民生是為政之本、和諧之基、幸福之源。堅持民生優(yōu)先、建設(shè)民生型政府已成為現(xiàn)代政黨普遍認同并踐行的執(zhí)政理念。所謂民生型政府，就是秉承執(zhí)政為民理念，以保障和改善民生為根本職責(zé)，以群眾幸福指數(shù)為價值取向，通過推動發(fā)展努力實現(xiàn)民生改善的政府。利用前一階段參加省第十五期“高研班”赴美國學(xué)習(xí)培訓(xùn)之機，我對其民生領(lǐng)域進行了考察和研究，美國政府在發(fā)展民生事業(yè)方面的經(jīng)：驗教訓(xùn)，對當(dāng)前省特別是蘇北更大力度地推進民生幸福工程、建設(shè)民生型政府有著諸多啟發(fā)和警示。
　　一、推進民生幸福工程，既要全力而為，促進發(fā)展與民生協(xié)同推進、同步提升，又要量力而行，慎作民生承諾。長期以來，美國政黨通過不斷提高國民福利待遇以獲取民意支持。構(gòu)建了較為完備的民生保障體系。但當(dāng)這種靠累積外債維持的民生政策難以為繼時，美國政府只好出臺財政緊縮政策，由此引發(fā)社會動蕩。當(dāng)前歐美諸國正在發(fā)酵的債務(wù)危機，本質(zhì)上皆因政府承諾的民：生政策遠超出其財政負擔(dān)能力。我省在推進民生幸福工程過程中，要變歐美教訓(xùn)為自身財富，以務(wù)實理性的態(tài)度和策略，努力把民生工程辦好、辦實。
　　一要強化政府的責(zé)任和投入。完善以民生幸福指數(shù)為核心的政府績效評估體系，確立“民生政績是第一政績、群眾幸福指數(shù)是第一民意”的鮮明導(dǎo)向，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部民生責(zé)任。妥善處理民生與發(fā)展之間的關(guān)系，把握好民生問題的輕重緩急、優(yōu)先順序，從基本的民生保障著手，科學(xué)配置資源和力量，最大限度地把有限的財力、寶貴的資源用到改善民生的“刀刃”上，建立與GDP增長同步的民生投入機制和基本民生保障自然增長機制，讓群眾對民生幸福的階段性成果感同身受。
　　二要立足實際量入為出。將改善民生的短期應(yīng)對措施與長期制度設(shè)計結(jié)合起來，本著務(wù)實、理性、負責(zé)的態(tài)度科學(xué)規(guī)劃好“民生路線圖”，引導(dǎo)、帶領(lǐng)廣大群眾一個項目一個項目去落實“幸福工程”，一個數(shù)字一個數(shù)字去兌現(xiàn)“幸福指標”。不作嘩眾取寵的承諾，不開不切實際的空頭支票，不隨意吊高群眾的胃口，不追求為虛假民生“埋單”的“政績工程”，堅持一步一個腳印地改善人民生活。
　　三要構(gòu)建多元的民生投入機制。美國政府在養(yǎng)老、醫(yī)療等民生核心領(lǐng)域耗資巨大，但其他民生領(lǐng)域一般采取委托或購買的方式，鼓勵企業(yè)和社會組織提供公共服務(wù)。鑒于我國當(dāng)前的發(fā)展實際，政府要重點保障基本民生領(lǐng)域，對于“非基本”民生領(lǐng)域和適度超前的民生事業(yè)，要及時讓渡給市場和社會力量去做，鼓勵非營利組織參與社會建設(shè)，構(gòu)建政府、市場、社會力量多方參與的“大民生”投入格局。
　　二、推進民生幸福工程，既要加大外力普惠，更要注重內(nèi)力培植，著力提升民生質(zhì)量。美國推行普惠性和差別化相結(jié)合的民生保障政策，總的價值取向是多勞、多貢獻才能多保障。對有工作能力的貧困群體，政府推行個人收入稅收返還政策，實現(xiàn)了促進就業(yè)、民生改善、政府減負的“多贏”效應(yīng)，避免了像歐洲一些國家因“過度福利”政策而形成的“懶人經(jīng)濟”現(xiàn)象。美國經(jīng)驗啟示我們，建設(shè)民生型政府，不單是給予民眾福利，更重要的是要為民眾實現(xiàn)自我發(fā)展提供更多的機會。我國囿于現(xiàn)階段發(fā)展水平，來自國家層面的民生普惠僅能解決基本民生，保障底線民生，聚焦熱點民生。省委書記羅志軍在全省蘇北工作會議上指出，對蘇北來說，外部幫扶很重要，但最終還是要靠自己干，幫扶能幫助脫貧，但幫不出全面小康，更幫不出現(xiàn)代化。為此，要積極探索以創(chuàng)業(yè)富民為內(nèi)核的“內(nèi)生型”民生之路，切實增強群眾自我發(fā)展能力。
　　一要提振發(fā)展精氣神，激發(fā)民生幸福工程內(nèi)動力。大力弘揚“三創(chuàng)三先”精神，深入挖掘、提煉富有地域特質(zhì)和鮮明時代特點的“城市精神”和“城市氣質(zhì)”，教育引導(dǎo)群眾樹立正確的幸福觀，克服政策依賴、怕苦畏難、安于現(xiàn)狀等不良傾向，充分發(fā)揚不等不靠、自立自強、苦干實干的好傳統(tǒng)，點燃“干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的全民自主創(chuàng)業(yè)激情，全面激活廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、追求民生福祉的動力源。
　　二要創(chuàng)新政策舉措，拓寬民生幸福工程新途徑。堅持“法無禁止即自由”，充分發(fā)揮政策和財政投資對民生各項事業(yè)的引導(dǎo)、扶持作用，注重運用市場手段，最大限度地降低民資準入門檻，釋放社會投資活力，培育更多的富民引擎，帶動更多的群眾成為市場主體、創(chuàng)業(yè)主體和致富主體，讓全社會創(chuàng)造幸福生活的智慧充分涌流，活力不斷進發(fā)。
　　三要優(yōu)化民生生態(tài)，提高民生幸福工程參與度。建設(shè)民生幸福工程，主體是群眾，動力源于群眾，成效最終要靠群眾檢驗。為此，要始終緊貼民心抓民生，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”和大接訪活動，及時把群眾所思所盼、基層所需所憂，外化為改善民生、促進和諧的實際行動。要始終尊重民意抓民生，用民主的辦法解決民生問題，健全重大決策部署、重要政策出臺、重大項目實施征求群眾意見制度，開辟網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)微博、在線訪談等新平臺，充分聽取群眾的意見建議。要始終依靠民力抓民生，加大民計民生政策的宣傳力度，讓廣大群眾充分了解、自覺維護、主動參與政策的實施、項目的推進，變政府推動發(fā)展、改善民生的“獨角戲”為群眾參與的“大合唱”。近年來，宿遷市秉承“既讓發(fā)展的結(jié)果使人幸福，也讓發(fā)展的過程使人快樂”理念，以群眾工作為統(tǒng)攬，著力優(yōu)化民生生態(tài)，將征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等熱點、難點工作做到了群眾的心坎上，贏得了群眾的普遍理解和支持。
　　三、推進民生幸福工程，既要做大做好發(fā)展蛋糕，又要切好分配蛋糕；既要“普惠”，也要“特惠”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益分配。在美國培訓(xùn)期間，恰逢“攻占華爾街”運動愈演愈烈，民眾訴求焦點指向美國財富分配不公、貧富差距懸殊這一頑疾。古人言：不患寡而患不均。做大蛋糕，解決的是民生資源的供給問題；做好蛋糕，解決的是民生資源的優(yōu)質(zhì)問題；分好蛋糕，解決的是民生資源的均衡問題。要統(tǒng)籌處理好加快發(fā)展與改善民生、民生資源“量”的供給與“質(zhì)”的提升、民生“普惠”與“特惠”等多層關(guān)系。
　　要以加快發(fā)展夯實民生物質(zhì)根基。發(fā)展是民生根基，民生是發(fā)展歸宿。通過持續(xù)推動又好又快發(fā)展，保持經(jīng)濟較快增長，以不斷做大的財富蛋糕支撐民生的大投入。要以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型助推民生全面升級。圍繞“普惠優(yōu)質(zhì)”要求，對觸及民生內(nèi)核的教育、就業(yè)、分配、社保等領(lǐng)域，要制訂符合各地實際的“民生轉(zhuǎn)型升級工程”總體規(guī)劃，不斷增強廣大群眾的發(fā)展信心和動力。要以特惠杠桿引導(dǎo)民生資源均衡普惠。切實改變“工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先”的傳統(tǒng)政策“特惠”取向，確立“民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、效率公平兼顧”的新“特惠’’方向，創(chuàng)新財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大收入再分配資金投入，做到既關(guān)注大多數(shù)群眾的民生改善，又關(guān)注弱勢群體等關(guān)鍵少數(shù)的民生保障，確保新增社會公共服務(wù)資金和項目向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、弱勢群體和基層一線傾斜，切實解決行業(yè)收入分配不公、地區(qū)發(fā)展差距拉大、城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊等問題。
　　(作者系中共宿遷市宿豫區(qū)委副書記、區(qū)長)
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