，劉正江，于 敏，文元全

(1.大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026；2.中華人民共和國交通運(yùn)輸部 科技司，北京 100736；3.大連海事大學(xué) 航海教育研究所，遼寧 大連 116026)

一、調(diào)研背景

航海教育承擔(dān)著培養(yǎng)航海類專業(yè)人才的重要使命，具有崗位針對性、國際通用性、法律規(guī)定性和國防軍事性等特性，在海運(yùn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用，有力支撐了承擔(dān)著我國90%以上國際貿(mào)易和50%以上國內(nèi)貿(mào)易運(yùn)輸任務(wù)的海上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

“十一五”期間，我國航海教育發(fā)展迅猛，實(shí)力大為增強(qiáng)，已構(gòu)建起層次結(jié)構(gòu)齊全、規(guī)模世界領(lǐng)先的現(xiàn)代航海教育體系，為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的航海類專業(yè)人才支撐，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。“十二五”時期是我國航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是航海教育發(fā)展新的躍升期。建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國，不僅要求我國港口的吞吐量與現(xiàn)代化船隊(duì)的運(yùn)力進(jìn)入世界前列，而且還要求航?？茖W(xué)技術(shù)及人才發(fā)展的綜合實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

當(dāng)前，我國航海教育面臨新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在航海教育的結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，培養(yǎng)適應(yīng)航運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展的各類高級船員的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，履行STCW公約馬尼拉修正案也對航海教育提出了新的要求。STCW公約馬尼拉修正案增加了船員領(lǐng)導(dǎo)力和管理技巧能力、船舶資源管理能力、駕駛臺信息處理能力及對新技術(shù)的適應(yīng)能力等強(qiáng)制性要求，更加重視對船員海洋環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)，并制定了系統(tǒng)的船上人員安保知識和技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。為此，馬尼拉修正案設(shè)置了從2012年1月1日至2017年1月1日的5年過渡期，要求航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)公約對相關(guān)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

為更好地促進(jìn)我國航海教育事業(yè)的改革與發(fā)展，加快履行STCW公約的步伐，根據(jù)交通運(yùn)輸部科技司的統(tǒng)一部署，大連海事大學(xué)航海教育研究所等有關(guān)單位，采取問卷調(diào)查、實(shí)際走訪、專家座談會、文獻(xiàn)查閱等多種方式，獲取我國“十一五”航海教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，梳理并分析出影響我國航海教育發(fā)展的諸多因素，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)航海教育改革與發(fā)展的相關(guān)建議，為國家教育主管部門和行業(yè)主管部門制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

二、基本情況

本著全面性、可比性和可操作性原則，本次調(diào)研以發(fā)放調(diào)查問卷為主，輔以實(shí)地考察、訪談與座談以及查閱文獻(xiàn)等方式，調(diào)查對象為全國范圍內(nèi)航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和具有行業(yè)代表性的企業(yè)(用人單位)。調(diào)查問卷回收75份，其中本科院校12份、高職/高專院校18份、中職/中專院校18份、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11份、企業(yè)16份。從對調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)看，相關(guān)數(shù)據(jù)比較集中地反映了我國航海教育發(fā)展的基本狀況，為開展數(shù)據(jù)分析和相關(guān)政策研究提供了重要依據(jù)。

(一)航海教育規(guī)模

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國航海教育蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”末期，全國共有航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)107所，其中設(shè)置航海類專業(yè)并招生的本科院校有14所、高職/高專院校25所、中職/中專院校28所、其他船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40所(見圖1)； 2010年全國航海院校招生規(guī)模達(dá)到53 996人 (本科4475人、大專12 829人、中專23 324人、兩年制5044人、非航海工科1353人、函授6971人)(見圖2)，招生總量同比增加14.5%(2009年46 178人)。

“十一五”期間，招生規(guī)模出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，中職/中專院校的招生規(guī)模大幅度增加，本科招生規(guī)模相對穩(wěn)定。參與調(diào)研統(tǒng)計(jì)的48所院校(12所本科、18所高職/高專、18所中職/中專)①招生情況統(tǒng)計(jì)如表1所示，變化趨勢如圖3所示。

圖1 全國航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單位組成

圖2 2010年全國航海院校招生規(guī)模所占比例

圖3 “十一五”期間航海院校招生規(guī)模變化趨勢

根據(jù)教育部、交通運(yùn)輸部、各航海院校網(wǎng)站以及相關(guān)文獻(xiàn)的顯示，目前，航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者呈多元化結(jié)構(gòu)。以航海院校②為例，其舉辦者可分為4種類型，即中央部委(又分為國家教育主管部門、行業(yè)主管部門)、地方政府③、航運(yùn)企業(yè)、民辦(見圖4)。部分航海院校由教育主管部門、行業(yè)主管部門、地方政府等共建。

教育主管部門負(fù)責(zé)院校的學(xué)歷(學(xué)位)教育管理，海事主管部門負(fù)責(zé)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的船員職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)及船員適任證書考試管理，監(jiān)督船員教育和培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)在院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的實(shí)施。

航海院校兼有學(xué)歷(學(xué)位)教育和船員職業(yè)培訓(xùn)兩個職能，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有船員職業(yè)培訓(xùn)職能。目前，航海學(xué)歷(學(xué)位)教育包括4個層次，即研究生、本科、高職/高專、中職/中專。按照目前教育部頒布的專業(yè)目錄，本科層次的航海類專業(yè)包括航海技術(shù)、輪機(jī)工程、船舶電子電氣工程等專業(yè)；高職/高專層次包括航海技術(shù)、輪機(jī)工程技術(shù)、船舶電氣工程技術(shù)等專業(yè)；中職/中專層次包括船舶駕駛、船舶輪機(jī)管理、船舶電氣等專業(yè)。

圖4 全國航海院校隸屬類型及其所占比例

(二)航海類專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)

航海類專業(yè)師資隊(duì)伍是指承擔(dān)航海類專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課理論與實(shí)踐教學(xué)的人員，包括航海類專業(yè)教師和實(shí)驗(yàn)員。據(jù)對48所院校航海類專業(yè)師資隊(duì)伍狀況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年的平均生師比達(dá)到32∶1，高于2006年的23∶1，其中，本科院校平均生師比達(dá)到31∶1，高專/高職院校達(dá)到30∶1，中專/中職院校達(dá)到35∶1。另外，這些航海類教師同時承擔(dān)約3萬人次/年的船員培訓(xùn)任務(wù)。

在師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)方面，45歲以下人員占主要比例，達(dá)到73%(見圖5)；在職稱結(jié)構(gòu)方面，中級和副高級職稱人員占主要比例，達(dá)到58%(見圖6)；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，具有本科學(xué)歷的約占48%，具有碩士研究生及以上學(xué)歷人員約占25%(見圖7)；在持證結(jié)構(gòu)方面，航海類專業(yè)師資船員適任證書總持證率達(dá)到62.54%，其中持有船長、輪機(jī)長適任證書的教師占19.5%(見表2)。

圖5 航海類專業(yè)師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)

表1 “十一五”期間48所航海院校招生情況 (單位：人)

圖6 航海類專業(yè)師資隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)

圖7 航海類專業(yè)師資隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)

表2 航海類專業(yè)師資隊(duì)伍持證情況

(三)航海類專業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

航海類專業(yè)因需要配置符合STCW公約以及我國海事局有關(guān)規(guī)定的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，如實(shí)習(xí)船、大型操縱模擬器及其他水上訓(xùn)練設(shè)備，加之半軍事管理等，因而辦學(xué)費(fèi)用遠(yuǎn)高于一般陸上工科專業(yè)。航海類專業(yè)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于教育機(jī)構(gòu)舉辦者投入、學(xué)雜費(fèi)收入、社會捐(集)資、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入等，其中舉辦者投入和學(xué)雜費(fèi)收入是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。

從抽樣調(diào)查情況看，航海類專業(yè)的年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)有較大差異，有的院校甚至沒有生均撥款。在對10所本科院校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，9所院校有生均財政撥款，標(biāo)準(zhǔn)為4500元～9670元不等；在11所高職/高專院校中，6所院校有生均財政撥款，標(biāo)準(zhǔn)為1940元～5480元不等；在5所中職/中專院校中，4所院校有生均財政撥款，標(biāo)準(zhǔn)均為1500元。

航海類院校的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異也非常大，一部分院校仍嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，免交學(xué)費(fèi)，但收取少量的雜費(fèi)；而獨(dú)立學(xué)院、高職/高專、中職/中專等院校收取學(xué)雜費(fèi)較高，有的突破1萬元。在對12所本科院校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，除1所獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15 000元外，其余11所院校學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2500元～5000元不等；在對16所高職/高專院校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3900元～7500元不等；在對17所中職/中專院校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2300元～12 000元不等。

(四)航海類專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件

在教學(xué)實(shí)習(xí)船配備方面，從對48所航海類院校的調(diào)查中可以看出，作為航海類專業(yè)主要的教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備——實(shí)習(xí)船，存在著嚴(yán)重不足的問題，僅有9所航海院校擁有教學(xué)實(shí)習(xí)船(包括自有/校企合作，共計(jì)12艘)，所占比例為18.75%，其中本科院校占25%，高職/高專院校占22.2%，中職/中專院校占11.1%。在大型模擬器配備方面，各個院校配備了類型不同、數(shù)量不等的船舶模擬設(shè)備供學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)(見表3)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分航海類院校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件不能滿足STCW公約和國家海事局船員培訓(xùn)要求，有的院校甚至相差甚遠(yuǎn)，這種狀況嚴(yán)重影響了航海類專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

表3 航海類院校模擬器擁有情況(單位：臺或套)

(五)招生與就業(yè)情況

為促進(jìn)航海教育事業(yè)的發(fā)展，自2004年以來，國家教育主管部門以及交通運(yùn)輸主管部門就航海類專業(yè)的招生與就業(yè)等工作，相繼出臺了《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》等相應(yīng)的政策和規(guī)定，對于提高航海類專業(yè)生源質(zhì)量，促進(jìn)航海類專業(yè)學(xué)生就業(yè)起到了積極作用。比如，在招生方面，允許航海類專業(yè)作為提前批次投檔，學(xué)校對高考分?jǐn)?shù)上線符合條件的考生按高考成績從高分到低分擇優(yōu)提前錄取，生源不夠時，可降分錄取，該政策是國家對航海、農(nóng)林、軍事等特殊行業(yè)、專業(yè)的特殊政策。

在對航海類專業(yè)生源基本素質(zhì)的調(diào)查中，大多數(shù)院校認(rèn)為，考生應(yīng)該首先熱愛航海事業(yè)，具備良好的心理素質(zhì)，達(dá)到規(guī)定的體檢標(biāo)準(zhǔn)，并且具有較高的英語應(yīng)用水平。對于航海類專業(yè)的招生體檢標(biāo)準(zhǔn)，66.7%的院校認(rèn)為目前的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，16.7%的院校認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)偏高，另有16.6%的院校認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)偏低。

在就業(yè)方面，社會對航海類專業(yè)人才的需求一直保持著旺盛的態(tài)勢，這也使得航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率始終處于其他專業(yè)的前列。根據(jù)對21所航海院校④2006—2010屆航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)，五屆畢業(yè)生的就業(yè)率分別保持在96%、94%、95%、91%、96%，平均就業(yè)率為94%。畢業(yè)生去向按所占比例依次為國有航運(yùn)企業(yè)44.6%(其中中海13.74%，中遠(yuǎn)13.11%，長航4.96%，其他12.79%)、船員外派機(jī)構(gòu)19.98%、民營企業(yè)8.81%、救撈系統(tǒng)2.18%、考研2.17%、考取公務(wù)員2.08%、港務(wù)系統(tǒng)2.05%、外資企業(yè)2.02%、部隊(duì)1.03%、院校0.58%。

在此次調(diào)查中還對畢業(yè)生在船工作情況作了統(tǒng)計(jì)，2000～2010年期間，16家航運(yùn)企事業(yè)單位共接受航海類專業(yè)畢業(yè)生19 640人，目前仍在船上工作的有13 607人，占69.28%，離船的有6033人，占30.72%。在離船的人員中，按學(xué)歷分，本科畢業(yè)生離船率為37%，?？飘厴I(yè)生離船率為25%；按專業(yè)職務(wù)分，三副、三管輪離船率最高，為60.8%；二副、二管輪為21.48%；水手、機(jī)工為10.64%；大副、大管輪為4.41%；船長、輪機(jī)長為2.67%。

(六)人才培養(yǎng)質(zhì)量

適任證書考試通過率是衡量航海類專業(yè)畢業(yè)生質(zhì)量的主要方面之一。國家海事局規(guī)定，無限航區(qū)、近洋航區(qū)、沿海航區(qū)的船長、高級海船船員適任證書考試實(shí)行全國統(tǒng)考，航海類專業(yè)畢業(yè)生必須通過三副/三管輪海船船員適任證書全國統(tǒng)考。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，普通本科畢業(yè)生適任證書通過率最高，穩(wěn)定在90%以上；高職/高專畢業(yè)生通過率較高，基本維持在70%以上；中專/中職畢業(yè)生通過率不足50%，相對較低。

此次調(diào)查還從職業(yè)技能、職業(yè)道德和身心素質(zhì)三個方面對航海類專業(yè)畢業(yè)生總體適任狀況進(jìn)行了調(diào)查，主要面向國內(nèi)的部分船員外派公司、船東和雇主等進(jìn)行了問卷調(diào)查，評價使用優(yōu)秀、良好、一般、較差作定性選擇，評價情況見表4。

表4 綜合素質(zhì)評價統(tǒng)計(jì)表(%)

調(diào)查問卷顯示，在職業(yè)技能方面，本科畢業(yè)生被評價為優(yōu)秀及良好的比率高于高職/高專畢業(yè)生，而高職/高專畢業(yè)生又高于中職/中專畢業(yè)生，特別是在專業(yè)理論水平、實(shí)操能力方面差距明顯。在職業(yè)道德方面，尤其是敬業(yè)精神與職業(yè)心理和服從意識等方面，對中職/中專、高職/高專畢業(yè)生的評價又高于本科畢業(yè)生，這種現(xiàn)象在實(shí)地走訪調(diào)查中也得到了證實(shí)。

三、問題分析

(一)航海教育管理協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立

目前，航海院校的隸屬關(guān)系呈多元化結(jié)構(gòu)，尚未建立各級教育主管部門和行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，缺少統(tǒng)一的航海類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，電子信息化管理還比較薄弱，有待進(jìn)一步促進(jìn)航海教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)航海教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展需要

航海教育規(guī)模增長迅猛，到“十一五”末，航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比2006年增加了30%，達(dá)到107所，航海院校的招生規(guī)模已達(dá)5.4萬人，但在航海類專門人才培養(yǎng)方面還存在著結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，特別是隨著船舶制造技術(shù)和航海科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，航運(yùn)公司對液貨船(LNG)、超大型油輪(VLCC)等特種船舶的高級船員的需求量越來越大，而航海院校在這方面的培養(yǎng)能力尤顯不足，不能很好滿足我國航運(yùn)發(fā)展的需要。

(三)航海教育與培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，航海類院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入不足是普遍現(xiàn)象。航海類專業(yè)人才需求量大，就業(yè)情況好，因此成了“熱門”專業(yè)。一些地方和院校急功近利，在缺乏論證的情況下倉促上馬。特別是部分航海院校的舉辦者沒有切實(shí)履行好教育經(jīng)費(fèi)投入義務(wù)，造成教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件薄弱，與STCW公約和國家海事局船員培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定有較大差距，甚至部分院校達(dá)不到基本要求，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)效果大打折扣，航海類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量令人擔(dān)憂。

(四)師資隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)

由于“十一五”期間航海類院校招生規(guī)模大幅度增加、專業(yè)教師來不及補(bǔ)充等原因，目前航海類專業(yè)的生師比總體偏高，達(dá)32∶1，比2006年的23∶1增長了近40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家對學(xué)校辦學(xué)條件中生師比的相關(guān)要求。航海類院校還普遍存在著航海類專業(yè)教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)不夠合理、學(xué)歷偏低、職稱偏低，持有船員適任證書的教師比例不高等問題。

(五)人才培養(yǎng)質(zhì)量需進(jìn)一步提升

1.人才培養(yǎng)模式需要創(chuàng)新

人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。囿于辦學(xué)條件、教育投入、辦學(xué)效益等因素，目前不同類別的航海類院校人才培養(yǎng)目標(biāo)還不夠清晰，適應(yīng)新要求的航海類專門人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)規(guī)范有待建立，培養(yǎng)方案有待完善，專業(yè)課程體系建設(shè)也有待加強(qiáng)；開展中外合作、院校合作、校企合作的廣度和深度有待拓展和加強(qiáng)；航海文化及育人環(huán)境也需要進(jìn)一步優(yōu)化。

2.實(shí)踐動手能力必須加強(qiáng)

實(shí)踐動手能力是從事船員職業(yè)的人員應(yīng)具有的一項(xiàng)重要能力。從對航海類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的調(diào)查中顯示，有1/3的調(diào)查對象認(rèn)為航海類專業(yè)畢業(yè)生實(shí)踐動手能力一般和較差，這說明航海類院校對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)還很不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.英語應(yīng)用能力亟待提高

我國航海教育多年來一直注重對航海類專業(yè)學(xué)生英語應(yīng)用能力的培養(yǎng)，但由于教學(xué)方法和語言環(huán)境等因素的影響，畢業(yè)生仍普遍存在著英語應(yīng)用能力弱，尤其是寫作和會話能力較差的問題。這使得我國船員難以與其他國家的船員進(jìn)行有效溝通，特別是管理級船員在通過電話等遠(yuǎn)程通信手段與外方溝通時更顯得力不從心。英語應(yīng)用能力弱的問題始終阻礙著我國船員勞務(wù)外派產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.敬業(yè)精神仍需強(qiáng)化

敬業(yè)精神在某種意義上講是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神文化基礎(chǔ)，是每一名船員必須具備的職業(yè)素質(zhì)。它要求船員能以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、恪盡職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度來對待自己的工作。但在實(shí)際工作中，一些航海類專業(yè)畢業(yè)生對從事航海事業(yè)缺乏熱情，缺少對自己本職工作的尊重，同時又由于船舶工作的艱苦性及從業(yè)待遇、社會地位等原因，促使畢業(yè)生離開船舶進(jìn)行二次擇業(yè)的比例在增加。這說明航海類專業(yè)學(xué)生的敬業(yè)精神和專業(yè)思想的穩(wěn)定性需要進(jìn)一步強(qiáng)化，航海教育在對學(xué)生的專業(yè)思想教育和航海文化熏陶等方面亟須加強(qiáng)。

5.跨文化溝通能力亟須提升

目前，我國越來越多的外派船員與其他國家船員同船工作，因此不可避免地處在多種文化共存的環(huán)境中。由于文化背景、生活習(xí)慣、價值觀等方面的不同，在實(shí)際工作和生活中或多或少地會發(fā)生與其他國家船員的文化沖突問題，影響船員的工作心態(tài)和工作積極性，甚至?xí)Υ鞍踩斐捎绊?。因此，航海類院校需要進(jìn)一步加大對航海類專業(yè)學(xué)生跨文化溝通能力的培養(yǎng)。

6.適任證書考試制度有待完善

調(diào)查結(jié)果表明，船員適任證書考試通過率差異性突出，即航海類專業(yè)本科畢業(yè)生通過率最高，高職/高專畢業(yè)生通過率較高，中專/中職畢業(yè)生通過率相對偏低。適任證書考試制度對航海類院校履行STCW公約要求，培養(yǎng)合格航海類人才起到了積極作用，但是也存在著部分航海類院校為片面追求考試通過率而強(qiáng)化應(yīng)試教育忽略素質(zhì)教育的現(xiàn)象，適任證書考試制度亟待加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

四、相關(guān)建議

海上運(yùn)輸業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在人才。我國航海教育發(fā)展應(yīng)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)《“十二五”交通運(yùn)輸教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》和《交通運(yùn)輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，適應(yīng)航?？茖W(xué)技術(shù)快速發(fā)展和全面履行STCW公約馬尼拉修正案的要求，進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量，大力提升航海教育人才培養(yǎng)水平，為我國海上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

(一)建立和完善航海教育協(xié)同管理機(jī)制

航海教育的國際通用性和國防軍事性等特性，決定了航海教育必須要有與之相適應(yīng)的協(xié)同管理機(jī)制以及航海類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范，盡快建立航海教育與航海職業(yè)資格制度有效銜接的機(jī)制。

第一，建立和完善航海教育協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)各級教育主管部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同管理力度，不斷提高電子信息化管理水平，共同研究制定航海類專門人才培養(yǎng)工作的有關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)、解決航海教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，指導(dǎo)調(diào)整航海類專門人才的培養(yǎng)規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)航海教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

第二，由國家教育主管部門和行業(yè)主管部門組織制定航海類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范，將航海類本科和高職/高專專業(yè)作為國家控制布點(diǎn)專業(yè)，由國家教育主管部門會同行業(yè)主管部門，依據(jù)有關(guān)規(guī)定共同審批航海類專業(yè)的設(shè)置。

第三，建立航海教育與航海職業(yè)資格制度有效銜接的機(jī)制。行業(yè)主管部門對高等院校設(shè)置的航海類專業(yè)進(jìn)行質(zhì)量審核管理，并對質(zhì)量體系運(yùn)行良好、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會聲譽(yù)好的院校，按有關(guān)規(guī)定授權(quán)其進(jìn)行船員適任考試和評估工作。

(二)創(chuàng)新航海類專門人才培養(yǎng)模式

當(dāng)前國際海運(yùn)市場的競爭集中體現(xiàn)在對高素質(zhì)海員尤其是操縱特、大、高、新船舶的高級海員的爭奪。因此，必須要進(jìn)一步創(chuàng)新航海類專門人才的培養(yǎng)模式，加快制定航海類專門人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分層次確立航海類專門人才培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，改革航海類專業(yè)英語教學(xué)，注重航海類專門人才的素質(zhì)養(yǎng)成教育。

第一，制定航海類專門人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。由行業(yè)主管部門按照有關(guān)國際公約和國內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合航?？萍己秃竭\(yùn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織制定航海類專門人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。各航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的發(fā)展定位，凝練并確立航海類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

第二，實(shí)施航海類專業(yè)卓越人才和緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在高等航海類院校組織實(shí)施“卓越航海人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”和“航海技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)航海類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，積極探索校企合作、工學(xué)結(jié)合的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施“三明治”等航海類專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

第三，加強(qiáng)航海類專業(yè)英語教學(xué)。組織制定航海類專業(yè)英語教學(xué)大綱，建立航海類專業(yè)英語水平測試體系，推動航海類專業(yè)課程的英語教學(xué)，加快提高學(xué)生的英語應(yīng)用能力。

第四，注重航海類專門人才的素質(zhì)養(yǎng)成教育。航海類院校應(yīng)積極營造校園航海文化氛圍，加強(qiáng)學(xué)生航海體能和心理素質(zhì)的訓(xùn)練，強(qiáng)化學(xué)生的紀(jì)律意識和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的培養(yǎng)，推廣半軍事管理等有效措施，促進(jìn)航海類專業(yè)學(xué)生海員素質(zhì)的全面養(yǎng)成。

(三)改善航海類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)條件

航海教育的崗位針對性對航海教育實(shí)踐教學(xué)條件提出了更高要求，必須要進(jìn)一步加大航海教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)航海教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

第一，各航海類院校的舉辦者應(yīng)切實(shí)履行辦學(xué)義務(wù)，進(jìn)一步加大航海教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，確保航海教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入隨著國家教育投入的增長而穩(wěn)步提高。制定優(yōu)惠政策和建立有效機(jī)制，鼓勵社會力量對航海教育的投入和捐贈，實(shí)現(xiàn)多途徑吸納社會資金。

第二，各航海類院校應(yīng)將新增教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于改善航海類專業(yè)教學(xué)條件，根據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配備數(shù)量充足、種類齊全和適應(yīng)航海技術(shù)發(fā)展需要的實(shí)踐教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，確保實(shí)踐教學(xué)有效進(jìn)行。

第三，在有條件的航海教育機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建成若干裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的航海教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，積極推進(jìn)校外航海教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

第四，鼓勵和引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)為航海類專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)創(chuàng)造條件，努力增設(shè)船舶實(shí)習(xí)艙位、接收學(xué)生上船實(shí)習(xí)。

(四)加強(qiáng)航海類專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)具有國際競爭力的航海類專門人才，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)航海類專業(yè)教師隊(duì)伍自身建設(shè)，完善航海類專業(yè)教師管理制度，加強(qiáng)“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。

第一，完善航海類專業(yè)教師管理制度。組織制定航海類專業(yè)教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確航海類專業(yè)教師的任職條件；完善教師分類管理和分類評價辦法，根據(jù)航海類專業(yè)的特點(diǎn)制定航海類專業(yè)教師的專業(yè)技術(shù)職稱評審、聘用和考核辦法。

第二，加強(qiáng)“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。航海類院校應(yīng)定期安排教師上船任職，保證教師船員適任證書持續(xù)有效。鼓勵學(xué)校聘請航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)好的船長、輪機(jī)長擔(dān)任專、兼職教師。組織實(shí)施航海類專業(yè)教師培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)解決高職院校航海類專業(yè)師資緊缺問題。

(五)繼續(xù)做好航海類專業(yè)招生工作

海員職業(yè)的艱苦性、高風(fēng)險性決定了航海類專業(yè)學(xué)生除具有一定的文化素質(zhì)外，還要具有健康的體魄、良好的心理素質(zhì)和熱愛航海的情懷，僅憑高考分?jǐn)?shù)和目前招考的體檢標(biāo)準(zhǔn)并不能將那些適合從事航海事業(yè)的優(yōu)質(zhì)生源選拔出來。因此，應(yīng)在國家教育主管部門的指導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步研究制定適合航海類專業(yè)特點(diǎn)的招生政策，積極吸引愿意從事航海工作的優(yōu)秀生源報考航海類專業(yè)。繼續(xù)實(shí)行航海類專業(yè)按艱苦專業(yè)提前錄取的招生政策，招生計(jì)劃向西部地區(qū)傾斜；進(jìn)一步完善航海類專業(yè)學(xué)生資助體系，確保全部航海類專業(yè)學(xué)生享受到國家助學(xué)貸款政策。航海類院校應(yīng)加大宣傳力度，吸引更多熱愛航海、身心素質(zhì)好的考生報考航海類專業(yè)。

(六)積極引導(dǎo)航海類專業(yè)畢業(yè)生上船工作

要進(jìn)一步鼓勵航海類院校推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)航海類專業(yè)畢業(yè)生上船工作。鼓勵企業(yè)采用代償國家助學(xué)貸款、設(shè)立多種形式的航海類專業(yè)獎(助)學(xué)金、改善船員工作條件等措施，吸引航海類畢業(yè)生上船工作。組織研究制定政策，保障航海畢業(yè)生權(quán)益，開辟航海類專業(yè)畢業(yè)生到境外航運(yùn)企業(yè)就業(yè)的渠道。

(七)深入開展航海教育對外交流與合作

鼓勵航海類院校積極開展各種形式的對外交流活動，引進(jìn)國外先進(jìn)航海教育資源，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家舉辦航海教育的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，開展中外合作辦學(xué)；支持航海類院校招收境外學(xué)生、開展境外辦學(xué)，提高我國航海教育的國際影響力。

(八)進(jìn)一步加強(qiáng)航海文化建設(shè)

航海教育肩負(fù)著弘揚(yáng)航海文化、傳承航海文明的歷史使命，支持航海類院校建設(shè)一批航海文化教育基地；定期組織航海類院校夏令營、實(shí)習(xí)船出訪、航海和海洋文化主題報告會等活動。鼓勵航海類院校利用世界海事日、國際海員日和中國航海日等契機(jī)，立足校園，面向社會，廣泛開展航海文化宣傳活動，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀航海文化。

注：

①參與調(diào)研的學(xué)校名單(排名不分先后)：大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、集美大學(xué)、寧波大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、天津理工大學(xué)、重慶交通大學(xué)、浙江海洋學(xué)院、煙臺大學(xué)、山東交通學(xué)院、集美大學(xué)誠毅學(xué)院、欽州學(xué)院；青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州航海高等?？茖W(xué)校、浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建船政交通職業(yè)學(xué)院、河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院、安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、渤海船舶職業(yè)學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、公安海警學(xué)院；哈爾濱航運(yùn)學(xué)校、武漢海事中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、武漢航道學(xué)校、九江遠(yuǎn)東海事學(xué)校、泉州海事學(xué)校、泉州市泉港航運(yùn)職業(yè)中專學(xué)校、漳州海事職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣州海運(yùn)技工學(xué)校、廣州金橋管理干部學(xué)院、日照航海技術(shù)學(xué)校、濰坊通達(dá)國際海運(yùn)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、濰坊華洋水運(yùn)學(xué)校、青島海運(yùn)職業(yè)學(xué)校、臺州市黃巖海洋學(xué)校、天津遠(yuǎn)洋職工中等專業(yè)學(xué)校、新鄉(xiāng)海運(yùn)學(xué)校、山東省船員培訓(xùn)中心、南京航海技術(shù)學(xué)校。

②本文中的航海院校是指設(shè)置航海類專業(yè)的中等或高等院校。

③包括省級教育或交通運(yùn)輸廳(局、委)、市級教育或交通運(yùn)輸局。

④統(tǒng)計(jì)學(xué)校名單如下(排名不分先后)：大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)、集美大學(xué)、大連海洋大學(xué)、天津理工大學(xué)、寧波大學(xué)海運(yùn)學(xué)院、廣東海洋大學(xué)、煙臺大學(xué)海洋學(xué)院、青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院、重慶交通大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建船政交通職業(yè)學(xué)院、上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江海洋學(xué)院、廣州航海高等?？茖W(xué)校、浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東交通學(xué)院、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱航運(yùn)學(xué)校。

[1] 中華人民共和國交通運(yùn)輸部科技司.提高我國航海教育國際競爭力有關(guān)問題的調(diào)研報告[D].2010: 1-19.

[2] “中國航海教育發(fā)展政策研究”課題組.中國航海教育發(fā)展政策研究報告[D].2008:41-51,91-112.

[3] 中華人民共和國海事局.2010中國海員報告[D].2010:7-10.

[4] 中華人民共和國海事局.STCW公約馬尼拉修正案履約指南[M].大連：大連海事大學(xué)出版社,2010:3-8.

[5] 吳兆麟.STCW公約與STCW規(guī)則[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2009:21-57.

[6] 劉正江，吳兆麟，李 楨，王艷華.中國應(yīng)對高素質(zhì)船員可持續(xù)發(fā)展的對策[J].中國海事,2008(05):28-31.