焦東雨

在公開透明的規(guī)則之下，美國的官二代很難直接從父母那里獲益?！暗被蛟S能決定子女的起點，但決定不了他們的終點

這是一件美國少見的“拼爹”丑聞—發(fā)生在2009年美國南加利福尼亞州洛杉磯郡，郡政府二把手莎倫·哈珀把她未來女婿安插到了郡消防部門一個職位上，而且月工資還高出這一職位標準近千美元。

哈珀是一位老資歷的行政官員，丑聞曝出之時她已經(jīng)做了9年二把手，她掌管的部門共監(jiān)管著約10萬名政府雇員，她本人享有26萬美元的年薪。

洛杉磯郡審計官之所以對她開刀，源自一封寄到郡舉報熱線的匿名信，這封信詳細羅列了哈珀在消防局雇傭其女婿埃德沃德·賴恩一事上的所作所為。

一份7頁的審計報告披露，賴恩與哈珀之女訂婚時，哈珀的下屬郡政府人力資源主管曾對賴恩進行過面試，隨后還打電話到消防局問是否有適合賴恩的職位。在哈珀的影響下，身處消防局一個無關(guān)緊要職位的賴恩的工資則高出正常標準四分之一。

報告還顯示，郡審計官發(fā)現(xiàn)在消防部門雇傭其女婿賴恩一事上，哈珀有“明確的利益沖突”。

審計報告披露后，哈珀遭到撤職與降職、減薪處理，最后以提前退休收場；而她女婿則被調(diào)換職位，以適應他的薪資水準。

審計官所說的“利益沖突”并非通常意義上的人際利益沖突，是一個廉政概念，即國家公職人員的私人利益與其所代表的公共利益之間存在抵觸、違背或侵害。

一百多年前美國也有嚴重的腐敗情形，二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟進入高速發(fā)展期，政府加大對經(jīng)濟的干預力度，導致官員權(quán)力尋租、權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴重。1974年，美國總統(tǒng)尼克松的水門事件以及副總統(tǒng)阿格紐受賄案，尤其引發(fā)民怨沸騰。

通常認為，“利益沖突”這個詞開始流行于二戰(zhàn)期間，有學者認為“利益沖突”真正成為廉政概念，正是以水門事件為標志。

1958年，美國聯(lián)邦政府眾議院就通過了一項決議，要求公職人員“無論有無報酬都不得給任何人特別的照顧和特別的利益，也不得為自己或家人謀求特別的照顧或利益”。

1978年美國國會制定了包含防止利益沖突內(nèi)容的《政府道德法》。時任美國總統(tǒng)卡特表示，此法將有助于美國聯(lián)邦政府變成一個公開、誠實、不為利益沖突困擾的政府。

美國聯(lián)邦政府根據(jù)《政府道德法》設(shè)立了附屬于人事管理局的政府道德辦公室。該辦公室的主要任務(wù)就是防止政府行政系統(tǒng)工作人員出現(xiàn)利益沖突的情況，以及在發(fā)生利益沖突時對之進行處理。

美國政府也規(guī)定，公職人員不得參與任何對其本人經(jīng)濟利益有直接影響或有可預見影響的政府事務(wù)，而且受此規(guī)定限制的還包括他們的配偶和未成年子女等人。

哈珀的行為明顯觸犯了上述規(guī)定。針對這種冒犯“利益沖突”的行為，美國亦有完備的舉報和審計機制。而對為公共利益而承擔風險的舉報者，國家也積極鼓勵且立法給予保護。1989年美國國會出臺了專門的《知情舉報人保護法》，舉報人無論向特別檢察官、本單位督察長或新聞媒體等檢舉揭發(fā)，都受該法保護。

在這些“游戲規(guī)則”下，在美國，“拼爹”就成為危險的舉動。