經(jīng)過多年的脫貧攻堅(jiān)，江蘇的扶貧開發(fā)工作取得了巨大成績，但仍然面臨不少難題和挑戰(zhàn)，目前的緊要任務(wù)是加大對(duì)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度，在消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上減少相對(duì)貧困，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)，真正讓全省人民共享改革發(fā)展成果，共同進(jìn)入全面小康社會(huì)。江蘇的扶貧開發(fā)已進(jìn)人新的階段
　　到2011年底，全省農(nóng)村468萬貧困人口提前一年已全面脫貧，率先消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，對(duì)于全國來說，這是2020年的目標(biāo)。全省經(jīng)濟(jì)薄弱村普遍實(shí)現(xiàn)“八有”和集體增收目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)五年任務(wù)四年完成，走出了一條具有江蘇特色的扶貧開發(fā)路子。但一在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，扶貧開發(fā)仍是江蘇一項(xiàng)重要的任務(wù)。
　　新階段的扶貧開發(fā)是江蘇率先全面建成小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的需要。
　　深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，扎實(shí)做好新階段的扶貧開發(fā)工作，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的需要，是江蘇建設(shè)和諧社會(huì)的需要。
　　江蘇雖然絕對(duì)貧困已經(jīng)很少，但相對(duì)貧困問題日益突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇正處在加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，也處在矛盾的凸顯期。凸顯期存在許多與貧困相關(guān)的不穩(wěn)定因素。而引發(fā)這些不穩(wěn)定因素的，主要不是絕對(duì)貧困，而是相對(duì)貧困。消除絕對(duì)貧困只是階段性目標(biāo)，縮小差距、構(gòu)建和諧、共同富裕、走向小康，將是一個(gè)長期的奮斗目標(biāo)。
　　新階段扶貧開發(fā)面臨的新任務(wù)
　　江蘇扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽、消除絕對(duì)貧困為主，轉(zhuǎn)到鞏固脫貧成果、減少相對(duì)貧困、促進(jìn)全面小康的新階段。新階段扶貧開發(fā)主要任務(wù)是：
　　促進(jìn)貧困農(nóng)戶致富奔小康。堅(jiān)持扶貧到戶，加快貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐，實(shí)施貧困戶收入倍增計(jì)劃，逐步縮小貧富差距，將是新階段江蘇扶貧開發(fā)的中心任務(wù)。
　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展。加大整村推進(jìn)工作實(shí)施力度，采取各種有效措施，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村快速發(fā)展。只有這樣，經(jīng)濟(jì)薄弱村中大多數(shù)村民才能過上幸福生活，建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。
　　貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平。到2015年，蘇北地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。
　　新階段扶貧開發(fā)需要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)
　　新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合我省率先全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中扶貧開發(fā)工作的實(shí)際，不僅要考慮吃穿住等基本生存的需要，也要考慮部分發(fā)展的需要。新標(biāo)準(zhǔn)既有利于覆蓋更多扶貧對(duì)象，使剛越過溫飽線的貧困農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，又充分體現(xiàn)省委省政府解決好農(nóng)村民生問題、努力縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距的堅(jiān)強(qiáng)決心。
　　新階段扶貧開發(fā)的新思路
　　在過去的扶貧開發(fā)中，江蘇形成了許多行之有效的扶貧戰(zhàn)略，如“雙輪”驅(qū)動(dòng)、“一體兩翼”、“五方掛鉤”、“五個(gè)一”幫扶機(jī)制等；同時(shí)也形成了許多成功的扶貧開發(fā)模式，如整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、小額貸款扶持等。針對(duì)新階段扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，還需要不斷探索創(chuàng)新扶貧工作思路和方法，全面提升扶貧開發(fā)工作水平。
　　提高認(rèn)識(shí)，把扶貧開發(fā)納入新農(nóng)村建設(shè)和民生幸福工程統(tǒng)一部署和安排。任何工作只有與全局融入一起，才能真正做到講起來重要、做起來也重要。扶貧開發(fā)工作必須融入全局來謀劃來布局。扶貧開發(fā)是重要的民生工程，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，要從踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念的高度出發(fā)，將扶貧工作的財(cái)力、物力和人力納入“民生幸福工程”通盤考慮。要對(duì)照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)摸清家底，將扶貧規(guī)劃落實(shí)到戶，落實(shí)到人。
　　加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，凝聚力量合力搞好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與扶貧開發(fā)的關(guān)系，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與扶貧開發(fā)的關(guān)系，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與扶貧開發(fā)的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)揮內(nèi)因的根本作用、利用外因的條件與扶貧開發(fā)的關(guān)系。只有把扶貧開發(fā)工作與各方面工作統(tǒng)籌起來、融合起來、銜接在一起，扶貧開發(fā)工作才能真正擺上位置。江蘇推行的“五方掛鉤’’幫扶就是一個(gè)凝聚全社會(huì)力量參與扶貧的一個(gè)有效機(jī)制，要堅(jiān)持不懈，扭住不放，抓出成效。
　　在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)的同時(shí)，進(jìn)一步探索發(fā)揮市場機(jī)制作用的新途徑。要在扶貧項(xiàng)目的確定、扶貧資金的使用、扶貧績效的考核等方面更多的引入市場機(jī)制。要通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織形式把貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營納入到產(chǎn)業(yè)鏈中，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶參與市場競爭的動(dòng)力和能力。要抓好經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)薄弱村特色資源的開發(fā)利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，充分發(fā)揮自身的調(diào)控功能，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。
　　在加大外部扶持的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)貧困地區(qū)干群的內(nèi)在動(dòng)力。扶貧要扶志，要著力提高貧困人口自我發(fā)展能力，始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把能力建設(shè)、項(xiàng)目扶持放在首要位置，下更大力氣增強(qiáng)“造血功能”，切實(shí)提高自我發(fā)展能力。
　　新階段扶貧開發(fā)的新對(duì)策
　　在減輕經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大扶貧力度。要通過多種渠道加大對(duì)扶貧開發(fā)的投入力度。一是要在基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入。“十二五”期間，建議省財(cái)政繼續(xù)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的整村推進(jìn)資金。二是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入力度，加大對(duì)農(nóng)戶脫貧奔小康的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，扶助經(jīng)濟(jì)薄弱村建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。三是加大社會(huì)公共事業(yè)和公共服務(wù)投入。建議由省財(cái)政為貧困農(nóng)戶繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，幫助低收入農(nóng)戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，出臺(tái)和提高低收入農(nóng)戶子女上學(xué)、就業(yè)等優(yōu)惠政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　整合扶貧資源完善扶貧機(jī)制，提高扶貧資金使用效益?，F(xiàn)在扶貧資金分散在各條線，很難形成合力。必須樹立系統(tǒng)觀點(diǎn)，做好扶貧開發(fā)的執(zhí)行計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各種扶貧力量，集中“優(yōu)勢(shì)兵力”打好殲滅戰(zhàn)，徹底改變以前單項(xiàng)目作戰(zhàn)的不足。
　　加大對(duì)貧困地區(qū)小額貸款的支持力度，為貧困農(nóng)戶脫貧提供資金支持。小額貸款有償使用，放大了扶貧資金量，增加了扶貧資金的投入規(guī)模；提高了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的壓力和動(dòng)力，其使用效益要明顯高于財(cái)政資金。因此，小額貸款深受貧困農(nóng)戶的歡迎，是幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的一種好形式。為幫助貧困農(nóng)戶盡快脫貧致富，建議省財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)小額貸款的扶持力度。
　　探索試行扶貧小額保險(xiǎn)制度，努力降低貧困脆弱性。由于不少脫貧農(nóng)戶的增收基礎(chǔ)不牢，因突發(fā)重病、突遇災(zāi)難而非常容易陷入返貧的境地，因此降低貧困脆弱性應(yīng)是未來扶貧工作的重點(diǎn)之一。在“小額貸款”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索試點(diǎn)小額扶貧保險(xiǎn)。小額貸款和小額保險(xiǎn)的對(duì)象都是貧困、低收入人群。要在政府的支持引導(dǎo)下，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用，通過分散和化解貧困農(nóng)戶因意外傷害或因病引起的返貧風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效地降低貧困脆弱性，鞏固扶貧成果。為此，建議省政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)薄弱村互助資金試點(diǎn)地區(qū)推行小額扶貧保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)“農(nóng)村小額扶貧貸款借款人意外傷害保險(xiǎn)”、“農(nóng)村小額扶貧貸款借款人定期壽險(xiǎn)”等險(xiǎn)種，并根據(jù)貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力情況，通過財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼。不斷完善小額扶貧保險(xiǎn)機(jī)制，并穩(wěn)步推廣。
　　改革和完善扶貧工作考核辦法，建立科學(xué)的扶貧績效評(píng)估制度和“問責(zé)”制度。在制定新一輪扶貧規(guī)劃時(shí)，引入項(xiàng)目邏輯框架管理法，對(duì)各種扶貧措施的產(chǎn)出效果和影響給出指標(biāo)，然后相關(guān)部門按照指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。要把扶貧開發(fā)的成果納入各級(jí)班子的考核內(nèi)容，納入各級(jí)干部的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)中。牢固樹立“做好扶貧開發(fā)工作是硬功夫”的理念，切實(shí)把江蘇抉貧開發(fā)工作推上新水平，讓老百姓更多更好地享受到改革發(fā)展的成果。
　　(作者單位：省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)、省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所)
　　責(zé)任編輯：