胡錦濤總書記在今年全國人大會上殷切希望江蘇在堅持科學發(fā)展上邁出新步伐，其中一個重要方面就是要在保障和改善民生上邁出新步伐。民生連著民心，民心凝聚民力。我們貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神，就是要按照省委、省政府的部署要求，大力實施民生幸福工程，圍繞勞有多得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、飲食有安全保障、出行有便捷交通、娛樂有健康文化的“八有”目標，著力提升群眾富足感、安全感、幸福感，努力讓阜寧人民早日過上寬裕安康的生活。
　　突出民富，推進城鄉(xiāng)居民收入倍增
　　收入水平?jīng)Q定群眾生活水平，增加收入是提升群眾幸福指數(shù)的根本。近年來，我們堅持以群眾增收致富為核心，實施居民收入倍增計劃，切實增加群眾工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)富民。針對“一季稻一季麥，收入只有七八百”的傳統(tǒng)種植模式難以致富群眾的實際，大力推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式變革，加快實施農(nóng)民增收致富四年規(guī)劃工程，深入開展“人人學技能、戶戶忙調(diào)整、家家辦實業(yè)”活動，重點發(fā)展高效種植業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，全縣流轉(zhuǎn)土地68.4萬畝，占總承包地面積的77.1％。發(fā)揮村組干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、種養(yǎng)大戶示范帶動作用，拓面積提升種植規(guī)模，拓品種提升科技含量，拓市場提升管理水平，高效農(nóng)業(yè)面積達66.2萬畝，近3.5萬農(nóng)民增加了收入。打破傳統(tǒng)生豬飼養(yǎng)模式，采用發(fā)酵床養(yǎng)殖法，發(fā)展生態(tài)豬養(yǎng)殖，推行自繁、自養(yǎng)、自宰、自銷“四自”模式，今年發(fā)酵床養(yǎng)殖面積達到100萬平方米，年出欄生態(tài)豬100萬頭。廣大農(nóng)民從高效農(nóng)業(yè)中年增收入400多元。二是壯大新特產(chǎn)業(yè)富民。阜寧沿海不臨海、資源稟賦不足，我們著力推進土地指標集中供給、重大項目集中進區(qū)、中小企業(yè)集中入園，大力發(fā)展光電光伏、風電裝備等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升環(huán)保濾料、閥門機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新特產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，幾年來，已有650多家企業(yè)落戶4個工業(yè)園區(qū)，486家企業(yè)實施技改，用工人數(shù)6萬多人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬余人，外出務(wù)工人員紛紛回鄉(xiāng)就業(yè)。三是推進全民創(chuàng)業(yè)富民。創(chuàng)業(yè)是立身之本，勞動是財富之源?？h里出臺全民創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)，在外能人大戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，個體私營企業(yè)謀求大業(yè)，帶動本地群眾共同致富。幾年來，新增個體工商戶27000多戶、民營企業(yè)近3000家，個體私營從業(yè)人員7.2萬人，全縣5個中小企業(yè)園入園企業(yè)250家，今年新增個體私營企業(yè)總數(shù)力爭較上年翻一番，帶動更多群眾在創(chuàng)業(yè)中走上致富之路。
　　化解民憂，解決事關(guān)百姓現(xiàn)實問題
　　教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、供水等問題一直是群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題。讓老百姓得到看得見、摸得著的實惠，群眾才會擁戴支持，才會上下同心，魚水情深。我們堅持教育優(yōu)先發(fā)展，嚴把學校招生關(guān)、教師調(diào)配關(guān)、干部任用關(guān)，有效整合教育優(yōu)質(zhì)資源，縣城組建四大教育集團校，一個鎮(zhèn)建設(shè)一所中心初中、中心小學、中心幼兒園，讓農(nóng)村最好的房子就是學校，改善了辦學條件，推進了教育公平，全縣教育教學質(zhì)量連年進步，今年確保通過省教育現(xiàn)代化縣驗收。推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，投入1.2億元改造縣醫(yī)院、中醫(yī)院病房大樓，引進外來投資1億元建成新區(qū)醫(yī)院，投資2.5億元的縣醫(yī)院城南分院即將投入使用；324個村級衛(wèi)生窒新農(nóng)合全部達到省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)網(wǎng)、即時補償；完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，初步形成“15分鐘健康服務(wù)圈”。擴大城鄉(xiāng)社會保障范圍，將村居干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、殘疾人員等納入社保范圍，圓滿解決1.3萬名大拆大建時期被拆遷企業(yè)未參保老職工生活保障問題和1.2萬名困難和破產(chǎn)、倒閉國有集體企業(yè)退休人員、4000多名政改企、軍轉(zhuǎn)干、民辦教工、“四統(tǒng)一”醫(yī)生、環(huán)衛(wèi)工人、建國前參加革命工作的原小鄉(xiāng)干部等特殊群體的醫(yī)療保障問題。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建成26個社區(qū)居家養(yǎng)老中心，農(nóng)村敬老院床位入住率超80％，4691名五保老人按標準供養(yǎng)，80歲以上老人普遍發(fā)放尊老金。重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一供水，投入3760多萬元，設(shè)立縣城供水第二取水口，把蘇北灌溉總渠的水通過28.35公里管道直送至縣城；投資5.5億元，建設(shè)農(nóng)村供水管網(wǎng)，確保今年內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，讓全縣69萬農(nóng)民吃上優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的自來水。加強城鄉(xiāng)公交一體發(fā)展，實施農(nóng)村通達工程，完善農(nóng)村路網(wǎng)，建成農(nóng)村等級公路449公里，全縣所有建制村都通了公路，今年實現(xiàn)客運班車到行政村通達率85％以上。
　　注重民享。豐富群眾精神文化生活
　　當前，人民群眾對精神文化生活需求越來越旺盛，對文化繁榮發(fā)展的需求越來越突出，文化不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，也成為人民群眾提高生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。我們堅持文化育民、文化惠民、文化富民的理念，持續(xù)加大文化投入，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，免費開放文化館、圖書館、博物館、淮劇會所、廟灣古城文化產(chǎn)業(yè)一條街，舉辦各類文藝晚會、燈展燈會、書畫攝影作品展，各鎮(zhèn)文化站全部通過省、市驗收并發(fā)揮作用，文化信息共享工程基層點實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)行政村全覆蓋。組織富有特色的“文藝下鄉(xiāng)”、“歡樂進農(nóng)家”等系列活動，淮劇團、雜技團、老年藝術(shù)團、童星藝術(shù)團和6個鄉(xiāng)村文化藝術(shù)團常年免費送戲下鄉(xiāng)，每年達600多場，豐富群眾文化生活。依托創(chuàng)建省級文明城市載體，堅持科學創(chuàng)建、惠民創(chuàng)建、群眾創(chuàng)建、合力創(chuàng)建，綜合整治小區(qū)、市河、道路、市場和城郊接合部，推進文明創(chuàng)建小天使進家庭、文明創(chuàng)建志愿者進樓棟、文明創(chuàng)建督導員進小區(qū)、文明創(chuàng)建大講堂進社區(qū)“四進”活動，使惠民、便民、利民成為阜寧文明創(chuàng)建的亮點，在成功躋身省級文明城市行列的同時，廣大群眾真正從內(nèi)心深處感受到文明創(chuàng)建的好處。結(jié)合地方實際，挖掘歷史文化、培育特色文化、豐富鄉(xiāng)土文化、擴展基層文化、開發(fā)旅游文化等多種文化品牌，不斷提升文化軟實力，推動經(jīng)濟快發(fā)展。
　　保障民安，提升百姓安全感滿意度
　　人民群眾生活富足、精神充實的同時，更加注重安全感和幸福感，對社會建設(shè)和社會管理的要求越來越高。學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合阜寧實際，我們積極探索具有時代特征和阜寧特色的新型社會管理模式。按照“試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、邊試邊推、注重實效”的要求，實施“八項重點任務(wù)”60個社會管理創(chuàng)新項目，試行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務(wù)模式、“五層七色”人口管理模式(即對實有人口分五個層次進行管理、利用信息化手段對實有人口分色管理)、外來人口“三集中”模式、政法綜治服務(wù)中心建設(shè)等新方法，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，維護社會和諧穩(wěn)定。注重源頭預(yù)防，推行重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風險評估，減少矛盾糾紛。強化矛盾化解，對事關(guān)群眾切實利益的信訪案件實行縣四套班子成員包案處理，全縣信訪積案化解率達到75％，一批疑難復雜信訪問題得到有效解決，維護了群眾合法權(quán)益。扎實推進有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護的“雙強”帶頭人、有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)、有“五好”標準的農(nóng)民合作組織、強化村黨組織領(lǐng)導責任的“六有一責”建設(shè)，提高基層管理水平。著力建設(shè)更高水平的平安阜寧，注重科技防范，投入2000多萬元，建成覆蓋全縣的社會治安監(jiān)控系統(tǒng)。始終嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品監(jiān)督，確保生產(chǎn)安全，人民群眾食品安全、用藥安全。
　　實踐中我們體會到：民生問題關(guān)系著群眾的切身利益，涉及很多領(lǐng)域和方面，同時民生問題也是動態(tài)的問題，有的民生問題解決了，可能新的民生問題又產(chǎn)生了。因此，重視民生，必須把著力當前與著眼長遠結(jié)合起來，堅持一步一個腳印地改善人民生活。只有樹立長期解決的思想，持之以恒地開展工作，任何時候都把群眾的利益放在心上，實事求是地采取措施，民生問題才會得到很好的解決，群眾才會滿意我們的政府。
　　(作者系中共阜寧縣委書記)
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