huán)經(jīng)濟的特征?！笆濉币?guī)劃提出，按照“減量化、再利用、資源化優(yōu)先”的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，包括推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術(shù)支撐四個方面。毛如柏認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃提出的循環(huán)經(jīng)濟政策具有四大特點：

□ 花海油田。馬洪芳 攝

第一，首次確立資源產(chǎn)出率目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃綱要中首次明確了資源產(chǎn)出率的目標(biāo)。資源產(chǎn)出率是國內(nèi)生產(chǎn)總值與主要資源消費量的比值，是反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的重要綜合性指標(biāo)。從只關(guān)注產(chǎn)出量到關(guān)注投入的資源量，以更少的資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟產(chǎn)出，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向。綱要根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，確立了資源產(chǎn)出率要提高15%的目標(biāo)。

第二，強調(diào)推行循環(huán)生產(chǎn)方式。如何將循環(huán)經(jīng)濟的觀念落地，“十二五”綱要中強調(diào)推行循環(huán)生產(chǎn)方式。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是我國工業(yè)中能源資源消耗和污染物排放的主要環(huán)節(jié)，也是節(jié)約潛力最大和廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵節(jié)點。綱要提出從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用、污染物集中處理、統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下連接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

第三，提出了生產(chǎn)消費等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。綱要從建設(shè)小康社會的高度，提出推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，把生活消費領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展放到了更加重要的位置。通過鼓勵消費者購買使用再生產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。

第四，明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范升級?！笆晃濉逼陂g，國家組織開展了兩批循環(huán)經(jīng)濟試點，取得了很好的成效；“十二五”時期，循環(huán)經(jīng)濟要從試點走向示范和全面發(fā)展。綱要提出，深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施“循環(huán)經(jīng)濟十百千示范行動”，實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，創(chuàng)建100個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大的規(guī)模。

石油石化行業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟

石油石化行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有極為重要的意義。我國石油石化行業(yè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：傳統(tǒng)發(fā)展階段，行業(yè)依賴資源，關(guān)注產(chǎn)出，處于單向線性式發(fā)展；過程末端治理階段，開始注意環(huán)境的保護，但仍舊停留在污染治理的階段，先污染后治理；循環(huán)經(jīng)濟階段，也是現(xiàn)今發(fā)展的方向，關(guān)注產(chǎn)出的同時關(guān)注資源的循環(huán)利用，進(jìn)入“減量化、再利用、資源化”的新階段。把有限的能源、資源最大限度地變成客戶需要的產(chǎn)品，成了石油石化企業(yè)積極探索的方向。其中，以化工園區(qū)為依托形成產(chǎn)業(yè)集群與積極推進(jìn)“三廢”綜合利用工作，成為石油石化行業(yè)的兩個成功經(jīng)驗。

擁有較長產(chǎn)業(yè)鏈的石油石化行業(yè)，天生就具有產(chǎn)業(yè)銜接緊密、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的特點，為建立化工園區(qū)、形成產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了極為有利的條件。近年來，我國化工園區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，目前省級以上化工園區(qū)已達(dá)70個?；@區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在推動行業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟、培育提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用的同時，也對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)資源綜合利用和優(yōu)化配置起到了示范和引領(lǐng)作用。

以大煉油、大乙烯為龍頭，根據(jù)地域經(jīng)濟的特點和優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，逐步形成園區(qū)企業(yè)之間原料和產(chǎn)品互供、資源共享的一體化體系。如上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)已建立起由上游賽科90萬噸/年乙烯，中游上海聯(lián)合異氰酸酯、拜耳聚碳酸酯，下游德固賽精細(xì)化工項目組成的化工生產(chǎn)關(guān)聯(lián)體系，實現(xiàn)了集聚生產(chǎn)和循環(huán)利用。

石油石化作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟不僅能夠帶來極大的環(huán)境收益和經(jīng)濟收益，更能帶來重要的社會示范意義和帶動效應(yīng)。