繼報紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體之后，網(wǎng)絡(luò)文化的傳播速度和影響范圍呈幾何級數(shù)增長，愈來愈深地介入社會生活。
　　網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展在給信息交流帶來快捷方便的同時，負(fù)面作用也不斷顯現(xiàn)。特別是近幾年來，隨著郵件、QQ、博客和微博客的普及，針對公民個人進(jìn)行誹謗和針對公共事件進(jìn)行捏造的網(wǎng)絡(luò)謠言也在激增，影響社會穩(wěn)定，給正常的社會秩序帶來現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅，甚至損害國家形象，不能不引起我們的高度警惕。
　　市場監(jiān)管是與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)相并列的政府四大職能之一。出于對國家安全和社會安全的考慮，許多國家早就競相出臺監(jiān)管對策。
　　國家立法從嚴(yán)治網(wǎng)
　　在對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和運(yùn)營進(jìn)行規(guī)范的舉措上，立法成為首選，美國、德國、韓國、加拿大等國都已形成相應(yīng)的法律體系。
　　德國：最早頒布網(wǎng)管法律
　　20世紀(jì)90年代初，德國政府頒布了世界上第一部對網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范的法律——《信息與通信服務(wù)法》，內(nèi)容是嚴(yán)禁網(wǎng)絡(luò)傳播色情和新納粹思想。1997年，德國又頒布了《多媒體法》，該法禁止傳播危害國家安全、社會秩序以及他人基本權(quán)利的內(nèi)容，并對網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)行了更為細(xì)致的法律限定。由于特殊的歷史經(jīng)歷，德國對于在網(wǎng)絡(luò)上傳播反猶太主義言論和納粹言論尤其嚴(yán)令禁止，這一點(diǎn)在不同時期法案中都一脈相承。
　　美國：涵蓋網(wǎng)管方方面面
　　作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地和當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率最高的國家，美國政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的定位相當(dāng)高，不僅將塑造網(wǎng)絡(luò)空間、保障網(wǎng)絡(luò)安全作為強(qiáng)化國家競爭力的重大戰(zhàn)略問題，而且將網(wǎng)絡(luò)安全上升為國家安全的核心問題。
　　美國網(wǎng)絡(luò)立法體系包括聯(lián)邦立法和各州立兩個層次。目前已建立起六大網(wǎng)絡(luò)安全專職機(jī)構(gòu)，形成各級法律法規(guī)130多項(xiàng)。從形式看，既包括法令、條約、行政規(guī)章等制定法，也包括行政決定、典型案例等判例法。從內(nèi)容看，美國主要的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)《電信法》提出，美國網(wǎng)絡(luò)立法需要確保的利益包括：國家安全、未成年人、知識產(chǎn)權(quán)及計算機(jī)安全。因此，美國網(wǎng)絡(luò)立法重實(shí)踐操作，即針對網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)應(yīng)用中發(fā)生的實(shí)際問題提出對策。如猶他州的《數(shù)字簽名法》，是世界首部全面確立電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)范的法律；《統(tǒng)一計算機(jī)信息交易法》，是全球第一部全面調(diào)整直接電子商務(wù)的法律。
　　近年來，為應(yīng)對日益突出的計算機(jī)安全問題，美國政府以空前的力度，通過立法介入來強(qiáng)化政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，提出公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息包括私人信息在必要情況下都可以受到監(jiān)視，凡利用網(wǎng)絡(luò)危害社會穩(wěn)定和國家安全等都要追究刑事責(zé)任。2002年，美國對《聯(lián)邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978年外國情報法》、《1934年通信法》等進(jìn)行修正，推出《美國愛國者法》和《國土安全法》。根據(jù)這兩部法律，對涉及計算機(jī)欺詐及濫用等行為，國家安全和司法部門有權(quán)進(jìn)行電話、談話和電子通信監(jiān)聽，允許調(diào)查人員截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容。
　　韓國：強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名
　　德國是第一個實(shí)施網(wǎng)絡(luò)立法的國家，而韓國則是第一個專門為網(wǎng)絡(luò)審查立法的國家。1995年，韓國出臺《電子傳播商務(wù)法》，授權(quán)信息通信倫理委員會對有害的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行審查，該部門也成為世界上最早的互聯(lián)網(wǎng)審查機(jī)構(gòu)。
　　不僅如此，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法方面，韓國又作為首個吃螃蟹者，成為強(qiáng)制推行“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的第一個國家。鑒于網(wǎng)絡(luò)傳言使一部分韓國名人不堪重負(fù)，自殺事件頻頻發(fā)生，韓國政府頒布了《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》，規(guī)定在日點(diǎn)擊量超過10萬的門戶網(wǎng)站和公共機(jī)關(guān)網(wǎng)站上登載文章、照片、視頻等，必須先錄入本人真實(shí)姓名和身份證號，經(jīng)網(wǎng)站驗(yàn)證無誤后，才提供郵箱或賬號。對違反者，政府將對網(wǎng)站處以最高3000萬韓元的罰款。2007年6月，韓國35家主要網(wǎng)站開始陸續(xù)實(shí)施實(shí)名制；2009年4月，實(shí)施實(shí)名制的網(wǎng)站達(dá)到153個。調(diào)研顯示，實(shí)施“實(shí)名制”后，網(wǎng)上不文明的言論大幅減少。
　　雖然對“實(shí)名制”是否侵犯公民自由權(quán)頗有爭議，但不可否認(rèn)的是，“實(shí)名制”凸顯了政府主導(dǎo)，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)暴力等的蔓延，韓國也因之成為網(wǎng)絡(luò)安全程度最高的國家之一。
　　澳大利亞：重拳打擊垃圾郵件
　　澳大利亞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管最出色的成績，就在于對垃圾郵件的打擊和遏制。該國的《反垃圾郵件法》規(guī)定，凡網(wǎng)上批量發(fā)送的郵件，必須符合三個條件：1.必須在傳播和媒體管理局備案登記；2.必須經(jīng)過接收方同意；3.接收方對郵件不滿，必須接受退訂。違反一條，即視為垃圾郵件。政府一方面推行強(qiáng)制過濾計劃，一方面接受民眾的舉報和投訴，對發(fā)送垃圾郵件者處以重罰。由于措施得力，世界排名前200位的垃圾郵件公司已基本從澳大利亞市場撤出。
　　加拿大等：借用傳統(tǒng)法律法規(guī)
　　面對新生的互聯(lián)網(wǎng)，世界上70％左右的國家并沒有專門立法管理，而是對傳統(tǒng)法律法規(guī)進(jìn)行修改或沿用，加拿大是這方面的代表。如對在網(wǎng)絡(luò)上傳播非法內(nèi)容的人，直接適用《加拿大刑法》、《人權(quán)法案》進(jìn)行處罰。
　　政府指導(dǎo)行業(yè)自律
　　政府指導(dǎo)行業(yè)自律型模式，即在政府指導(dǎo)之下，在基本法律框架之下，尊重并主要依靠網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律進(jìn)行管理。采用這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式的國家主要有英國和新加坡等。
　　英國：設(shè)立監(jiān)看基金組織
　　在基本法律規(guī)范下，英國政府牽頭成立了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織——互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會，不僅在打擊網(wǎng)絡(luò)色情等方面獲得成功，而且探索出一套運(yùn)行良好的行業(yè)自律模式。
　　1996年，由當(dāng)時英國貿(mào)易和工業(yè)部牽頭，匯集內(nèi)政部、倫敦警察局等政府機(jī)構(gòu)以及主要的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，針對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題，商討達(dá)成《R3網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》，并隨之成立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會?；饡且粋€獨(dú)立的行業(yè)性組織，由政府、司法機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、教育、文化等來自互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)各方面的代表組成。
　　互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會作為行業(yè)自律性質(zhì)的組織，與政府部門通力合作，成效顯著，處于該機(jī)構(gòu)打擊范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容，在英國網(wǎng)絡(luò)上已幾近消失。這從另—個角度鞏固了基金會的威望，構(gòu)成良性互動，英國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的各家企業(yè)都自覺奉行基金會制定的規(guī)則，這種行業(yè)自律模式也大放異彩，英國政府正預(yù)備將其拓展到更多領(lǐng)域的監(jiān)管之中。
　　新加坡：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育
　　新加坡的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管雖也有法規(guī)制約，并實(shí)行許可與注冊登記制度，但這種自動登記備案制度，被認(rèn)為是一種“技術(shù)上的自動管理”，不施加直接的監(jiān)視和控制。其監(jiān)管重心和最具特色的部分，還在于行業(yè)自律的同時，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。
　　新加坡政府提出，堵不如疏，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育才是營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的長治久安之策?！熬W(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”專指對網(wǎng)絡(luò)信息的分析、辨識能力，以及健康使用網(wǎng)絡(luò)的能力，即培育網(wǎng)民的自我保護(hù)意識和能力。
　　1996年，新加坡成立國家互聯(lián)網(wǎng)咨詢委員會，為媒體管理部門提供政策咨詢，并起上傳下達(dá)作用，溝通民意，使民眾的意見與政策調(diào)整接榫。2007年，新加坡成立網(wǎng)絡(luò)和媒體咨詢委員會，職能集中于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的建設(shè)和推廣。2009年，新加坡成立網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)聯(lián)合委員會，由新聞部和教育部、國防部、內(nèi)政部等代表組成，融匯多個政府部門的力量，共同致力于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的實(shí)施和推進(jìn)。
　　通力合作共同調(diào)控
　　“共同調(diào)控”是指政府、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)商、服務(wù)商和用戶共同合作。在這方面，英國和新加坡也有不少得力舉措，但值得一提的當(dāng)屬法國。
　　1999年初，法國政府提出并開始執(zhí)行“共同調(diào)控”的管理政策。為此，法國還成立了由個人和政府機(jī)構(gòu)人員組成的互聯(lián)網(wǎng)國家顧問委員會。為了使“共同調(diào)控”真正發(fā)揮作用，法國政府要求網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)商和服務(wù)商注重對網(wǎng)絡(luò)的管理，并向網(wǎng)絡(luò)用戶普及網(wǎng)絡(luò)知識，尤其是針對青少年。由法國教育部和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部牽頭，同互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)共同創(chuàng)建青少年“放心互聯(lián)網(wǎng)”，教育青少年文明上網(wǎng)，尊重版權(quán)、著作權(quán)，學(xué)會選擇并注意保護(hù)自己。“放心互聯(lián)網(wǎng)”還針對青少年心理特征，開發(fā)出輕松活潑風(fēng)格的知識節(jié)目，作為學(xué)習(xí)教材。此外，還有民間成立的“電子·兒童”等協(xié)會，開發(fā)出一系列保護(hù)軟件，針對不同年齡層的未成年人，可以屏蔽90％以上的不良信息網(wǎng)站，對網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境形成有效保障。
　　(作者系南京信息工程大學(xué)副研究員，南京師范大學(xué)博